基于森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究

黃曉桃

【摘 要】進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益顯著，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，對森林資源的應(yīng)用越來越多。森林資源雖然是可再生資源，但是其再生的過程是漫長的，這就使得森林資源面臨一定的威脅。如何在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時保護(hù)有限的森林資源是人類當(dāng)前普遍關(guān)注并亟待解決的重要課題。下面將從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，分析我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)而闡述實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的對策，最后強(qiáng)調(diào)建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】森林資源；可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的理念是以胡錦濤總書記為核心的黨中央代表首次提出的，它的提出對于我國社會主義建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。近年來，可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，已逐漸深入社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。其主要包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，是指自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，人類的生存離不開一定的自然環(huán)境，而自然環(huán)境的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成一定的影響。

森林資源是林地及其所生長的森林有機(jī)體的總稱，以林木資源為主，還包括林中和林下植物、動物、微生物等資源。將森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類社會發(fā)展中的重要課題。

1.林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)。我國土地面積較大，其中林地在土地總面積中占有較大比重，但是我國人口眾多，是世界上的人口大國，這就決定了我國林地人均占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。

一方面，從分布范圍來講，我國森林資源基本分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，缺乏合理有效的森林資源管理機(jī)制。此外，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，亂砍濫伐的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，并沒有得到控制和解決，這必將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，破壞生態(tài)系統(tǒng)，同時破壞了有限的森林資源，水土流失嚴(yán)重，使我國林業(yè)發(fā)展面臨巨大的威脅。

另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來講，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，對木材的需求越來越大，這就需要從有限的森林資源中獲取無限的木材，必將導(dǎo)致森林資源逐漸減少?？梢哉f，森林資源的減少又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又能保護(hù)森林資源，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1合理利用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)，可見，科技的發(fā)展是推動可持續(xù)發(fā)展的根本策略。要求我們既要滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的這個要求，最切實(shí)有效的辦法就是依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。這就要求建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而提高林業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。近年來，數(shù)字林業(yè)的提出，將林業(yè)的發(fā)展推上了一個新階段，迎來了一個新的發(fā)展熱潮。所謂數(shù)字林業(yè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。其次，深化林業(yè)科技體制改革。林業(yè)的發(fā)展要與科技的發(fā)展保持同步，適時進(jìn)行科技體制改革，迎合科技的發(fā)展。堅(jiān)持科技的發(fā)展從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的發(fā)展理念，用現(xiàn)代化科技指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。最后，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。從林業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，深入研究，了解林業(yè)發(fā)展各個階段的實(shí)況，利用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

2.2優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。協(xié)調(diào)好第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)以低層次原料加工向共層次綜合精深加工的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)的發(fā)展，加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。朝著深加工方向邁進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力，能夠長期、健康、穩(wěn)定的立足于激烈的市場競爭之中。此外，調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入、引入科技人才，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，從而擴(kuò)大市場，爭取贏得更多的市場份額，在市場發(fā)展中立于不敗之地。

2.3協(xié)調(diào)好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

所謂的林業(yè)生態(tài)效益就是在林業(yè)發(fā)展的過程中，所帶來的生態(tài)方面的積極影響。森林資源作為資源的重要組成部分，既可以帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，還可以帶來生態(tài)效益。以往人們更多地只是注重森林的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，然而近幾年隨著生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，人們開始關(guān)注森林的生態(tài)效益。在國家相關(guān)政策和科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注，并逐漸兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，以生態(tài)效益來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益二者緊密相連，相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用。一方面，如果忽視生態(tài)效益而一味的追求經(jīng)濟(jì)增長，必然會破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)效益。雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是當(dāng)生態(tài)環(huán)境惡化到一定程度時，必然又會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，如果一味的注重生態(tài)效益，甚至以犧牲長期的經(jīng)濟(jì)效益來維持生態(tài)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)的增長生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)也失去了現(xiàn)實(shí)意義和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨后只會成惡化的趨。因此，只有協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能取得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的對策既要從政策制度層面采取，更要建立健全相關(guān)法律機(jī)制，從法律上給予有效的保證。

目前，我國關(guān)于林業(yè)的單行法僅有兩部：《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例。雖然《森林法》中有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)論述，呼吁群眾植樹造林加快國土綠化，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用，但是仍然不完善，其完整性、嚴(yán)密性存在缺陷。這就要求在原有法律及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

首先，重新確立林業(yè)立法思路，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益或社會效益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)效益。其次，在立法原則上不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則、突出生態(tài)立意與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，以實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，加大執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究，從法律效力上要求人們保護(hù)森林資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理體系，從而有效保護(hù)森里資源。

4.結(jié)束語

綜上所述，近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國森林資源面臨嚴(yán)峻的形式。為了保護(hù)森林資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，我國從政策制度和法律機(jī)制兩方面入手，采取了必要的對策和措施，取得了一定的效果。相信在全體人民的共同努力下，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，必能有效保護(hù)森林資源，以實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧發(fā)展。

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