政治生態(tài)環(huán)境的變化與印度國大黨的發(fā)展

■ 宋麗萍／文

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所副研究員）

政黨的生存發(fā)展離不開具體的社會(huì)體系，政治體制、政治文化、社會(huì)變遷等都是政黨發(fā)展過程中無法避開的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是政黨自我調(diào)適，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的推動(dòng)力，這對成立已有125年歷史的印度國大黨來說更是如此。印度政治社會(huì)的變化與國大黨的沉浮息息相關(guān)。因此，將國大黨的發(fā)展置于印度政治生態(tài)下予以考察，可以更全面地了解其沉浮的歷程及原因，同時(shí)也可以加深對印度民主制度、政黨政治和百年來印度社會(huì)變遷的認(rèn)識(shí)。

一、國大黨所處的政治生態(tài)環(huán)境

獨(dú)立前，印度是英屬殖民地的一部分，國家獨(dú)立是印度各階層的共同奮斗目標(biāo)。雖然它們的主張不盡相同，但由于有共同的外部斗爭對象，印度民眾能夠保持相對統(tǒng)一，不分種姓、宗教、階級(jí)都團(tuán)結(jié)在國大黨旗幟之下。獨(dú)立后，國大黨政治生態(tài)環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治主張的多元化與公民政治意識(shí)的增強(qiáng)

獨(dú)立后，國大黨領(lǐng)導(dǎo)人把世俗主義和民主政治作為建國的基本原則，堅(jiān)持社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)平等經(jīng)濟(jì)政策。印度政治精英成為國家政治發(fā)展的主導(dǎo)，這些人一般都有西方教育背景，眼界相對開闊。但20世紀(jì)60年代后，印度政治精英結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，土地改革和綠色革命中富裕起來的農(nóng)民日益活躍在印度政治舞臺(tái)。這批農(nóng)業(yè)精英在國內(nèi)接受教育，鄉(xiāng)土觀念濃厚，對世俗主義和現(xiàn)代民主制度的認(rèn)識(shí)缺乏全民族的視野，積極維護(hù)地方利益。

隨著社會(huì)集團(tuán)分化的加劇，不同政治組織的頻繁建立，印度公民的政治意識(shí)也日益增強(qiáng)，出現(xiàn)了所謂的第二次民主化浪潮。第二次民主化浪潮發(fā)生在1989年以后。1989—2004年是印度政治發(fā)展的一個(gè)特殊階段。這一階段3M成為印度政治發(fā)展的中心議題，三者代表政治集團(tuán)意識(shí)對抗的三種意見，以三者為中心，環(huán)境整治、婦女等政治議題也逐漸進(jìn)入政治議程之內(nèi)。傳統(tǒng)單向度的國大黨一統(tǒng)或者左右分野的意識(shí)形態(tài)對抗被不同層面具體問題的對抗所取代。這也使政治發(fā)展更接近民眾，民眾參政意識(shí)日益提高。在后國大黨時(shí)代，低等種姓和低等階級(jí)、婦女、部落民參政熱情高漲，而作為印度政治發(fā)展主流和引導(dǎo)者的傳統(tǒng)精英參與政治的熱情則有所降低。

（二）社會(huì)分化加劇，矛盾沖突增多

印度是一個(gè)多元化的社會(huì)，宗教、種姓、語言眾多，在社會(huì)發(fā)展過程中，面對日益緊張的政治和經(jīng)濟(jì)資源，各集團(tuán)之間利益爭奪日益公開化，對抗也越來越激烈。在這些社會(huì)集團(tuán)中，對國大黨非常重要的社會(huì)集團(tuán)有表列種姓、其他落后種姓和階級(jí)、穆斯林集團(tuán)，它們都是國大黨的傳統(tǒng)支持基礎(chǔ)，但在發(fā)展過程中，這些集團(tuán)慢慢從國大黨的支持基礎(chǔ)中剝離。

20世紀(jì)80年代中期之前，表列種姓一直是國大黨的忠實(shí)支持者。國大黨政府改善表列種姓集團(tuán)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的舉措都贏得了他們的信任和支持。但20世紀(jì)80年代之后，針對原賤民的暴力事件不斷增加，引發(fā)其對國大黨政策的不滿，并建立賤民政黨。其他落后階級(jí)則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)地位提高，在政治上向高等種姓發(fā)起挑戰(zhàn)。1990年，維·普·辛格政府決定實(shí)行曼達(dá)爾報(bào)告。此令一下，隨即引發(fā)了印度社會(huì)高等種姓和低等種姓的兩極分化。正如《經(jīng)濟(jì)和政治周刊》所說，“整個(gè)印度教高種姓突然變得堅(jiān)如磐石，原教旨主義的和世俗主義的、馬克思主義的和甘地主義的、城市的和鄉(xiāng)村的高種姓，都從來沒有過那樣團(tuán)結(jié)一致”。低等種姓政黨在政治上的影響力也在逐步增強(qiáng)，成為一些重要邦的執(zhí)政黨或者執(zhí)政聯(lián)盟成員。種姓政治的發(fā)展對國大黨的打擊是致命的：其他落后階級(jí)的政黨和表列種姓政黨將低等種姓和表列種姓從國大黨的社會(huì)基礎(chǔ)中拉走了；印度人民黨則奪走了高等種姓對國大黨的支持。這樣，國大黨作為全民政黨的社會(huì)基礎(chǔ)大大萎縮了。

國大黨另一倚重的社會(huì)集團(tuán)穆斯林也因?yàn)閲簏h公開利用教派主義和印度政治中教派主義傾向的增強(qiáng)而逐步走向極端化。20世紀(jì)60年代開始，穆斯林政治組織日益活躍。80年代初，國大黨為了選舉利益，公開利用教派主義情緒，此舉引發(fā)穆斯林集團(tuán)的分化，尤其是沙·巴諾案件和阿約迪亞寺廟之爭促使印度穆斯林重新思考國大黨保護(hù)者的角色。他們已不再單純依靠國大黨的力量，而是尋找可能在選舉中獲勝的全國性世俗政黨和地方性世俗政黨為自己的政治代言人保護(hù)集團(tuán)利益。

以種姓和宗教為單元所造成的社會(huì)分化，瓦解了國大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為邊緣集團(tuán)提供了進(jìn)入政治舞臺(tái)中心的機(jī)會(huì)，他們積極參與政治加劇了印度政黨政治的碎片化。

（三）地方主義思潮的發(fā)展和聯(lián)邦政治的地方化

1964年尼赫魯去世后，國大黨逐步失去了對政局的掌控，開始是邦政權(quán)，接著在聯(lián)邦政權(quán)上失守。與此相對應(yīng)，地方政黨日益活躍。地方政黨的興起對國大黨社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)張卻起到了負(fù)面的作用,因?yàn)榈胤秸h的興起分割了國大黨的全民社會(huì)基礎(chǔ)。對國大黨而言，從獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以來，它一直以印度民族代表的身份活躍在政治舞臺(tái)，反對以種姓、宗教等社會(huì)要素分割印度民族。無論在選舉政治中，還是聯(lián)合政治中，國大黨都不像其他政黨那樣公開利用地方因素和感情，通常以比較隱蔽的方式來進(jìn)行。這樣的社會(huì)動(dòng)員方式當(dāng)然無法與地方政黨赤裸裸利用地方感情開發(fā)政治資源的競爭方式相抗衡。

1989年之后，聯(lián)邦政權(quán)進(jìn)入聯(lián)合政治時(shí)代，政治競爭結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。在1989年之前，聯(lián)邦政治始終是印度政治發(fā)展的主流，控制著印度政治發(fā)展方向。但1989年之后，邦政治成為政治選舉和政治對抗的主要領(lǐng)域，由于不同邦在社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展程度等方面的分殊，選舉競爭已不再是全國范圍內(nèi)的競爭，而只不過是邦選舉結(jié)果的聚合，1998和1999年全國大選進(jìn)一步加劇了聯(lián)邦政治地方化這一趨勢，邦政治成為決定聯(lián)邦選舉政治和政黨命運(yùn)的有效競爭單元。每屆內(nèi)閣總理都試圖建立新的政治操作空間以扭轉(zhuǎn)這一趨勢，維·普·辛格政府提出曼達(dá)爾報(bào)告，力圖吸引其他落后階級(jí)的支持，拉奧政府拋出經(jīng)濟(jì)改革的議題，力圖以解決經(jīng)濟(jì)問題為自己加分，然而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革政策和效果的時(shí)間差而下臺(tái)。瓦杰帕伊以核試驗(yàn)重振國威，提振士氣，然而最終也避免不了下臺(tái)的命運(yùn)，他們都無法成為英·甘地那樣能夠操控民意的領(lǐng)袖。

（四）政黨政治的變化與政黨意識(shí)形態(tài)主張的模糊化

在1989年之前，除了國大黨是全民政黨外，其他政黨基本持一種意識(shí)形態(tài)而排斥其他意識(shí)形態(tài)。但20世紀(jì)90年代后，每個(gè)政黨在意識(shí)形態(tài)主張上日漸模糊，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革的原因，目前各個(gè)政黨都在談?wù)撋鐣?huì)公正，多數(shù)派和經(jīng)濟(jì)自由化。如印度人民黨不再反對私有化，而主張積極的私有化。印共（馬）雖然反對自由化，但在其執(zhí)政的邦也執(zhí)行自由化政策。賤民也不只是談?wù)摫Ａ糁?，還強(qiáng)調(diào)種姓平等。政黨政治領(lǐng)域主要游戲者開始變得界限模糊，政治責(zé)任感缺失。原來的邊緣集團(tuán)進(jìn)入核心領(lǐng)域后并不要求進(jìn)行社會(huì)和政治變革，一些敏感政治議題反而被束之高閣，動(dòng)蕩并沒有帶來政治轉(zhuǎn)型。不同政黨所賣的都是同樣的商品，這對品牌商標(biāo)的忠誠支持者是一個(gè)打擊，但在一定程度卻增加了國大黨這樣持多元主張的政黨的政治回旋余地。

（五）威權(quán)政治模式向績效模式的轉(zhuǎn)變

隨著政黨之間意識(shí)形態(tài)主張上差異的日漸模糊，民眾對政黨的評判越來越集中在績效上而不是口號(hào)或意識(shí)形態(tài)差異上，這對于在聯(lián)邦政治上競爭最為激烈的國大黨和印度人民黨而言，自然有利于國大黨。因?yàn)橛《热嗣顸h的上臺(tái)主要的依賴力量是國民志愿團(tuán)，而國民志愿團(tuán)是一個(gè)認(rèn)同組織力量和意識(shí)形態(tài)的機(jī)構(gòu)，而對于政治動(dòng)員的認(rèn)同度非常之低，失去國民志愿團(tuán)的支持，印度人民黨的力量將會(huì)大大削弱。而對于國大黨來說，因?yàn)槠涠嘣髁x的主張，并不集中特定社會(huì)集團(tuán)，而可以從中漁利。

二、國大黨的應(yīng)對

政黨的首要目標(biāo)是奪取政權(quán)，面對政治生態(tài)環(huán)境的變化，國大黨從政治戰(zhàn)略和自身建設(shè)上做出積極回應(yīng)。

（一）在政治戰(zhàn)略上，國大黨依據(jù)形勢變化，調(diào)整政黨決策模式、動(dòng)員模式和選舉戰(zhàn)略

其一，政黨決策從合意模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥?quán)模式。在尼赫魯時(shí)期，國大黨的決策機(jī)制是多年以來形成的一致同意模式。英·甘地并不具備尼赫魯?shù)念I(lǐng)袖氣質(zhì)，尼赫魯去世后，受到辛迪加派的控制，她采取手段切斷了這些實(shí)力派人物的權(quán)力來源，然后推行與民眾單一交流的模式，國大黨各級(jí)人員任命都由她來決定，甚至小到區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)都要由國大黨中央任命。這一趨勢在其后的拉·甘地和拉奧時(shí)期都沒有發(fā)生改變，二人也同時(shí)兼任國大黨主席和國家總理。威權(quán)模式的另一個(gè)表現(xiàn)是國大黨領(lǐng)導(dǎo)選擇模式的家族化。1975年的桑賈伊和1980年的拉·甘地都是以火箭般的速度進(jìn)入國大黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)任要職?，F(xiàn)在國大黨力推的拉胡爾也是尼赫魯家族的接班人。在社會(huì)利益主張多元化的條件下，只靠個(gè)人是無法拯救一個(gè)政黨的，因此，國大黨如果要在政治上有大的發(fā)展，必須擺脫家族政治的陰影。

1986年10月2日，印度總理、國大黨主席拉吉夫·甘地和夫人索尼婭·甘地在新德里參加圣雄甘地誕辰117周年的紀(jì)念活動(dòng)。索尼婭·甘地于1998年3月14日被推舉為印度國大黨主席。

其二，國大黨政治動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變。英·甘地在操縱政黨的同時(shí)，也在選舉動(dòng)員方面大展身手。1971年選舉，她高舉社會(huì)主義旗幟，提出消除貧困的口號(hào)，與此同時(shí)，她也令聯(lián)邦和邦選舉同時(shí)舉行，這樣地方的選舉也全部由國大黨中央主導(dǎo)。1980年英·甘地第二次執(zhí)政時(shí)邁出了更危險(xiǎn)的一步，棄世俗主義政策于不顧，公開迎合印度教民族主義者。1982年初，英·甘地在阿吉米爾舉行的一次會(huì)議上說，印度教“達(dá)摩”受到了前所未有的威脅。1983年，在比旺迪，她非但沒有譴責(zé)濕婆軍領(lǐng)導(dǎo)煽動(dòng)暴力的行為，反而要求印度的少數(shù)派學(xué)會(huì)適應(yīng)環(huán)境。國大黨的政治動(dòng)員走上了另一條軌道。拉·甘地的上臺(tái)并沒有過多改變國大黨的這一政策。1986年，國大黨政府通過了《穆斯林婦女（離婚權(quán)利保護(hù)）法案》，規(guī)定離婚穆斯林婦女在沒有任何親屬和生活來源的情況下由各邦瓦克夫集團(tuán)負(fù)責(zé)其生活費(fèi)。這一法案實(shí)質(zhì)上維護(hù)了穆斯林個(gè)人法的現(xiàn)狀。巴布里清真寺也是在拉·甘地執(zhí)政時(shí)期開放的。

其三，選舉戰(zhàn)略從最初的單打獨(dú)斗到現(xiàn)在的選前聯(lián)盟。20世紀(jì)90年代以來，尤其是1996年以來印度政治和社會(huì)發(fā)生巨大變化，但國大黨卻沒有根據(jù)社會(huì)的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，依然相信只靠自己的力量獨(dú)自參選即可達(dá)到半數(shù)以上的多數(shù)席位，而不采取建立選舉前聯(lián)盟的政策，后來的結(jié)果證明，國大黨并沒有得到民眾如此的青睞。當(dāng)國大黨意識(shí)到單獨(dú)執(zhí)政的可能性已經(jīng)越來越小時(shí)，不得不改變選舉策略，開始與地方政黨聯(lián)合，例如在比哈爾邦、安德拉邦、馬哈拉施特拉邦以及泰米爾納杜邦。2003年年底，國大黨甚至拋棄了對中央權(quán)力分享的反對而開始致力于選前聯(lián)盟。

（二）在自身建設(shè)上，國大黨也歷經(jīng)起起伏伏

其一，在組織建設(shè)方面，國大黨從最初的民主機(jī)制轉(zhuǎn)向威權(quán)體制。英·甘地取消了黨內(nèi)民主機(jī)制，地方領(lǐng)導(dǎo)的選擇都由英·甘地來控制，她挑選地方領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是服從自己。這樣導(dǎo)致一批地方實(shí)力派人物退出國大黨，另組新黨。與此同時(shí)，他們也帶走了國大黨的地方社會(huì)基礎(chǔ)。拉吉夫在擔(dān)任國大黨主席的時(shí)候，力圖恢復(fù)政黨內(nèi)部的民主運(yùn)作，宣布1986年舉行黨內(nèi)選舉。但是，拉·甘地?fù)?dān)心黨內(nèi)選舉可能出現(xiàn)偽造選票，不可能達(dá)到凈化黨組織的目的，而且實(shí)力派人物主導(dǎo)選舉，可能導(dǎo)致自己在黨內(nèi)地位的下降。因此黨內(nèi)選舉被無限期拖延，拉·甘地雄心勃勃的改革計(jì)劃也被束之高閣。1987年，國大黨在一些邦的選舉中落敗，拉吉夫遂采取權(quán)宜之計(jì)，加強(qiáng)國大黨中央對地方的控制，依靠青年國大黨為自己服務(wù)，但這些措施導(dǎo)致黨內(nèi)一些宗派領(lǐng)導(dǎo)的不滿，一些國大黨成員加入到反對黨，宗派斗爭削弱了國大黨的力量。

拉奧就任國大黨主席后，因?yàn)椴⒎莵碜阅岷蒸敿易?，沒有領(lǐng)導(dǎo)魅力的光環(huán)，而且其政治基礎(chǔ)主要在安得拉邦，因此許多地方實(shí)力派人物均想取代拉奧。為了鞏固自己在黨內(nèi)的地位，拉奧沿襲了英·甘地以來的政黨建設(shè)策略。在就職后，拉奧曾宣布舉行黨內(nèi)選舉，重新恢復(fù)國大黨的民主作風(fēng)。但后來的事實(shí)證明這只是一個(gè)空口許諾。1991年人民院選舉后，拉奧認(rèn)為國大黨中央工作委員會(huì)的某些成員勢力過于強(qiáng)大，不易控制，因而利用自己國大黨主席的職位，以工作委員會(huì)內(nèi)部缺少婦女、表列種姓和表列部落成員為借口，強(qiáng)迫其中的一半成員辭職，這些成員中包括來自馬哈拉施特拉的帕瓦爾和來自中央邦的阿瓊·辛格，他們都是國大黨內(nèi)的實(shí)力派人物。之后，拉奧拒絕建立國大黨議會(huì)委員會(huì)和中央選舉委員會(huì)，而依靠實(shí)力較弱的中央工作委員會(huì)和邦國大黨委員會(huì)保持自己的絕對權(quán)力，拉奧的這些措施非但不能加強(qiáng)國大黨內(nèi)部的凝聚力，反而使黨內(nèi)更多人對他非常不滿，國大黨內(nèi)部的民主進(jìn)程和凝聚力在繼續(xù)下滑。組織建設(shè)依舊是國大黨的一個(gè)軟肋。

其二，在意識(shí)形態(tài)建設(shè)上回歸多元主義。國大黨是全民政黨，其宗旨是為印度人民謀求福利，以和平手段建立一個(gè)以議會(huì)民主制為基礎(chǔ)的“社會(huì)主義國家”，在這個(gè)國家里，所有人機(jī)會(huì)均等，享有同樣的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。但是在政黨發(fā)展過程中也有曲折。尼赫魯是世俗政策的創(chuàng)始人和堅(jiān)定的支持者。但其女兒英·甘地卻以權(quán)力為導(dǎo)向， 20世紀(jì)80年代初公開利用教派主義情緒，損害了政黨的世俗主義主張。拉·甘地和拉奧時(shí)期試圖繼續(xù)走英·甘地的路線，但是，教派主義開發(fā)并沒有帶來實(shí)際的選舉利益，反而替印度人民黨搭橋。1998年后國大黨又重新強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多元主義的政治原則，強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的保護(hù)。在2004年選舉中，農(nóng)業(yè)集團(tuán)在擊敗印度人民黨聯(lián)合政府中發(fā)揮了重要作用。國大黨在執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)村信貸，以緩解農(nóng)民不滿，但效果有限。對一個(gè)政黨來說，最重要的是民眾的期望，尤其是現(xiàn)今社會(huì)，資源有限，所以生存安全是所有社會(huì)集團(tuán)最優(yōu)先考慮的方面，如果哪個(gè)政黨無法為民眾尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足基本生活需求，那么風(fēng)向會(huì)立即轉(zhuǎn)變。如今國大黨缺少的恰恰是有能力、有責(zé)任感、有活力的領(lǐng)導(dǎo)。

三、小結(jié)

政黨的存在離不開具體的社會(huì)環(huán)境。就國大黨而言，印度特有的政治制度與社會(huì)環(huán)境鋪就了國大黨調(diào)適與發(fā)展的道路。然而，國大黨發(fā)展的歷程也反過來影響印度政治發(fā)展的方向與軌跡，而且，后者對印度政治發(fā)展的影響甚至大于前者，這反映了第三世界民主政治發(fā)展的不成熟和制度建設(shè)方面的缺陷。隨著賤民、其他低等階級(jí)、表列部落等邊緣人口成為活躍的參政力量，政治與社會(huì)兩大生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng),印度政治發(fā)展也將逐步走向成熟。

由于印度社會(huì)多元性和復(fù)雜性，按照語言、宗教、種姓、部落等基本單元形成的區(qū)隔使政治結(jié)盟成為重要的選戰(zhàn)手段，以國大黨和印度人民黨為首的選戰(zhàn)聯(lián)盟鼎立的局面還會(huì)存在很長一段時(shí)間。國大黨復(fù)興的路還很長，它必須在政治戰(zhàn)略方面作出調(diào)整，緊緊依靠家族政治是無法挽救國大黨的。

就國大黨與政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)系而言，其必須尊重自己賴以生存的客觀社會(huì)政治系統(tǒng)。如果不顧客觀條件，一味以強(qiáng)權(quán)手段調(diào)整政黨的政治戰(zhàn)略，其結(jié)果必然是悲劇性的。例如，國大黨不顧印度多元社會(huì)的性質(zhì)，不尊重少數(shù)集團(tuán)，迎合教派主義的主張，最終導(dǎo)致落后種姓、表列種、穆斯林集團(tuán)等傳統(tǒng)支持基礎(chǔ)的背離。

[1] 3M 即曼達(dá)爾（mandar）、寺廟（mandir）和市場（market）。

[2] 印度教有四個(gè)主要種姓,即婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅。除上述外,在社會(huì)上還有一部分人,傳統(tǒng)上稱他們?yōu)椤鞍⑶鸬谩?即不可接觸的“賤民”,有的也稱其為第五種姓,今天稱之為“哈里真”或“表列種姓”。

[3] 高鯤.印度的保留政策和種姓矛盾.南亞研究, 1992（2）. 6.

[4] Prakashi Chandra, Changing Dimensions of the Communal Politics in India, Delhi, 1999: 6.