●明小良

截至目前，全國超過70%的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了村級會計(jì)委托代理服務(wù)的會計(jì)管理模式。隨著該模式的成熟及在全國的進(jìn)一步推廣，其內(nèi)設(shè)崗位——資金會計(jì)崗位的作用日益凸顯，但其存在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

一、村級會計(jì)委托代理服務(wù)模式存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）“時間差”導(dǎo)致管理漏洞

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行的季度報(bào)賬、扎賬，使得資金會計(jì)擁有至少三個月的時間差，加之印鑒管理不規(guī)范、審批走過場，為資金會計(jì)非法使用村集體銀行存款進(jìn)行投資套利、賭博、攜款潛逃等打開了方便之門，最終損害了國家和集體的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）“全托管”缺失監(jiān)督鏈條

部分村集體由于投資及資金保值、增值的需要，將村集體的現(xiàn)金、銀行存款以村干部存折的形式，交由資金會計(jì)進(jìn)行管理。然而有價(jià)證券變現(xiàn)時間長，加之盤點(diǎn)不及時，監(jiān)督處于真空狀態(tài)，為資金會計(jì)利用村集體有價(jià)證券進(jìn)行抵押、取現(xiàn)及其他經(jīng)濟(jì)犯罪活動提供了可能。

（三）“強(qiáng)調(diào)撥”引發(fā)后遺癥

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了達(dá)標(biāo)和門面工程，避開村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)管理站）強(qiáng)要、強(qiáng)撥、強(qiáng)用村集體資金。并且，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)管理站）由于資金調(diào)度需要或彌補(bǔ)資金缺口，長期占用村集體所有資金。此外，由于經(jīng)濟(jì)手續(xù)不到位，村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)成了一本“糊涂賬”，直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的資金流失。

（四）“弱制度”加大違法風(fēng)險(xiǎn)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金會計(jì)崗位沒有統(tǒng)一、具體、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致資金會計(jì)工作隨意性大，規(guī)范性差。少數(shù)地方還對“回避制度，印鑒管理”等方面作出了錯誤規(guī)定。目前，在這一領(lǐng)域沒有發(fā)生影響較大的貪污、挪用等違法案件，主要是社會氛圍和會計(jì)人員職業(yè)道德起著支撐作用，而非制度管理的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這種制度缺陷風(fēng)險(xiǎn)會進(jìn)一步放大，財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門有必要細(xì)化規(guī)范這方面的管理制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防患于未然。

二、對策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

要盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金會計(jì)等崗位的管理制度，矯正管理真空。著重對會計(jì)道德誠信、資格準(zhǔn)入、責(zé)任義務(wù)、內(nèi)部管控、外部監(jiān)督等方面進(jìn)行制度規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)，要配備對資金會計(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行核算的會計(jì)崗位，并按照現(xiàn)行會計(jì)制度的要求一月一核算；要按照互相牽制的原則，加強(qiáng)對印鑒以及村主任、村報(bào)賬員身份證明的管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核

監(jiān)督考核從財(cái)務(wù)公開透明、賬務(wù)處理規(guī)范、制度健全落實(shí)、監(jiān)督渠道暢通、日常工作規(guī)范等方面進(jìn)行，要通過監(jiān)督考核促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，將村級財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)打造成一個無縫“雞蛋”。