財(cái)權(quán)管控機(jī)制研究：基于河南省焦作市的實(shí)證分析

●申相臣 古明文 申 鑫

中國(guó)財(cái)權(quán)集中與分散狀態(tài)始終處在動(dòng)態(tài)均衡之中。1998年中國(guó)公共財(cái)政框架開(kāi)始搭建，而在此之前，1994年推行分稅制改革，1996年制定《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》；在此之后，2001年啟動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，2002年頒布《政府采購(gòu)法》。十多年來(lái)，中國(guó)公共財(cái)政框架中財(cái)權(quán)變革一直走的是由分散到集中、由分割到統(tǒng)一的漸進(jìn)道路。在推進(jìn)財(cái)政權(quán)力集中與統(tǒng)一的同時(shí)，“防止年底突擊花錢(qián)、消除采購(gòu)集中腐敗、制止政府過(guò)度消費(fèi)”的聲音也不絕于耳。財(cái)政作為黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，財(cái)權(quán)作為提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和保障基本公共服務(wù)的“公權(quán)”之一，必須辯證地處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系問(wèn)題，既防止過(guò)分集權(quán)又避免過(guò)于分權(quán)，在集分之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，建立健全既分工制約又合作協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)管控機(jī)制。本文試以河南省焦作市的財(cái)政為樣本進(jìn)行剖析研究。

一、制約協(xié)調(diào)理論探究與辯證思考

制約協(xié)調(diào)既立足于分權(quán)制衡，又優(yōu)于分權(quán)制衡。黨的十七大對(duì)于建立符合中國(guó)國(guó)情的權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行明確表述，即“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。中國(guó)特色的權(quán)力架構(gòu)區(qū)別于西方“立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)”三權(quán)分立分權(quán)制衡的權(quán)力架構(gòu)，其根本特點(diǎn)在于權(quán)力的相互制約與相互協(xié)調(diào)。

十六大所提出的 “按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?！边@與源于英國(guó)政府撒切爾時(shí)代，英美等現(xiàn)代公共政府行政管理決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“行政三分”體系異曲同工，屬于較為理想的行政權(quán)力運(yùn)作形式。如果對(duì)比黨的十七大與十六大報(bào)告中的相關(guān)表述，可以看到中國(guó)以“制約協(xié)調(diào)”為特點(diǎn)的權(quán)力架構(gòu)正在逐步深化和完善。其一，權(quán)力機(jī)制建設(shè)不再局限于政府機(jī)構(gòu)層面，而是著眼于整個(gè)權(quán)力體系層面；其二，從“相協(xié)調(diào)”到“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌兼顧到權(quán)力的 “分工”、“制衡”、“互動(dòng)”、“促進(jìn)”。

行政權(quán)在中國(guó)權(quán)力架構(gòu)中強(qiáng)勢(shì)存在，舉足輕重。回顧1982年以來(lái)20多年間政府的歷次改革，其根本在于轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變管理管制型政府為公共服務(wù)型政府。其中，如何既防止強(qiáng)權(quán)政府濫用權(quán)力，又提高政府管理績(jī)效，探究行政體制內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)關(guān)系，是政治改革的核心內(nèi)容之一。距離現(xiàn)在最近的一次政府機(jī)構(gòu)改革，即2008年政府大部制改革，其大部門(mén)體系設(shè)計(jì)理念即采取決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

按照公共屬性和權(quán)力特征，財(cái)權(quán)作為整個(gè)政府行政權(quán)力中的重要組成部分，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)是至關(guān)重要的。這是因?yàn)椋醒肱c地方之間的財(cái)權(quán)關(guān)系、地方政府組成部門(mén)之間的財(cái)權(quán)關(guān)系、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部財(cái)權(quán)關(guān)系，絕不僅僅是簡(jiǎn)單的相互制約關(guān)系，更重要的是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。即如“分灶吃飯”的1994年分稅制改革，在財(cái)權(quán)調(diào)整的近20年時(shí)間里，支出責(zé)任劃分、收入劃分和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度三個(gè)基本要素，明確了上下級(jí)政府間制約和協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)關(guān)系。試想，如果僅通過(guò)提高財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重這“兩個(gè)比重”的手段，強(qiáng)化中央財(cái)政財(cái)權(quán)關(guān)系，而沒(méi)有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)財(cái)力保障等后續(xù)財(cái)權(quán)改革和財(cái)力機(jī)制建設(shè)，并作為中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)和保障，那么整個(gè)財(cái)權(quán)變革所造成的財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的后果將難以想象。

中國(guó)公共財(cái)政框架經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)完善，政府財(cái)政也通過(guò)了非稅收入統(tǒng)管、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)監(jiān)管等手段進(jìn)行變革，但這只是將財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一起來(lái)，而更為重要的是需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，在財(cái)政內(nèi)部和財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)中建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制約協(xié)調(diào)機(jī)制，形成權(quán)力間既相互監(jiān)督又相互配合、既防止權(quán)力私用濫用又發(fā)揮能動(dòng)效率的穩(wěn)固架構(gòu)。公共財(cái)政的公益性、非盈利性和法制性，客觀上要求和決定了公共財(cái)政權(quán)力除了要受立法監(jiān)督和行政監(jiān)督外，還必須在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)和有機(jī)協(xié)調(diào)。

二、財(cái)權(quán)管控實(shí)踐探索和實(shí)證分析

財(cái)權(quán)管控體系建設(shè)，不僅涉及政府財(cái)政權(quán)力的公平與效率問(wèn)題，更關(guān)系到財(cái)政資金和財(cái)政隊(duì)伍“兩個(gè)安全”問(wèn)題。從河南省焦作市地方政府財(cái)政改革實(shí)踐的探索歷程中，能夠清晰地觀察到財(cái)權(quán)變化軌跡和權(quán)力制約協(xié)調(diào)運(yùn)作情況。

（一）財(cái)權(quán)管控的集中統(tǒng)一階段 (1996年-2006年)

從強(qiáng)化職能、統(tǒng)一財(cái)權(quán)出發(fā)推進(jìn)財(cái)政集權(quán)改革，這一期間主要包括以下財(cái)權(quán)變革：

其一，進(jìn)行非稅收入管理改革。將政府部門(mén)憑借政府權(quán)力取得的資金，納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)收管理。

其二，推進(jìn)綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算改革。一方面將所有預(yù)算外收入納入預(yù)算統(tǒng)一管理，不允許游離于預(yù)算管理之外資金的存在；另一方面按照部門(mén)單位分別編制預(yù)算，一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。

其三，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)管，所有財(cái)政資金集中于“一個(gè)口子”進(jìn)行支出。

其四，推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革。變過(guò)去各個(gè)部門(mén)“分散采購(gòu)”為政府財(cái)政“集中采購(gòu)”。

其五，推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度。將預(yù)算單位賬務(wù)乃至?xí)?jì)人員，都集中于財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。

通過(guò)以上的財(cái)權(quán)上收管理，財(cái)政資金的征收權(quán)、預(yù)算權(quán)、資金權(quán)、核算權(quán)、管理權(quán)等集中于財(cái)政部門(mén)。其產(chǎn)生的直接效果是：在焦作市會(huì)計(jì)委派制度改革中，僅2000年當(dāng)年就清查沉淀資金2億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的三分之一。2003年以來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)8年居于全省第一，平均節(jié)支率達(dá)到12%。詳見(jiàn)圖1。

圖1

（二）財(cái)權(quán)管控的制約協(xié)調(diào)階段(2007年至今)

從轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范財(cái)權(quán)出發(fā)推進(jìn)財(cái)政分權(quán)改革，這一期間主要包括以下財(cái)權(quán)變革：

其一，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“四權(quán)”分離和制約協(xié)調(diào)。設(shè)置預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局、財(cái)政監(jiān)督局和績(jī)效評(píng)價(jià)中心分工協(xié)作，并在管理架構(gòu)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)操作等方面實(shí)行全面分權(quán)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)分配、快速撥付、程序監(jiān)督和高效評(píng)價(jià)。

其二，推進(jìn)公共預(yù)算、復(fù)式預(yù)算相互銜接和制約協(xié)調(diào)。原分散于業(yè)務(wù)科室的預(yù)算編制權(quán)集中于預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。預(yù)算編制局負(fù)責(zé)政府公共預(yù)算編制權(quán)，綜合科、社?？?、企業(yè)科、債務(wù)科等有關(guān)科室負(fù)責(zé)政府基金預(yù)算、社會(huì)保障、國(guó)有資本、政府債務(wù)等復(fù)式預(yù)算的編制權(quán)。政府公共預(yù)算和復(fù)式預(yù)算同安排、同部署、同編制，各種預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)之間相互支撐、相互印證、相互校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部科室(機(jī)構(gòu))之間以及整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程之中的有效制衡和協(xié)調(diào)。

其三，推進(jìn)直接支付、授權(quán)支付、政府采購(gòu)之間相輔相成和制約協(xié)調(diào)。國(guó)庫(kù)支付中心、政府會(huì)計(jì)管理中心、政府采購(gòu)辦等機(jī)構(gòu)既統(tǒng)一行使預(yù)算執(zhí)行權(quán)，又分工擔(dān)負(fù)政府預(yù)算資金的申報(bào)錄入、審核批復(fù)、資金控制、賬務(wù)財(cái)務(wù)、采購(gòu)監(jiān)管等職責(zé)。各機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)既分工協(xié)作又相互制約，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、現(xiàn)金流、票據(jù)流等無(wú)礙流動(dòng)和有效流轉(zhuǎn)。

其四，推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位“大監(jiān)督”機(jī)制的制約協(xié)調(diào)。一方面，建立高規(guī)格的預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下雙重管理體制的派駐監(jiān)督檢查員制度；另一方面，財(cái)政監(jiān)督檢查局、監(jiān)察室、監(jiān)督檢查員既分工又合作，各司其職并形成合力。上級(jí)補(bǔ)助資金分配、項(xiàng)目資金申報(bào)審批、財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審等流程環(huán)節(jié)必須加簽監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)，將預(yù)算監(jiān)督融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

其五，推進(jìn)評(píng)審、復(fù)審、績(jī)效管理之間的制約協(xié)調(diào)。評(píng)審中心、復(fù)審機(jī)構(gòu)、財(cái)政績(jī)效管理科分工負(fù)責(zé)財(cái)政項(xiàng)目資金的預(yù)決算評(píng)審，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告再評(píng)審，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告再評(píng)價(jià)，建立政府財(cái)政項(xiàng)目和資金的再評(píng)審、再評(píng)價(jià)管理機(jī)制。評(píng)審評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行的前置程序和預(yù)算編制的重要依據(jù)。

通過(guò)以上財(cái)權(quán)重組和流程再造，財(cái)政資金的預(yù)算編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)不僅在財(cái)政部門(mén)四大模塊之間相互制約協(xié)調(diào)，而且在其每一模塊的內(nèi)部也相互制約協(xié)調(diào)。詳見(jiàn)圖2。

圖2

（三）財(cái)權(quán)管控的外部制約協(xié)調(diào)

財(cái)權(quán)管控體系是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不局限于體系內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的相互制約協(xié)調(diào)，同時(shí)需要構(gòu)建財(cái)政體系與外部之間相互緊密制約協(xié)調(diào)的管控機(jī)制。主要包括以下方面：

其一，推進(jìn)財(cái)權(quán)信息公開(kāi)。以社會(huì)服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、新聞媒體宣傳、公共場(chǎng)所屏幕等為具體媒介形式，將預(yù)算編制、集中支付、授權(quán)支付、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等權(quán)力流程和財(cái)政信息，包括所有公務(wù)人員的工資福利支出和辦公公用經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目支出等相關(guān)信息全部公開(kāi)。

其二，推進(jìn)信息技術(shù)管控。基于金財(cái)工程建設(shè)“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”新型綜合管理與決策支持系統(tǒng)，對(duì)于預(yù)算編制、政府采購(gòu)、單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)提示，在項(xiàng)目和資金審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)預(yù)警，并接受來(lái)自干部職工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

其三，接受人大監(jiān)督。人大開(kāi)展民生項(xiàng)目評(píng)價(jià)，組織部門(mén)預(yù)算初審，對(duì)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行以及其他財(cái)政工作進(jìn)行程序性監(jiān)督，推進(jìn)工作，提高質(zhì)量，履行職責(zé)。

其四，財(cái)政與公眾互動(dòng)。在預(yù)算環(huán)節(jié)引入公眾參與程序，在民生和政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、行風(fēng)評(píng)議代表、財(cái)政監(jiān)督員及社會(huì)公眾等，組織專家論證或社會(huì)聽(tīng)證，充分磋商，互動(dòng)交流，集中民智，影響決策。

其五，財(cái)政與部門(mén)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等形成聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)控制和預(yù)警管理等一系列預(yù)算管控和審查監(jiān)督舉措。

三、財(cái)權(quán)管控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考

建立以“制約協(xié)調(diào)”為核心、科學(xué)合理的財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不僅是權(quán)力合理配置問(wèn)題，更是政府財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題。而財(cái)權(quán)管控體系應(yīng)該涵蓋理論建設(shè)、機(jī)制構(gòu)造、制度設(shè)計(jì)、操作執(zhí)行等整體性綜合內(nèi)容。

（一）互動(dòng)協(xié)調(diào)問(wèn)題

近代思想家在強(qiáng)調(diào)“分權(quán)”時(shí)更加注重“制衡”，但是“三權(quán)分立”中分權(quán)制衡可能會(huì)造成部門(mén)之間掣肘，影響部門(mén)間合力的形成和效率的發(fā)揮。那么，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“制約協(xié)調(diào)”理念，就更為科學(xué)合理和獨(dú)具特色。決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)之間相對(duì)獨(dú)立，其獨(dú)立性保證了制約關(guān)系；但其并非絕對(duì)均衡，即決策權(quán)往往優(yōu)先于執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就需要在權(quán)力架構(gòu)之上憑借決策權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系。

在具體實(shí)踐中，財(cái)權(quán)架構(gòu)體系內(nèi)，預(yù)算編制權(quán)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)呈現(xiàn)權(quán)力遞減形式而表現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)于“四權(quán)”相互制約、相互協(xié)調(diào)產(chǎn)生不利影響。立足于消除這種影響，一是進(jìn)行合議解決。即建立重大決策委員會(huì)、預(yù)算編制委員會(huì)等集體領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)作制約辦事機(jī)構(gòu)，按照“內(nèi)方外圓”大辦制工作機(jī)制調(diào)整執(zhí)行個(gè)體，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策和執(zhí)行有力監(jiān)督到位；二是設(shè)置預(yù)算前置程序。從約束預(yù)算權(quán)力入手，對(duì)于預(yù)算資金安排、財(cái)政資金評(píng)審等重點(diǎn)崗位權(quán)力，在所有政府來(lái)文處理意見(jiàn)反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須簽署財(cái)政預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)，從而形成制度化、程序化的制衡機(jī)制。

（二）制度建設(shè)問(wèn)題

決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“制約協(xié)調(diào)”的財(cái)權(quán)管控體系由創(chuàng)新探索到鞏固完善，最終要?dú)w于法制制度建設(shè)。用制度管權(quán)、用制度約束人和事，只有把權(quán)力的決定和行使納入法制化、程序化的軌道，才能真正保證其分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相輔相成。廣義上在行政體制內(nèi)部，狹義上在財(cái)政體制內(nèi)部，通過(guò)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政(財(cái)政)管理體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約和相互協(xié)調(diào)，都需要把各項(xiàng)權(quán)力以法律和規(guī)章的形式確定下來(lái)。

一些地方政府在制度建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，河南省焦作市先后出臺(tái)了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》、《焦作市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》、《焦作市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等50余項(xiàng)重要法規(guī)制度辦法，不僅賦予焦作財(cái)政率先改革、創(chuàng)新實(shí)踐的權(quán)力，更從制度層面上規(guī)范和固化了財(cái)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，為制約協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制奠定良好的法制基礎(chǔ)。但需要看到，良好有效的“制約協(xié)調(diào)”財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制并不僅限于業(yè)務(wù)制度。結(jié)合財(cái)政權(quán)力規(guī)范化要求，制定符合地方特點(diǎn)的“財(cái)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控制度”、“財(cái)政內(nèi)控制度”等一系列統(tǒng)一的制度體系，以明確政府財(cái)政權(quán)力范圍、管理活動(dòng)規(guī)則和工作流程程序，勢(shì)在必行。

（三）系統(tǒng)管控問(wèn)題

財(cái)權(quán)管控體系建設(shè)，既要專業(yè)分工，又要制約協(xié)調(diào)，本質(zhì)上是系統(tǒng)管理問(wèn)題。建立宏觀層面權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和微觀層面權(quán)力防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使安全和簡(jiǎn)化高效，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目安全、資金安全和干部成長(zhǎng)安全，勢(shì)必要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和構(gòu)造。其一，科學(xué)分權(quán)和合理集權(quán)，就要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將政府交給財(cái)政部門(mén)的權(quán)力按照職能分離制度的要求，進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部權(quán)力分工，交由不同的機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)掌，形成既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。其二，權(quán)力監(jiān)督和內(nèi)部控制，就要重新審視內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和組織分工，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。借鑒企業(yè)管理的內(nèi)控機(jī)制，完全可以在財(cái)政管理活動(dòng)中采用內(nèi)部控制管理理論，完善公共財(cái)政體系權(quán)力機(jī)制建設(shè)。即如重大、復(fù)雜、敏感的財(cái)權(quán)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策，財(cái)政專項(xiàng)資金要實(shí)行評(píng)審、復(fù)審和績(jī)效評(píng)價(jià)分離，政府采購(gòu)要實(shí)行管采的機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員分離等等。