營改增助縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：訪陜西省靖邊縣國稅局長安寧

□ 文/本刊記者 李承明 劉 建

8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)。國稅部門既是組織國家財(cái)政收入的主力軍，也是落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重要職能部門。此次“營改增”改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響——

陜西省靖邊縣國稅局局長安寧

陜西綏德縣人。1978年參加工作，自2000年起，先后任清澗縣、定邊縣、靖邊縣國稅局局長。任職期間，所在局曾榮獲：全國文明單位、巾幗示范崗；陜西省委、省政府標(biāo)兵單位，文明單位，最佳單位，青年文明號(hào)；榆林市委黨建、綜合治理、老干部先進(jìn)單位和文明單位、最佳單位；省、市國稅最佳單位，全省十佳辦稅服務(wù)廳及縣級(jí)各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)60余項(xiàng)。

個(gè)人曾獲得陜西省十大優(yōu)秀公仆、陜西省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、榆林市勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員等十二項(xiàng)榮譽(yù)。

近年來，靖邊縣國稅局以組織收入為核心，以管理和服務(wù)為中心，以精細(xì)管理為手段，以“政策落地、服務(wù)到位、社會(huì)滿意”為目標(biāo)，結(jié)合靖邊縣征管實(shí)際，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)和廉政文化建設(shè)，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，不斷挖掘稅源管理的深度，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)納稅遵從度和滿意度的提升，實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的不斷提高，促進(jìn)了組織收入的穩(wěn)定增長，由2010年的36.66億元，到2011年的50.29億元，再到2012年的61.01億元。

自8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開。近日，記者采訪了陜西省靖邊縣國稅局局長安寧，以期讓讀者深入了解“營改增”稅制改革及其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

《西部大開發(fā)》：安局長，首先我們想了解“營改增”試點(diǎn)有什么重要意義？

安寧：所謂“營改增”，是指以前納稅人向地稅部門繳納的營業(yè)稅將改成在國稅部門繳納增值稅。而增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，這樣做會(huì)減少重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

“營改增”是在我國步入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中央從統(tǒng)攬全局的高度做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。這項(xiàng)改革的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)化了稅制。實(shí)施“營改增”，使增值稅的鏈條式抵扣機(jī)制在三次產(chǎn)業(yè)間得以貫通，營業(yè)稅重復(fù)征稅弊端從制度上得以消除。二是減輕了稅負(fù)。一般納稅人提供的應(yīng)稅服務(wù)增加了可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，稅負(fù)也相應(yīng)下降。三是擴(kuò)大了內(nèi)需。隨著改革試點(diǎn)后增值稅抵扣范圍拓寬，試點(diǎn)納稅人的市場需求和經(jīng)營投入積極性明顯提高，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需形成了有力拉動(dòng)。四是促進(jìn)了分工。受益于“營改增”后重復(fù)征稅問題的緩解，一些企業(yè)陸續(xù)實(shí)施主輔分離的經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整或成立專門的服務(wù)型企業(yè)，依托專業(yè)化的路徑促進(jìn)主業(yè)做強(qiáng)、輔業(yè)做大。五是推動(dòng)了創(chuàng)新。改革試點(diǎn)后，由于購買技術(shù)服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額能夠抵扣，其他企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的規(guī)模逐步加大，帶來了技術(shù)服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入有效增長，社會(huì)產(chǎn)品技術(shù)價(jià)值含量相應(yīng)提升。

《西部大開發(fā)》：“營改增”后，納稅人的稅收負(fù)擔(dān)有什么變化？

陜西省依法行政檢查工作組在靖邊國稅局檢查驗(yàn)收工作

安寧：企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)總體會(huì)下降。“營改增”是一項(xiàng)重大的結(jié)構(gòu)性減稅政策。對(duì)照試點(diǎn)政策，“營改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)略有下降；一般納稅人企業(yè)稅負(fù)會(huì)視企業(yè)各年度固定資產(chǎn)更新投入情況而出現(xiàn)上下浮動(dòng)，有升有降?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，其小規(guī)模納稅人由于原來適用5%的營業(yè)稅率，“營改增”后適用3%的增值稅征收率，稅負(fù)直接下降幅度達(dá)40%。一般納稅人(有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)除外)由于執(zhí)行營業(yè)稅率為5%，而“營改增”后增值稅率為6%，但允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，稅負(fù)也會(huì)呈下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，試點(diǎn)納稅人原來享受的稅收優(yōu)惠政策還可以延續(xù)，特定服務(wù)出口實(shí)行免稅制度或零稅率。所以，實(shí)施“營改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)大部分納稅人稅負(fù)保持穩(wěn)中有降；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人的稅負(fù)則總體下降。

《西部大開發(fā)》：這項(xiàng)稅制改革對(duì)靖邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有什么影響？

安寧：首先說明，試點(diǎn)實(shí)施方案明確提出，試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫?？傮w上，地方財(cái)力不會(huì)有很大影響。

從長遠(yuǎn)看，“營改增”后，試點(diǎn)納稅人所購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和辦公用品等的進(jìn)項(xiàng)，以及下游企業(yè)購進(jìn)試點(diǎn)一般納稅人的服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)，都可以抵扣，將有效打通連接二、三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復(fù)征稅對(duì)企