萬(wàn)品良

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。中國(guó)在城鎮(zhèn)化的建設(shè)實(shí)踐中并非一帆風(fēng)順，其中比較突出的是“空間城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”的不匹配問(wèn)題。高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模和工業(yè)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張。然而，在中國(guó)“空間城鎮(zhèn)化”大量占用耕地的同時(shí)，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張多大程度上為不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的遷移人口提供生活用地?提供生活用地又為遷移的勞動(dòng)力以及隨行人員(家庭人員)的住房問(wèn)題提供了多大的支持?他們的住房水平是評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于住房具有廣泛的研究，學(xué)者們已從住房市場(chǎng)、住房支付能力、住房區(qū)域環(huán)境、住房需求、保障性住房和住房政策制度等角度進(jìn)行了大量研究。關(guān)于城鎮(zhèn)居民住房水平，研究較早的是楊帆和閻小培［1］，他們認(rèn)為1990—1998年間中國(guó)城鎮(zhèn)居民住房水平得到了較大改善，從區(qū)域差異的角度來(lái)看，東部地區(qū)最好，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最差。最后他們從住房制度、收入水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭結(jié)構(gòu)和金融政策五個(gè)方面解釋了住房水平變化的原因。易成棟［2］基于中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，分別從住房擁有程度、住房擁擠程度、不受干擾指數(shù)和住房設(shè)施指數(shù)四個(gè)角度比較分析了中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平的省際差異和區(qū)域差異，研究結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)住房水平存在顯著差異，東部地區(qū)明顯好于其他地區(qū)，影響因素主要有地區(qū)市場(chǎng)化程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等。

本文主要基于中國(guó)第六次人口普查資料，建立反映住房水平的指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析方法對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并深入分析住房水平差異的影響因素，最后得出結(jié)論并給出建議。

二、新型城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)

(一)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

1949年新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段:第一階段是1949—1960年，中國(guó)將建設(shè)重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加速了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，由1949年的10.6%增長(zhǎng)到1960年的19.8 %，增幅較大。第二階段是1960—1978年，由于國(guó)內(nèi)外原因，中國(guó)城鎮(zhèn)化率一度降低，1972年的最低水平達(dá)到了17.1%，然后基本上處于停滯階段，在低水平小幅度波動(dòng)。第三階段是1978—1992年，中國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也穩(wěn)步上升。第四階段是1992年至今，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的是高速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化率，從圖1 可以看出，第四階段的城鎮(zhèn)化率曲線比第三階段更為陡峭。

圖1 中國(guó)城鎮(zhèn)化率的歷年水平

(二)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人地矛盾

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地利用

城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的聚集效應(yīng)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的一個(gè)特征是土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)需要吸納新的土地用于生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要新增土地滿足新增城鎮(zhèn)人口的住房需求。然而，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，空間擴(kuò)張和土地利用出現(xiàn)一系列問(wèn)題，主要體現(xiàn)在量和結(jié)構(gòu)上。(1)盲目增大城鎮(zhèn)面積，一些地方盲目追求速度，把城鎮(zhèn)新增建筑面積當(dāng)作一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)干部進(jìn)行考核，在沒(méi)有有效產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上追求土地城鎮(zhèn)化，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)難以發(fā)揮作用，吸引不了人、財(cái)、物的聚集，結(jié)果建起了一座座有城無(wú)市、有人無(wú)市或有人無(wú)事的空殼城、空殼鎮(zhèn)，浪費(fèi)各類資源。(2)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，一些地方盲目規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新城、大學(xué)城，在發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沒(méi)有考慮城鎮(zhèn)化的人口增長(zhǎng)問(wèn)題，比如，城鎮(zhèn)化過(guò)程中占用耕地導(dǎo)致大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)(提供的工作崗位和生活便利)吸引的農(nóng)村務(wù)工人員，以及自身的人口自然增長(zhǎng)，導(dǎo)致民用住宅用地緊張，而工業(yè)區(qū)卻閑置著大量土地，2012年國(guó)土資源部［3］發(fā)布的《國(guó)家土地督察公告(第5 號(hào))》顯示，在國(guó)家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察中發(fā)現(xiàn)，43 個(gè)城鎮(zhèn)918 個(gè)項(xiàng)目存在土地閑置現(xiàn)象，涉及面積8.84 萬(wàn)畝。一些地方土地閑置現(xiàn)象大量存在且未得到有效處置，部分開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問(wèn)題。

2.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流動(dòng)

胡際權(quán)［4］指出，在中國(guó)城鎮(zhèn)生活的人口包括兩類:一是顯性城鎮(zhèn)人口，即按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門制定的市鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的城鎮(zhèn)人口。二是隱性城鎮(zhèn)人口，指在國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的市鎮(zhèn)人口之外的，實(shí)際居住、生活在各類城鎮(zhèn)的人口。由于中國(guó)現(xiàn)在仍然實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，而城鄉(xiāng)人口又是嚴(yán)格按照戶籍而不是居民的實(shí)際從業(yè)狀況及居住地統(tǒng)計(jì)的，因此，中國(guó)存在大量的在從業(yè)和生活方式等方面與城鎮(zhèn)人口基本相同的隱性城鎮(zhèn)人口。根據(jù)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)可以粗略估算兩類城鎮(zhèn)人口數(shù)并可以看出，中國(guó)隱性城鎮(zhèn)人口是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，約為4 630 萬(wàn)人，相當(dāng)于韓國(guó)2010年的全國(guó)人口，東部地區(qū)的隱性城鎮(zhèn)人口幾乎都達(dá)到了顯性城鎮(zhèn)人口的1/10。而且很多隱性城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)生活時(shí)間一般超過(guò)l年，有些人甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)里生活十多年。無(wú)論是他們自己還是整個(gè)社會(huì)并不認(rèn)為他們歸屬于城鎮(zhèn)，所以他們常常被稱為城鎮(zhèn)中的“邊緣人”。隱性城鎮(zhèn)人口的生活水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有很大關(guān)系，由于他們的戶籍屬于農(nóng)村，無(wú)法享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，生病沒(méi)有醫(yī)保，住房方面也享受不了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠，在缺乏保障的情況下，城鎮(zhèn)對(duì)于他們的吸引力會(huì)大大降低，即使在城鎮(zhèn)工作也會(huì)降低他們的工作積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，影響城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。此外，近年來(lái)沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地出現(xiàn)民工荒和過(guò)年保姆荒等現(xiàn)象，世界罕見(jiàn)并且牽動(dòng)國(guó)人的春運(yùn)現(xiàn)象的出現(xiàn)并越來(lái)越嚴(yán)重，都應(yīng)該和進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)沒(méi)有安居有著重要且直接的聯(lián)系。如果農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了自己的住房，家人就可以和他們住在一起，過(guò)年就沒(méi)有必須跑回老家，城鎮(zhèn)里的一些不和諧因素也會(huì)減少，上面提到的民工荒、過(guò)年保姆荒和春運(yùn)現(xiàn)象等問(wèn)題都能迎刃而解。

綜上分析，隱性城鎮(zhèn)人口是中國(guó)社會(huì)的一股龐大的流動(dòng)人口，他們對(duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量有較大的影響，而且可以看出住房問(wèn)題牽動(dòng)著隱性城鎮(zhèn)人口的就業(yè)選擇，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)這個(gè)大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，以及一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，解決住房問(wèn)題是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，為了對(duì)住房問(wèn)題進(jìn)行深度研究，必須先對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平進(jìn)行分析。

三、住房水平差異的綜合評(píng)價(jià)

住房水平不僅僅與住房面積有關(guān)，它受多種因素影響。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民生活水平日益提高，人民不再片面地追求住房面積的大，而是更多地關(guān)注住房的其他因素，比如人均住房間數(shù)和住房的設(shè)施完善程度(是否配有廚房、自來(lái)水管道、主要炊事燃料，住房的樓齡，住房的建筑結(jié)構(gòu))等，對(duì)住房水平的認(rèn)識(shí)越來(lái)越豐富而理性。單個(gè)指標(biāo)或某個(gè)層面的指標(biāo)群不能客觀全面地評(píng)價(jià)住房水平。

為了得到能客觀準(zhǔn)確全面地反映住房水平的量化值，首先必須選擇能夠客觀反映住房水平的各個(gè)層面，以及影響居民住房體驗(yàn)的若干指標(biāo)，建立一個(gè)住房水平的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。然后采用一定的方法將單個(gè)指標(biāo)綜合起來(lái)，得出具有代表性和可比性的綜合指標(biāo)量化值。

(一)指標(biāo)體系的設(shè)置

1988年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《2000年全球住房發(fā)展戰(zhàn)略》要求各國(guó)政府在住房上實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即從扮演住房的“提供者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)樽》拷ㄔO(shè)的“推動(dòng)者”。林志群［5］在《聯(lián)合國(guó)〈住房指標(biāo)調(diào)查項(xiàng)目〉成果簡(jiǎn)介(二)》中列舉了該發(fā)展戰(zhàn)略制定的住房指標(biāo)體系以及參與該項(xiàng)目的52個(gè)國(guó)家的完成情況，同時(shí)指出該項(xiàng)目的創(chuàng)建從一開(kāi)始就重視各參與國(guó)“國(guó)家顧問(wèn)”的選定，所選定的指標(biāo)體系具有國(guó)際比較性，所以選定的指標(biāo)對(duì)住房水平能有基本的反映。周云和盛承懋［6］依據(jù)一定的評(píng)價(jià)原則確立了中國(guó)小康住宅小區(qū)指標(biāo)體系，共設(shè)置了四大類型，兩個(gè)層次，46 項(xiàng)指標(biāo)，還給出了指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，他們?yōu)樵u(píng)估小康住房提供了較為完善且具有可操作的指標(biāo)體系。2004年11 月22 日，建設(shè)部［7］政策研究中心頒布了中國(guó)居民住房的小康標(biāo)準(zhǔn):到2020年，中國(guó)居民住房要從滿足生存需要，實(shí)現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變，基本做到“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)施齊全”，確立了五個(gè)方面21 項(xiàng)指標(biāo)，包括16個(gè)定量指標(biāo)和5 個(gè)定性指標(biāo)。湯林弟和胡江［8］從法律的角度提供了聯(lián)合國(guó)關(guān)于住房業(yè)權(quán)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。本文根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和研究的住房水平內(nèi)涵(住房水平是一定社會(huì)背景下住房質(zhì)量、住房?jī)r(jià)格、住房業(yè)權(quán)和舒適便利度的綜合反映)，依托人口普查的住房數(shù)據(jù)，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于住房指標(biāo)體系的構(gòu)建，基于研究需求，從社會(huì)背景、住房質(zhì)量、住房?jī)r(jià)格、住房業(yè)權(quán)和住房設(shè)施五個(gè)方面，選擇了15 個(gè)指標(biāo)，其中包括12 個(gè)正指標(biāo)和3 個(gè)逆指標(biāo)。具體而言，在社會(huì)背景方面選擇了人均GDP和平均戶規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)，在住房質(zhì)量方面選擇了人均住房面積、平均每戶住房間數(shù)、永久性結(jié)構(gòu)、住房層數(shù)和住房年代5 個(gè)指標(biāo)，在住房?jī)r(jià)格方面選擇了住房?jī)r(jià)格收入比和住房房租收入比兩個(gè)指標(biāo)，在住房業(yè)權(quán)方面選擇自有住房1 個(gè)指標(biāo)，在住房設(shè)施方面選擇廚房、燃料、自來(lái)水、洗澡設(shè)施和廁所5 個(gè)指標(biāo)。

(二)綜合評(píng)價(jià)方法選擇

邵強(qiáng)等［9］指出多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法有很多，如指數(shù)方法(即將指標(biāo)值無(wú)量綱化，用線性公式，用平均數(shù)方法將評(píng)價(jià)值綜合成一個(gè)總評(píng)價(jià)值，比如我們熟悉的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)方法)、模糊評(píng)價(jià)法(AHP，層次分析法)以及多元統(tǒng)計(jì)方法(主成分分析、因子分析)。邱東［10］在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法中分析了這三大方法的機(jī)理，并指出了三大方法各自適合的情況，模糊評(píng)價(jià)法適合于主觀指標(biāo)和定性指標(biāo)的評(píng)判，而客觀指標(biāo)用指數(shù)方法和多元統(tǒng)計(jì)方法較好。當(dāng)指標(biāo)間相關(guān)程度較大時(shí)，比較適合采用多元統(tǒng)計(jì)方法?？紤]到本文的數(shù)據(jù)主要是基于人口普查的數(shù)據(jù)，個(gè)別數(shù)據(jù)是普查年的年度數(shù)據(jù)，而且都是基于住房水平的，也就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)客觀性強(qiáng)而且具有較強(qiáng)的相關(guān)性，所以本文采用多元統(tǒng)計(jì)方法:因子分析。

(三)綜合評(píng)價(jià)模型

進(jìn)行因子分析需要對(duì)變量間的相關(guān)程度進(jìn)行檢驗(yàn)，因?yàn)橐蜃臃治龅那疤釛l件是觀測(cè)變量間是否具有較強(qiáng)的相關(guān)性。如果變量間無(wú)相關(guān)性或相關(guān)性較小的話，它們不會(huì)有公共因子。常用的檢驗(yàn)方法有KMO 檢驗(yàn)和Bartlett 球形檢驗(yàn)，KMO值越大，表示變量間的共同因素越多，越適合進(jìn)行因子分析，一般要求KMO 值＞0.5;Bartlett 球形檢驗(yàn)的原假設(shè)是不適合因子分析。檢驗(yàn)結(jié)果如表1 所示。

表1 KMO和Bartlett 檢驗(yàn)

由表1 檢驗(yàn)可知，KMO 值=0.584 ＞0.5，Bartlett 球形檢驗(yàn)的概率p 值小于0.05 下的顯著性水平，因此，選定的指標(biāo)體系是比較適合做因子分析的。

利用SPSS 軟件求得4 個(gè)因子的得分函數(shù)為:

以各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，將4 個(gè)因子加權(quán)，權(quán)數(shù)分別為4.085、3.369、3.104和1.527 可以算得各個(gè)因子的權(quán)重，因而可以得出綜合因子F 的得分函數(shù)，其計(jì)算公式為:

四、住房水平評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

由公式(1)可以計(jì)算第六次人口普查住房水平綜合評(píng)價(jià)得分以及排名情況，如表2 所示。

表2 住房水平綜合評(píng)價(jià)得分及排名

(一)第六次人口普查中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的比較分析

從表2 可以看出，住房水平綜合評(píng)價(jià)得分排名在1/4 位數(shù)(Q1)之前的分別是天津、遼寧、上海、新疆、北京、吉林、廣東和黑龍江，排名在3/4 位數(shù)(Q3)之后的分別是陜西、江西、湖南、廣西、青海、貴州、河南、云南和西藏。住房水平呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)和東北地區(qū)住房水平明顯高于中西部地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)得分前10 位中，東部省份6 個(gè)，占東部省份的60%，而東北三省占剩下的3 個(gè)，中西部省份只有1 個(gè)，占所有18 個(gè)中西部省份的6%。而中西部省份在后14 位中占據(jù)了13 個(gè)，占中西部省份的72.2%。河北則是后14 位中唯一的東部省份。從地區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分的平均值來(lái)看，東部地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的平均值為0.355，東北地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的平均值為1.860，而中西部地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的平均值為－0.258，東北地區(qū)住房水平一枝獨(dú)秀，東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的平均值分別為－0.240和－0.268，中部地區(qū)稍優(yōu)于西部地區(qū)。從總體來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的平均值為0.025，只有13 個(gè)省份在平均值以上，分別是天津、遼寧、上海、新疆、北京、吉林、廣東、黑龍江、浙江、江蘇、湖北、福建和重慶，其中東部省份8 個(gè)，中西部省份各1 個(gè)，東北省份3個(gè)。還有18 個(gè)省份處于平均水平以下，其中東部省份2 個(gè)，中部省份5 個(gè)，西部省份11 個(gè)，中西部省份占88.9%。

綜合評(píng)價(jià)得分很好地將住房水平量化了，但是綜合評(píng)價(jià)得分分析有以下弊端:首先，地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分的平均值很容易受極端值影響，如東部地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分平均值很高，但是河北和海南住房水平綜合評(píng)價(jià)得分卻很低。同樣，西部地區(qū)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分平均值很低，但新疆住房水平綜合評(píng)價(jià)得分卻很高，如果政策制定者僅考慮地區(qū)差異，難免會(huì)高估河北和海南這些“被提高”的省份住房水平，低估新疆等“被降低”的省份住房水平。其次，綜合評(píng)價(jià)得分體現(xiàn)住房水平地區(qū)差異并不具備顯著指導(dǎo)意義，即使每個(gè)地區(qū)住房水平都不同，都是有差異的，但是并不是說(shuō)每個(gè)地區(qū)都得實(shí)施不同的住房建設(shè)方案，制定特殊的政策，這種做法是極度低效的。我們知道同質(zhì)的事物在量上會(huì)有所不同，而我們處理問(wèn)題是依據(jù)問(wèn)題的質(zhì)的特點(diǎn)而不是量的特點(diǎn)，即住房水平綜合評(píng)價(jià)得分雖然各不相同，但是可以歸并為同質(zhì)的幾類，應(yīng)該依據(jù)不同質(zhì)的住房水平設(shè)定住房建設(shè)方案和政策，而不是依據(jù)不同地區(qū)的不同綜合評(píng)價(jià)得分。

綜上分析，有必要從住房水平質(zhì)的角度對(duì)31 個(gè)省份進(jìn)行分類，否則政策制定將造成政策資源、財(cái)政資源的不合理、低效分配。為了使資源配置更具有針對(duì)性，本文著眼于民生住房的層面，基于住房水平，對(duì)31 個(gè)省份進(jìn)行重新分類。

(二)第六次人口普查中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平的聚類分析

本文旨在將31 個(gè)省份的住房水平分成五類，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ類，分別代表中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平等級(jí)為優(yōu)秀、良好、一般、較差和貧困。由于中國(guó)人民生活水平是按照富裕、小康、溫飽和貧困等概念來(lái)劃分的，因而本文將五個(gè)等級(jí)分別與小康、溫飽和貧困的生活水平定義相聯(lián)系，上面五個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)于富裕水平、小康水平、介于小康水平和溫飽水平之間的水平、溫飽水平和貧困水平。聚類分析的核心思想也是利用多指標(biāo)進(jìn)行距離判斷(樣本與樣本之間的距離)的一種方法。在已經(jīng)用因子分析進(jìn)行住房水平綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)住房水平綜合評(píng)價(jià)得分，進(jìn)行簡(jiǎn)單的距離分類法。其分類結(jié)果如表3 所示。

表3 住房水平聚類

從表3 中可以看出，第Ⅰ類(優(yōu)秀)住房水平除新疆外，其余分布在東部省份(北京、天津、上海和廣東)和東北三省(黑龍江、吉林和遼寧)，這些省份城鎮(zhèn)家庭住房水平總體看已經(jīng)達(dá)到了富裕水平，走在中國(guó)前列。第Ⅱ類(良好)住房水平主要以東部省份為主，包括河北、江蘇、浙江和福建，還有中部比較發(fā)達(dá)的湖北和西部的重慶，這些省份城鎮(zhèn)家庭住房水平總體來(lái)說(shuō)也還不錯(cuò)，處于小康水平，但離富裕水平還有一些距離。第Ⅲ類(一般)住房水平以西部省份為主，有甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和四川，還有1 個(gè)中部省份山西，兩個(gè)東部省份山東和海南，這些省份城鎮(zhèn)家庭住房水平一般，處于從溫飽水平和小康水平之間的水平，需要加強(qiáng)住房建設(shè)，從而邁入小康社會(huì)的住房水平。第Ⅳ類(較差)住房水平的省份都處在中西部地區(qū)，其中中部省份有安徽、江西和湖南，西部省份有青海、陜西和廣西，這些省份的住房水平處于溫飽水平，需要大力發(fā)展保障性住房，同時(shí)也需要考慮提高已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的住房水平。第Ⅴ類(貧困)住房水平的省份也全是中西部省份，其中包括3 個(gè)西部省份西藏、云南和貴州，以及中部省份的人口大省河南，這些省份住房水平總體來(lái)看處于貧困水平，特別而且很急切地需要加強(qiáng)基本的住房保障投入。

為了深入分析住房水平差異，本文編制各地區(qū)在各類住房水平的結(jié)構(gòu)關(guān)系表，如表4和表5所示。

表4 住房水平地區(qū)結(jié)構(gòu)分布 單位:%

由表4 可以看出，在第Ⅰ類住房水平中，東部地區(qū)占50.0%，西部地區(qū)占12.5%，而東北地區(qū)占37.5%，沒(méi)有中部地區(qū)的省份;在第Ⅱ類住房水平中，東部地區(qū)占60.0%，中部地區(qū)和西部地區(qū)各占20.0%，沒(méi)有東北地區(qū)的省份;在第Ⅲ類住房水平中，東部地區(qū)占37.5%，中部地區(qū)占12.5%，西部地區(qū)占50.0%，沒(méi)有東北地區(qū)的省份;在第Ⅳ類住房水平中，中部地區(qū)和西部地區(qū)各占50.0%，沒(méi)有東部地區(qū)和東北地區(qū)的省份;在第Ⅴ類住房水平中，中部地區(qū)占25.0%，西部地區(qū)占75.0%，沒(méi)有東部地區(qū)和東北地區(qū)的省份。

表5 地區(qū)住房水平結(jié)構(gòu)分布 單位:%

由表5 可以看出，東部地區(qū)的省份集中分布在第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類住房水平中，處于溫飽水平之上，可以看出東部住房水平總體較高，而且第Ⅰ類中的省份最多，占40.0%，多于其他兩類，因此總體來(lái)說(shuō)是富裕水平和小康水平之間的住房水平;中部地區(qū)的住房水平較堪憂，沒(méi)有一個(gè)省份達(dá)到第Ⅰ類住房水平，只有33.4%的省份在中等水平以上，其中第Ⅱ、Ⅲ類各占16.7%，而第Ⅳ、Ⅴ類住房水平的省份高達(dá)66.7%，總體游離在溫飽水平左右;西部地區(qū)住房水平分布較為離散，兩級(jí)分化較大，其中達(dá)到第Ⅰ、Ⅱ類住房水平的省份各有8.3%，僅占總體的16.6%，而第Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類住房水平的省份則高達(dá)83.3%，其中第Ⅲ類的中間水平(溫飽水平)占33.3%，而溫飽水平以下的第Ⅳ、Ⅴ類住房水平的省份分別占25.0%，共占總體的50.0%，也就是說(shuō)，西部地區(qū)有1/2 的省份住房水平在溫飽水平以下，亟須解決基本的住房問(wèn)題。東北三省住房水平較為樂(lè)觀，全部達(dá)到第Ⅰ類住房水平，住房水平處于富裕水平。

(三)第六次人口普查中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平的區(qū)域差異分析

為了更深入把握中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平差異情況，擬將住房水平差異分解為東部、中部、西部以及東北地區(qū)的內(nèi)部差異及地區(qū)間差異之和，即將總體差異分解為組間差異和組內(nèi)差異。錫爾系數(shù)是從信息和熵的觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)考察差異性，因其可以分解為相互獨(dú)立的組間差異和組內(nèi)差異而被廣泛用于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距，錫爾系數(shù)的計(jì)算公式為:

其中，n 為地區(qū)數(shù)，yi為i 地區(qū)的GDP 占全部地區(qū)GDP 的份額，pi為i 地區(qū)的人口數(shù)占人口總數(shù)的份額。

設(shè)Zi為第i 個(gè)省份的住房水平綜合評(píng)價(jià)得分，N 為城市數(shù)，Ti=Zi/∑Ni=1Zi為第i 個(gè)省份住房水平綜合評(píng)價(jià)得分占全部省份的份額，TD、TZ、TX和TDB分別為東部、中部、西部和東北地區(qū)總體的住房占總體的份額，TDi、TZi、TXi和TDBi分別為東部、中部、西部和東部地區(qū)的省份住房水平占各自地區(qū)的份額，Pi為第i 個(gè)省份的人口占總?cè)丝诘谋戎?，PDi，PZi，PXi，PDBi分別為東部、中部、西部和東北地區(qū)的省份人口數(shù)占地區(qū)總?cè)丝诘姆蓊~，則可得31 個(gè)省份錫爾系數(shù)J 以及東部、中部、西部和東北地區(qū)內(nèi)部的錫爾系數(shù)JD、JZ、JX和JDB，以及四大地區(qū)間的差異指數(shù)JMIX［11］。

根據(jù)上述公式可以計(jì)算各地區(qū)住房水平的錫爾系數(shù)，如表6 所示。

表6 住房水平地區(qū)差異的錫爾系數(shù)

從表6 可以看出，第六次人口普查時(shí)的總體錫爾系數(shù)為0.254，31 個(gè)省份住房水平差異構(gòu)成中，地區(qū)間差異平均占總體差異的14.2%，而區(qū)域內(nèi)部差異最大的是東部地區(qū)省份間的差異，其差異平均占總體差異的48.6%，其次是西部地區(qū)省份間的差異，其差異平均值占總體差異的32.8%，中部地區(qū)和東北地區(qū)的內(nèi)部差異比較小，其差異平均值占總體差異分別只有3.4%和1.0%。由此看來(lái)，第六次人口普查期間，31 個(gè)省份城鎮(zhèn)家庭住房水平差異主要是內(nèi)部差異引起的，尤其是東部地區(qū)和西部地區(qū)，兩者的內(nèi)部差異之和占總體差異的81.4%，同時(shí)還要重視地區(qū)間差異。因此，在未來(lái)的住房建設(shè)工作中，要特別消除東部地區(qū)和西部地區(qū)的內(nèi)部差異，對(duì)地區(qū)間差異也要予以足夠的重視。

在地區(qū)內(nèi)部差異中，東部地區(qū)內(nèi)部的錫爾系數(shù)在四大地區(qū)中最大，且遠(yuǎn)超過(guò)中部地區(qū)和東北地區(qū)，與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的錫爾系數(shù)之和幾乎持平，說(shuō)明東部地區(qū)內(nèi)部差異遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)和東北地區(qū)內(nèi)部差異，住房發(fā)展最不平衡。雖然東部地區(qū)的住房水平差異較大，但總體住房水平較好。東北地區(qū)的錫爾系數(shù)最小，只有0.003，而同期東部地區(qū)的錫爾系數(shù)則高達(dá)0.123，西部地區(qū)的錫爾系數(shù)也高達(dá)0.083，中部地區(qū)的錫爾系數(shù)較小只有0.009，說(shuō)明東北地區(qū)內(nèi)部三省之間的住房水平差異并不大，而且從住房水平排名和住房分類來(lái)看，東北三省的住房水平皆為優(yōu)秀，是四大地區(qū)中較好的模式，即住房水平較高的內(nèi)部均衡。中部地區(qū)的錫爾系數(shù)雖然只有0.009，內(nèi)部差異也較小，但是從住房水平排名來(lái)看，中部省份的總體住房水平較差，只有湖北處于小康水平，其他省份都處于溫飽水平及以下的住房水平，所以中部地區(qū)的住房水平差異屬于水平較低的內(nèi)部均衡，而西部地區(qū)的錫爾系數(shù)高達(dá)0.082，僅次于東部地區(qū)，且其總體住房水平偏低，集中在第Ⅳ、Ⅴ類的住房水平，個(gè)別省份處于第Ⅰ類和第Ⅱ類(新疆和重慶)住房水平，可見(jiàn)西部地區(qū)的住房水平最差，內(nèi)部不僅不均衡，而且總體住房水平低下。

五、基于第六次人口普查中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平的原因分析和建議

以上分析表明，不論是從省份還是從地區(qū)角度剖析，中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房水平跨度范圍大，等級(jí)分明，而且差異非常顯著。造成這種格局的原因有歷史、地方、文化和經(jīng)濟(jì)諸方面。

東北地區(qū)是中國(guó)老工業(yè)基地，在中國(guó)最早的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，工業(yè)化過(guò)程的正面效應(yīng)是現(xiàn)代住房的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展需要建筑業(yè)的支持，同時(shí)需要滿足大批工作人員的住房需求。因此，東北三省的住房水平在很早就打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是東北三省住房水平較高的主要原因。

東部地區(qū)和中西部地區(qū)的住房水平差異則主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，1988年9 月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局”［12］，鄧小平的“兩個(gè)大局”思想，使東部沿海省份(包括遼寧)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而同期中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代住房(房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展)、人民生活水平有直接的正向關(guān)系，從而與住房水平有間接的正向關(guān)系，因此，經(jīng)濟(jì)因素是影響東部地區(qū)和中西部地區(qū)住房水平差異的主要原因。此外，中國(guó)的區(qū)域地理特質(zhì)也很明顯，地勢(shì)西高東低，大致呈階梯狀分布，從西部的大高原，到中部的盆地，再到東部平原，西高東低，呈階梯狀逐級(jí)下降的地勢(shì)特點(diǎn)十分明顯，中國(guó)四大高原和四大盆地全部集中在中西部地區(qū)，獨(dú)特的地形影響物流效率，不利于貿(mào)易交流，難以吸引現(xiàn)代企業(yè)的進(jìn)入，因而地方經(jīng)濟(jì)受阻，這是地理因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接影響住房水平。另外，西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，受少數(shù)民族獨(dú)特的民俗民居影響，現(xiàn)代住房難以引入，這也是導(dǎo)致西部地區(qū)住房水平較低的原因之一。

我們可以看到，東西部地區(qū)內(nèi)部住房水平差異非常大，而東北、中部地區(qū)內(nèi)部住房水平比較均衡。這其中也主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，雖然東部沿海地區(qū)是率先進(jìn)行發(fā)展的，但不同地區(qū)文化不同，資源稟賦不同，比較突出的是海南，由于海南遠(yuǎn)離大陸，島內(nèi)資源有限，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展成本較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較原始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。南方歷來(lái)多出商賈，江蘇、浙江和廣東一帶積累了豐富的從商經(jīng)驗(yàn)，這使得江蘇、浙江和廣東等省份能更好地把握住改革開(kāi)放的發(fā)展契機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，住房發(fā)展更快。西部地區(qū)內(nèi)部住房水平差異主要是西部地區(qū)跨度太大，包括的省份太多，而不同省份除了政策資源之外也導(dǎo)致最終的經(jīng)濟(jì)差異，進(jìn)而導(dǎo)致致住房水平差異。中部地區(qū)的個(gè)體幾近無(wú)差別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)部均衡的主要原因。東北地區(qū)的內(nèi)部均衡是因?yàn)樽》炕A(chǔ)的一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)不同會(huì)影響其未來(lái)住房進(jìn)一步發(fā)展的速度。

現(xiàn)階段，中國(guó)政府在關(guān)于住房的政策制定中，需要考慮以下三個(gè)方面:

第一，從省際住房水平的對(duì)比分析和聚類分析來(lái)看，各省份在現(xiàn)代住房方面的發(fā)展還很不平衡，也就是說(shuō)，中央政府應(yīng)制定相應(yīng)的住房水平標(biāo)準(zhǔn)，并督促各地方政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身現(xiàn)階段所處的住房水平有步驟、梯度地促進(jìn)住房水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)階段性提升，對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展階段，滿足人民相應(yīng)的住房需求，住房不能進(jìn)行大躍進(jìn)式的超越發(fā)展，也不能滯后發(fā)展，否則會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)、畸形發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題。比如，在住房貧困地區(qū)應(yīng)該解決基本的住房問(wèn)題，而不是追求住房的奢華，在住房基本需求得到滿足的地方，鼓勵(lì)現(xiàn)代房地產(chǎn)的建設(shè)，滿足人民更高層次的需求。不應(yīng)該在基本住房都解決不了的地方，大力發(fā)展商品房，這樣不僅會(huì)加劇住房矛盾，而且浪費(fèi)了本該用來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)民生事業(yè)上的政策、資金和人力資源，是一種畸形發(fā)展，人民生活水平并不能提高，而人民生活水平的提高是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，從地區(qū)住房水平的對(duì)比分析來(lái)看，中國(guó)四大地區(qū)的住房水平與地方住房水平呈現(xiàn)的特點(diǎn)一致，住房水平各自處于不同階段，等級(jí)分明，東部地區(qū)和東北地區(qū)處于金字塔的上端，而中西部地區(qū)處于金字塔底端。從區(qū)域住房水平差異分析來(lái)看，各內(nèi)部差異也現(xiàn)出兩種狀態(tài)，即內(nèi)部均衡(中部地區(qū)和東北地區(qū))與內(nèi)部非均衡(東部地區(qū)和西部地區(qū))。地區(qū)對(duì)比分析和差異分析的結(jié)果說(shuō)明，在中央政府制定區(qū)域住房政策時(shí)，應(yīng)該分清不同區(qū)域現(xiàn)階段住房水平，而且應(yīng)該注重區(qū)域的不同差異模式制定不同的政策方針，比如，內(nèi)部均衡的地區(qū)在資源有限的情況下，可以根據(jù)各地的稟賦有所側(cè)重，優(yōu)先發(fā)展個(gè)別地區(qū)，然后帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。而內(nèi)部不均衡的地區(qū)要注意縮小差距，要注意不同水平間地區(qū)的交流合作，政府主導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移，否則，差距的繼續(xù)拉大會(huì)使社會(huì)矛盾尖銳，不利于可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)的建立。

第三，我們既要看到區(qū)域?qū)用娴淖》克讲町?，又要考慮地方層面的住房水平差異，因此，在制定區(qū)域政策時(shí)也要有所側(cè)重，東部地區(qū)是四大區(qū)域中住房水平較高的地區(qū)，但并不意味著東部地區(qū)的政策支持就完全可以忽略掉，因?yàn)樗€包括像海南和河北這樣的住房水平并不高的省份。同樣，中西部地區(qū)是住房水平較差的區(qū)域，但并不意味著中西部地區(qū)18 個(gè)省份都可以享受到住房基本保障政策的優(yōu)惠，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)有像新疆這樣住房水平比較好的地區(qū)，中部地區(qū)有像湖北這樣住房水平較好的地區(qū)，它們并不需要國(guó)家住房基本保障政策的扶持。

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