淺談施工單位工程造價(jià)管理及成本控制

張麗　倪秀萍

【摘 要】建筑工程的造價(jià)管理和成本控制應(yīng)當(dāng)是貫穿于工程項(xiàng)目全過程的，即包括項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段和竣工階段。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；造價(jià)管理；成本控制

建設(shè)工程造價(jià)，從投資者的角度而言一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)（指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、投資大、計(jì)價(jià)方法的多樣性及計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性的特點(diǎn)。

一、項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理與成本控制

在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否合理。

在工程項(xiàng)目的投資和決策階段，項(xiàng)目規(guī)模的大小、項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)、建設(shè)水平的高低、建設(shè)地區(qū)和地點(diǎn)的選擇、施工工藝的采用和相關(guān)設(shè)備的選用等都會(huì)對(duì)工程的造價(jià)造成影響。

二、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與成本控制

工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理和成本控制是整個(gè)工程成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的投資目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)工作密切相關(guān)。

（1）進(jìn)行工程前期招標(biāo)的設(shè)計(jì)，選擇優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方法，且在投標(biāo)的設(shè)計(jì)階段要全方位考慮，盡量將工程主體及配套工程、環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

（2）設(shè)計(jì)成本控制與設(shè)計(jì)工作有關(guān)的工程造價(jià)控制。一方面設(shè)計(jì)人員要考慮設(shè)計(jì)的成本目標(biāo)，進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，另一方面還要考慮項(xiàng)目的整體投資目標(biāo)。這就要求項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員要熟悉掌握工程預(yù)算定額及費(fèi)用，熟悉材料預(yù)算費(fèi)用，然后進(jìn)行科學(xué)的概算，設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)。最后要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算來控制施工圖設(shè)計(jì)及費(fèi)用的多少。

（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)，根據(jù)初步的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化以滿足業(yè)主以及建設(shè)工程投資的收益要求，滿足設(shè)計(jì)質(zhì)檢部門質(zhì)量評(píng)定要求標(biāo)準(zhǔn)。使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

三、招標(biāo)、投標(biāo)階段的造價(jià)管理與成本控制

（1）招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段。招標(biāo)文件是一種公開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)要有招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、范圍、實(shí)施地點(diǎn)、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，以及招標(biāo)文件的出售地址和時(shí)間等。以標(biāo)價(jià)合理但不得低于成本價(jià)等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，從而為工程的成本控制起到一定的作用。

（2）投標(biāo)單位要熟悉招標(biāo)文件。首先，需要注意招標(biāo)須知、合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)工程的詳細(xì)內(nèi)容和范圍，避免遺漏或多報(bào)。其次，還要注意招標(biāo)文件的組成，避免因提供的資料不全而被作為廢標(biāo)處理。還要注意招標(biāo)答疑時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間等重要的時(shí)間安排。

（3）投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，這樣當(dāng)投標(biāo)人大體上確定了工程量后，可適當(dāng)采取報(bào)價(jià)技巧如不平衡報(bào)價(jià)法，對(duì)某些工程量可能增大的項(xiàng)目提高報(bào)價(jià)，而對(duì)某些工程量可能減少的可以降低報(bào)價(jià)。在報(bào)價(jià)前還必須了解清楚市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工程現(xiàn)場(chǎng)考察和工程所在地區(qū)的環(huán)境考察、工程業(yè)主方和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司的情況。尤其是業(yè)主的項(xiàng)目資金落實(shí)情況、參加競(jìng)爭(zhēng)的其他公司與工程所在地的工程公司情況，與其他承包商分包商的關(guān)系。

（4）投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)要求按照企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的關(guān)于施工項(xiàng)目的各項(xiàng)市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。

這種科學(xué)的招投標(biāo)管理可從整體上加強(qiáng)對(duì)工程的成本控制。

四、工程施工階段的造價(jià)管理與成本控制

施工階段的造價(jià)管理和成本應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手：

（1）應(yīng)當(dāng)重視施工合同

在施工單位的造價(jià)管理和控制階段，施工合同是重要的依據(jù)。一方面施工合同要保證嚴(yán)謹(jǐn)，另外重要的是在施工過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，因?yàn)檫@是保證施工合同造價(jià)管理和成本控制的合理性的重要措施和方法。

施工單位應(yīng)該由合同管理人員在對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說明的基礎(chǔ)上，通過組織項(xiàng)目管理人員和各個(gè)工程小組學(xué)習(xí)合同條件和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、管理程序、技術(shù)要求、質(zhì)量要求，了解合同雙方的責(zé)任和工作范圍。為施工中發(fā)生的變更、索賠做好基礎(chǔ)。

（2）工程量的科學(xué)統(tǒng)計(jì)

工程量的統(tǒng)計(jì)作為造價(jià)管理的一項(xiàng)最基本工作，要求統(tǒng)計(jì)人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和概預(yù)算方面的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)掌握一些施工常識(shí)，這樣就不會(huì)錯(cuò)算、漏算工程項(xiàng)目現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算人員要與工地的施工人員進(jìn)行多方面的溝通，可以幫助預(yù)算人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中可以索賠的因素，做好工程索賠方面的工作以及避免執(zhí)行中的違約行為。

（3）加強(qiáng)施工中索賠工作的管理

工程造價(jià)管理和成本控制的人員應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)文件中的規(guī)定和合同文本中的規(guī)定，了解和熟悉洞察一些重要的索賠機(jī)會(huì)，通過與合同的對(duì)照按照合同規(guī)定的程序和時(shí)間提出索賠通知和索賠意向，來維護(hù)承包商的正當(dāng)權(quán)益。在施工中常見的索賠項(xiàng)目通常有：工期延誤的索賠，工程變更的索賠，不可抗力因素導(dǎo)致的索賠等。承包商應(yīng)當(dāng)注意索賠程序和相關(guān)資料的整理工作，這樣做是為了使日后的索賠工作能有理有據(jù)。

（4）嚴(yán)格控制施工中的變更

施工中，工程變更是不可避免的，工程施工的設(shè)計(jì)圖紙的變化、標(biāo)高的變化、工程質(zhì)量的變化、合同的變化、地形或地質(zhì)變化、障礙物的處理、材料的二次運(yùn)輸、工程量的變化、無法用定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算的大型設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用、工程其他零星的修改簽證、工期延誤、不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等等都會(huì)造成施工中的變更。對(duì)于那些必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字才可進(jìn)行，同時(shí)，變更應(yīng)當(dāng)是提前實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@樣做可以提前使工程施工單位的損失相對(duì)減少。

（5） 施工材料價(jià)格控制

工程施工中的材料費(fèi)用是工程項(xiàng)目費(fèi)用的一個(gè)重要組成部分，就工程實(shí)體而言，材料價(jià)格占工程中價(jià)格的60%-70%，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程中的材料費(fèi)用。這就要求施工單位嚴(yán)格按照合同中專用條款約定和設(shè)計(jì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)材料的用量及質(zhì)量進(jìn)行的控制，對(duì)項(xiàng)目施工地的價(jià)格進(jìn)行了解。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理和控制。在合同中應(yīng)該明確材料的調(diào)整比例，材料調(diào)整時(shí)采用的合同條款、調(diào)價(jià)文件等。

（6）建立科學(xué)的成本控制系統(tǒng)

施工成本管理應(yīng)從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，直至項(xiàng)目竣工結(jié)束完成為止，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。成本管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)，包括責(zé)任成本目標(biāo)和計(jì)劃成本目標(biāo)。施工成本是在保證工期和質(zhì)量滿足的情況下，采取的管理措施，是最大程度的成本節(jié)約。在成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核中應(yīng)做到形象進(jìn)度、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、實(shí)際成本歸集三同步。造價(jià)管理部門的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)的進(jìn)行定期地考核、分析、核算，在需要時(shí)應(yīng)結(jié)合相關(guān)合同中的有關(guān)規(guī)定提出有效的索賠方案，這樣做可以減少施工單位的損失。

五、工程竣工階段的造價(jià)管理與成本控制

施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據(jù)，如設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量的變更、工程延期、不可抗力等簽證工作。依據(jù)合同規(guī)定及相應(yīng)的程序及時(shí)、有效和合理地提出索賠方案，以力求在結(jié)算時(shí)總體索賠成功，這樣做可以為工程方減少施工損失、爭(zhēng)取最大利益。

六、結(jié)語

施工單位工程造價(jià)的管理和控制不僅是為了防止投資突破工程的預(yù)算，更重要的一方面是要為了從整體上有效促進(jìn)工程的實(shí)施和施工的管理，尋求最大程度的成本節(jié)約。唯有這樣，與工程施工相關(guān)的人力、物力、財(cái)力才能得到充分的利用，同時(shí)取得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。