統(tǒng)計(jì)造假之過

統(tǒng)計(jì)造假之過

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員高級(jí)統(tǒng)計(jì)師楊永善

統(tǒng)計(jì)起源于國情調(diào)查，最早意為國情學(xué)。其基本概念，是指對某一現(xiàn)象有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、整理、計(jì)算和分析等。統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)目的應(yīng)該是借助于指標(biāo)結(jié)果，得出可靠數(shù)字，分析發(fā)展趨勢，找出變化規(guī)律和特征，做出有利于發(fā)展決策的一種手段。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字則是由正確統(tǒng)計(jì)得出的決策依據(jù)，反映變化狀況，體現(xiàn)真實(shí)性、可靠性，是還原真實(shí)之外，無需任何顧忌。

而從這幾年媒體頻頻暴露出的一些統(tǒng)計(jì)問題來看，數(shù)字造假已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，平均數(shù)被精心挑選，導(dǎo)致“虛胖”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。尤其是對經(jīng)濟(jì)處于下滑的當(dāng)前，給國家造成難以估量的決策危害，造成政府形象和公眾信心盡失。

本期西部大講堂·名家圓桌對話欄目，以《統(tǒng)計(jì)造假之過》為題，特邀請陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師楊永善老師，為我們講解、分析統(tǒng)計(jì)造假背后的秘密，統(tǒng)計(jì)是為了什么？數(shù)字要反映什么？為何會(huì)出現(xiàn)造假？會(huì)有哪些危害。并試圖尋求解決之道——

□ 本期策劃：衛(wèi)思宇

□ 本期主持：張永軍

□ 主講人：楊永善 陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師

□ TEL：15029186606 E-mail：xbdkf007@126.com QQ：107844196

主持人語：

統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)是對繁雜的社會(huì)和自然現(xiàn)象，進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理，用一些具有公信力的指標(biāo)來體現(xiàn)規(guī)律，體現(xiàn)變化，體現(xiàn)特征，輔助于人們作出決策。從目前的現(xiàn)狀來看，在越來越多的情況下卻并未起到這種作用，而是惡意夸大，脫離實(shí)際。那么統(tǒng)計(jì)到底是為了什么？統(tǒng)計(jì)的作用和功能又是什么？

楊永善：

統(tǒng)計(jì)的基本作用是認(rèn)識(shí)作用，其目的是為了分析趨勢，找出規(guī)律，提供決策，發(fā)揮了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

這種作用要通過正確地完成統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)，提高統(tǒng)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量來發(fā)揮的。主要包括的內(nèi)容有：

一是全面反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、比例、效益，預(yù)測其發(fā)展的趨勢，闡明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)規(guī)律性，為黨和國家決定正確的政策，制定符合實(shí)際的計(jì)劃提供準(zhǔn)確、靈通、完整、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)信息；

二是經(jīng)常檢查國家政策的實(shí)施和計(jì)劃完成的進(jìn)度，說明政策和計(jì)劃執(zhí)行好壞的原因，考核經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，評比先進(jìn)和后進(jìn)，揭露生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域中經(jīng)營管理的問題和各種浪費(fèi)現(xiàn)象，檢舉、揭發(fā)違反國家法令，破壞國家計(jì)劃的行為，針對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際情況與問題，實(shí)行全面的、嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)同時(shí)具備信息、咨詢、監(jiān)督三種功能。

統(tǒng)計(jì)的信息功能，是根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，系統(tǒng)的收集、整理、傳遞、存儲(chǔ)和提供大量以數(shù)量描述為基本特征的統(tǒng)計(jì)信息的職能。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主體，是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、研究問題、進(jìn)行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。

統(tǒng)計(jì)的咨詢功能，是利用已經(jīng)掌握的豐富統(tǒng)計(jì)信息，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的方法，深入開展綜合分析和專題研究，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供可供選擇的各種咨詢建議和對策方案，對科學(xué)決策和管理發(fā)揮參謀和助手作用。

統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能，是根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，從總體上客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取措施解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和偏差，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律要求協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)的這一整體功能以法律的形式在《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》中得到了明確規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。”

數(shù)字為了反映什么？

主持人語：

統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須真實(shí)地反映實(shí)際情況，反映群眾生活，具有說服力才行。否則的話，數(shù)字再高，也不能令大眾信服，也不會(huì)有人買賬。那么，數(shù)字是為了反映什么？目前的基本現(xiàn)狀是什么？

楊永善：

統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是衡量和反映一個(gè)國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，因此它必須是真實(shí)的。但多年以來，統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假，已經(jīng)成了“公開的秘密”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須反映實(shí)際，但從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字的表象來看，不乏夸大事實(shí)，水分嚴(yán)重之象。就拿今年上半年全國經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)來說，目前排名前21個(gè)省份的GDP數(shù)據(jù)，共計(jì)252823.68億元，已經(jīng)超過國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國248009.2億元的GDP總量。但截至7月27日，除青海外，全國有30個(gè)省份公布了上半年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將其GDP相加，則超過全國總量31630.2億元。等青海出來，無異于錦上添花。

而在基層，現(xiàn)象更為嚴(yán)重，數(shù)字?jǐn)偱桑种笜?biāo)等形式五花八門。如東部一個(gè)縣的財(cái)政局長披露說：現(xiàn)在為了完成穩(wěn)增長的任務(wù)，一些落后地區(qū)數(shù)據(jù)造假成風(fēng)，增長多少全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。而此前中部地區(qū)一位鄉(xiāng)黨委書記則大倒苦水：中央規(guī)定增長7.5%，到了省里就變成了8%以上，最后層層加碼，到鄉(xiāng)里就變成了10%以上，完不成就摘烏紗帽，怎么辦呢？只能掏錢到縣財(cái)稅部門買數(shù)據(jù)，一個(gè)點(diǎn)最少30萬。

招商引資、項(xiàng)目工程也成了統(tǒng)計(jì)造假的重災(zāi)區(qū)。為爭取“養(yǎng)羊扶貧先進(jìn)縣”獎(jiǎng)金，中部地區(qū)某縣擺假場面欺騙檢查團(tuán)，根據(jù)“需要”上報(bào)山羊飼養(yǎng)量。這是利益驅(qū)動(dòng)下的“兒戲數(shù)字”；中部省份某鎮(zhèn)大搞“萬畝黃花菜工程”，菜苗到農(nóng)戶手中時(shí)已腐爛變質(zhì)，實(shí)際栽種成活的僅5畝，一些農(nóng)戶血本無歸。這是形象工程下的“血淚數(shù)字”……

諸如類似的現(xiàn)象，全國各地基本都有，樣式繁多，手段各異。總體表現(xiàn)出上面定數(shù)字，中間分?jǐn)?shù)字，下面造數(shù)字的怪現(xiàn)象，數(shù)字反映不了實(shí)際情況，大多數(shù)只是為官者升遷的一種辦法與措施。

從另一個(gè)層面來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的是總的平均數(shù)，可以說絕大部分人是不可能對號(hào)入座的。統(tǒng)計(jì)不是會(huì)計(jì)，統(tǒng)計(jì)不是1+1=2，不是這個(gè)概念。統(tǒng)計(jì)是一門獨(dú)立的科學(xué)，反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總水平和總趨勢，八九不離十的大趨勢。作為社會(huì)各界決策和政府決策的參照，我們不能要求統(tǒng)計(jì)完完全全是一樣的。

造假的原因和危害是什么？

主持人語：

實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)則是一門科學(xué)；敷衍塞責(zé)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)則是數(shù)字游戲；造假虛報(bào)浮夸，統(tǒng)計(jì)必是禍國殃民。

當(dāng)數(shù)字與人們的感覺或期望相差甚遠(yuǎn)時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“我被誰所平均，誰平均增長了我的收入”等等問題嘩然大眾。那么，為何會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假？原因又是什么？會(huì)造成何種危害？

楊永善：

造成統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的原因有客觀上的因素，也有主觀上的，但主要是主觀上的因素。

客觀因素表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計(jì)制度方法不夠完善，統(tǒng)計(jì)范圍不夠規(guī)范，統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法不夠統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)手段相對落后；二是行為不夠規(guī)范，國家誠信體制建設(shè)還比較滯后；三是統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。統(tǒng)計(jì)是靠人來完成的，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的優(yōu)劣、水平的高低，對統(tǒng)計(jì)的結(jié)果影響極大。

主觀因素表現(xiàn)在：一是各地“攀比風(fēng)”盛行。存在省、市、縣際之間競爭，“比學(xué)趕超”一浪高過一浪，用GDP看發(fā)展，以GDP論英雄。不斷地提高GDP的增速，擴(kuò)大其總量，以縮小同先進(jìn)地區(qū)及周邊的差距，這無形中充當(dāng)了“攀比風(fēng)”的吹鼓手，成了浮夸風(fēng)的炮制者和執(zhí)行者。

二是領(lǐng)導(dǎo)的“政績觀”欲望強(qiáng)烈?，F(xiàn)在各地都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，GDP是其中一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)，他們認(rèn)為GDP總量越大，反映工作中的成績就越大，他領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展越快。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)雖沒有多大發(fā)展，但還需要高數(shù)據(jù)和大的政績，唯一的辦法就是浮夸造假，在數(shù)字上做文章。正如民謠所言：“領(lǐng)導(dǎo)眼睛一閃，增長93%；領(lǐng)導(dǎo)嘴巴一咂，增長98%；領(lǐng)導(dǎo)屁股一拍，增長100%。”、“這大戰(zhàn)，那大干，不如統(tǒng)計(jì)算一算。”

三是制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過高。各地區(qū)急于縮小同先進(jìn)地區(qū)和周邊地區(qū)的差距，在制定計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，有意將計(jì)劃高定幾個(gè)百分點(diǎn)，其結(jié)果大大超出當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，致使計(jì)劃指標(biāo)往往完不成。完不成時(shí)，就常會(huì)出現(xiàn)“暗示”、“施壓”等辦法，改變現(xiàn)狀，下級(jí)部門往往也主動(dòng)“送數(shù)上門，投其所好”、“賣數(shù)保官升官”。在暗地里為領(lǐng)導(dǎo)“使勁”、“合理做假”，讓指標(biāo)完成或“超額完成”，給領(lǐng)導(dǎo)解圍。這是“官出數(shù)字，數(shù)字出官”在統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的反映。正如美國統(tǒng)計(jì)專家達(dá)萊爾·哈夫在所著的《統(tǒng)計(jì)數(shù)字會(huì)撒謊》一書中曾說：“統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不總是代表事物的真相，它可以被精明的統(tǒng)計(jì)分析者操縱，達(dá)到他們所要的目的，有時(shí)候還制造假象?！?/p>

四是統(tǒng)計(jì)部門某些領(lǐng)導(dǎo)只對當(dāng)?shù)毓賳T負(fù)責(zé)。各地統(tǒng)計(jì)局沒有實(shí)行和國家統(tǒng)計(jì)局上下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，其領(lǐng)導(dǎo)的升遷、提級(jí)、任用等都由當(dāng)?shù)毓賳T說了算，和國家統(tǒng)計(jì)局只是上下的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在上述的一些重大問題上，均由地方政府決定，所以形成了“戴著地方的烏紗，吃著地方的財(cái)政”、“拿誰的錢，吃誰的飯，就為誰喊，就為誰干”的格局。所以，要從根本上解決這個(gè)問題，國家統(tǒng)計(jì)局既要管數(shù)，又要管人財(cái)物，從體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，從源頭上徹底解決數(shù)字造假問題。

五是不能正確對待目標(biāo)責(zé)任制的考核。目標(biāo)責(zé)任制考核是考核部門和干部政績的一項(xiàng)十分有效的措施，利國利民，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勤政廉政建設(shè)起到了很重要的作用。但從目前來看，考核已經(jīng)成為好多政府的擋箭牌，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)、瞞報(bào)“合法化”。首先是一些地方在考核時(shí)太看重GDP這個(gè)指標(biāo)了，不是想法設(shè)法完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是當(dāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完不成時(shí)，大搞重復(fù)建設(shè)和“形象工程”，擴(kuò)大GDP總量；其次是通過多種辦法和渠道，給數(shù)字“注水”，在數(shù)字上大做文章，在造假上想辦法，工作不足用數(shù)字來補(bǔ)；第三是通過給單位提前下達(dá)上報(bào)指標(biāo)，加壓單位按下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行上報(bào)，提前參與統(tǒng)計(jì)。

六是科學(xué)估計(jì)，修正數(shù)據(jù)被歪曲。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系相對滯后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些指標(biāo)沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)渠道，如非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的不少數(shù)據(jù)，要通過典型調(diào)查、抽樣調(diào)查或歷史數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)作出科學(xué)估計(jì)、推算，或者對現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正等等。按理說，這也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一個(gè)重要渠道和方法，做得好，還是比較科學(xué)的，數(shù)據(jù)也基本是準(zhǔn)的。但由于目前人們普遍的浮躁心理、攀比心理、功利心理、升官發(fā)財(cái)心理、權(quán)欲心理等，估計(jì)、推算的數(shù)據(jù)往往摻雜有個(gè)人和某些地方官員的色彩，帶有一定的傾向性和偏差，修正數(shù)據(jù)也成為個(gè)別人“篡改”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的合法手段。

七是數(shù)字“水分”擠壓不徹底?！皵D水分”這是統(tǒng)計(jì)部門的一句行話，即對下級(jí)上報(bào)水分大的數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍捌诩捌湎嚓P(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行評估、論證，分析存在水分的大小，對其水分進(jìn)行擠壓，將其虛假部分拿掉，使其盡量反映客觀實(shí)際?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是：各省數(shù)據(jù)之和大于國家數(shù)，各市數(shù)據(jù)之和大于全省數(shù)，各縣區(qū)數(shù)據(jù)之和大于全市數(shù)。層層有水分，級(jí)級(jí)有虛報(bào)。一般來說，基層數(shù)字的水分相對較大，虛報(bào)也比較嚴(yán)重。一些企業(yè)廠礦等生產(chǎn)單位，常常是“煙囪不冒煙，機(jī)器不轉(zhuǎn)圈，產(chǎn)值照樣翻幾番”。有的農(nóng)村“白天沒水，晚上缺電，睡了一夜，提前跨入（指數(shù)據(jù)）小康階段”。

八是對造假官員打擊不力。在統(tǒng)計(jì)法執(zhí)行過程中，雖然也處理了一些人，但多是些“小蘿卜頭”，而縣區(qū)一級(jí)以上的官員卻處理的很少。因這些高官“精通”統(tǒng)計(jì)法，他們不會(huì)明著指示統(tǒng)計(jì)部門篡改數(shù)據(jù)，最多是作一些暗示而已。

以上8種表現(xiàn)對全國各地來說，多少都有所表現(xiàn)，只是表現(xiàn)方式和程度不同而已。 根本問題在于地方政府的“增長主義”，在于“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的功利邏輯和定位混亂。換句話說，統(tǒng)計(jì)造假最主要的原因在于地方官員對于數(shù)字的過于干預(yù)。

為統(tǒng)計(jì)數(shù)字“注水”，危害是巨大的。沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，就不會(huì)有正確的決策。真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的生命，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是宏觀經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)性、有效性的基礎(chǔ)。不真實(shí)的數(shù)據(jù)會(huì)誤導(dǎo)政府決策，損害政府公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，還會(huì)使地方政府癡迷于做表面文章。

所謂“失之毫厘，謬以千里”，決策層基于地方政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)，所制定的相關(guān)政策制度，很容易與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重脫節(jié)。既然造假就能出政績，而實(shí)心做事吃力不討好，那么，地方政府顯然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的造假依賴。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字直接關(guān)系到各類經(jīng)濟(jì)主體，特別是投資者、企業(yè)經(jīng)營者對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，也關(guān)系到國際社會(huì)、主要國家對中國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，直接影響到各種經(jīng)濟(jì)決策。虛假的統(tǒng)計(jì)，既影響到地方主要領(lǐng)導(dǎo)的判斷，甚至有可能誤導(dǎo)地方政策調(diào)整，又會(huì)影響中央相關(guān)政策的制定，導(dǎo)致決策失誤產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。今天的中國是經(jīng)濟(jì)大國，不真實(shí)的數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生更大系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，危害更大。

如何解決統(tǒng)計(jì)造假？

主持人語：

培根曾說過：“如果一個(gè)人以種種肯定的立論開始，他必將終止于各種懷疑；但如果他愿意抱著懷疑的態(tài)度開始，那么他必將獲得肯定的結(jié)論?！睂τ诮y(tǒng)計(jì)數(shù)字的接受和判斷也理應(yīng)如此。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字的造假，除要保持清醒的頭腦去認(rèn)識(shí)之外，到底該如何去解決統(tǒng)計(jì)造假之現(xiàn)象？值得我們深思。

楊永善：

地方上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字問題比較多，造假現(xiàn)象也比較普遍，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性大打折扣，使政府的公信力大大降低。為使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，徹底杜絕造假浮夸現(xiàn)象的發(fā)生，建議如下：

一、對各地主要領(lǐng)導(dǎo)、主管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)人員及與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的人員，進(jìn)行職業(yè)道德教育和誠信教育，淡化GDP的考核，從思想、道德和管理層面上杜絕虛假數(shù)字的產(chǎn)生。

對地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該考核的還要考核，但是，可以換一些不易作假的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，從而取代當(dāng)前以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、GDP等為主的考核指標(biāo)。比如，耗電量、鐵路貨運(yùn)量和銀行貸款發(fā)放量這三個(gè)指標(biāo)，就很不容易造假，因?yàn)檫@涉及電力公司、鐵路和銀行具體的業(yè)務(wù)核算，用這三個(gè)指標(biāo)對地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核，應(yīng)該說不僅很難作假，而且也比較科學(xué)。

二、盡快建立一套適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的方法制度及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)范和計(jì)算，嚴(yán)格紀(jì)律，從制度方法技術(shù)層面上杜絕虛假數(shù)字的產(chǎn)生。

遏制數(shù)據(jù)造假必須多舉并用、多管齊下進(jìn)行治理，消除造假動(dòng)機(jī)、提高造假成本等，但最根本的在于改革政績考核體制。政績考核標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能光看表面的GDP，也應(yīng)有環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)；既應(yīng)看成績，也應(yīng)看為此付出的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、環(huán)境成本；既應(yīng)看所取得的政績的量，也要看所取得的政績的質(zhì)等等。發(fā)揮全面、綜合的數(shù)據(jù)評價(jià)效果。

三、嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)的違法、違紀(jì)案件，特別是要嚴(yán)厲打擊個(gè)別官員在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的造假行為，從法律層面上杜絕虛假數(shù)字的產(chǎn)生。

要建立上級(jí)數(shù)據(jù)考核和社會(huì)性數(shù)源相結(jié)合的考核機(jī)制，并在考核方式、考核程序和考核透明度方面充分保證其科學(xué)民主性。其中關(guān)鍵是讓民眾作為評價(jià)的主體，引入社會(huì)第三方的會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等力量，參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和監(jiān)督等，克服當(dāng)前政績考核存在數(shù)字造假的制度缺陷。

四、消除數(shù)字造假，不能依靠地方政府的覺悟，需要根本性的政治經(jīng)濟(jì)制度變革，需要在體制機(jī)制上作出相應(yīng)的調(diào)整。要確保統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性，提升國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)格，由副部級(jí)升格為正部級(jí)，便于對有關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)督和管理，建立自上而下的統(tǒng)計(jì)垂直管理體系，國家統(tǒng)計(jì)局由全國人大常委會(huì)或國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。逐步撤銷地方統(tǒng)計(jì)局，強(qiáng)化地方調(diào)查總隊(duì)職能，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)立法和執(zhí)法，讓那些干預(yù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)作假的人員得到應(yīng)有的嚴(yán)格處罰，從管理體制層面上和源頭上杜絕虛假數(shù)字的產(chǎn)生。

統(tǒng)計(jì)部門也要努力提高自身統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效益。不一定要放棄多年以來成功促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長的基于GDP的績效考核，統(tǒng)計(jì)部門完全可以在GDP賬戶中，通過引入一些與GDP正相關(guān)和負(fù)相關(guān)的變量，來對GDP統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行校正和調(diào)節(jié)，得到更加準(zhǔn)確可靠的GDP數(shù)據(jù)。

此外，為確保統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前還要特別警惕五種傾向的滋生和蔓延：

警惕一，一些基層單位基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失真，使“統(tǒng)計(jì)大廈”根基發(fā)生“動(dòng)搖”；

警惕二，有些統(tǒng)計(jì)部門與地方官員、企業(yè)老總聯(lián)手，“團(tuán)結(jié)一致”共同對付上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門；

警惕三，國家統(tǒng)計(jì)局轄下單位的調(diào)查樣本受地方干擾，而失去代表性和客觀性；

警惕四，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部有些人為“保官升官”合法造假，使“統(tǒng)計(jì)堡壘”從內(nèi)部被攻破。

警惕五，實(shí)施大型企業(yè)向國家統(tǒng)計(jì)局直報(bào)后，企業(yè)數(shù)據(jù)不再向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門上報(bào)，要謹(jǐn)防地方政府提前給企業(yè)下達(dá)不切實(shí)際的直報(bào)指標(biāo)，使直報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)重扭曲。

評論：

統(tǒng)計(jì)造假之痛

弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)最大的腐敗，也是統(tǒng)計(jì)工作備受質(zhì)疑的根本所在。向統(tǒng)計(jì)造假宣戰(zhàn)，是懲治和預(yù)防弄虛作假的首要任務(wù)。

統(tǒng)計(jì)失真的危害人人皆知，卻為什么總是有人熱衷造假？統(tǒng)計(jì)法利劍高懸，為什么造假卻能借政府文件和組織之力？最主要的原因是：“數(shù)字出政績，數(shù)字出官員”，讓一些地方領(lǐng)導(dǎo)視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為謀取私利的工具，由于地方統(tǒng)計(jì)局受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)工作者吃在地方、住在地方，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，很難毫不顧及地方的臉色，導(dǎo)致在少數(shù)地方，無論是企業(yè)還是統(tǒng)計(jì)部門，“統(tǒng)計(jì)話語權(quán)”都偏弱；同時(shí)不健全的考核、監(jiān)管機(jī)制，更是為一些弄虛作假者開了方便之門。

數(shù)字造假從表面看是傷了統(tǒng)計(jì)局，但其實(shí)它是傷了政府的形象和公信力，更傷害了群眾對政府的信心。

尤其在經(jīng)濟(jì)形勢下滑的當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)造假危害更甚。希望各級(jí)政府警惕統(tǒng)計(jì)造假的不正之風(fēng)，提高統(tǒng)計(jì)管理，提高執(zhí)法力度，讓統(tǒng)計(jì)背后的社會(huì)責(zé)任及法律責(zé)任，更加清晰地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，給統(tǒng)計(jì)一片真實(shí)的天空。