汪芳

摘要：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程，因此，要以科學(xué)的思想、科學(xué)的方法，努力構(gòu)建反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的核心保障作用。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；核心保障

建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，這是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，貫徹中央精神，推進(jìn)企業(yè)行政能力建設(shè)、反腐倡廉工作和高速公路事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措。在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進(jìn)，其中制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特征，它貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系的各個(gè)方面，是加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的根本依據(jù)和保證。從一定意義上講，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程，因此，要以科學(xué)的思想、科學(xué)的方法，努力構(gòu)建反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的核心保障作用。

一、反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀

按照交通控股公司黨委部署，寧靖鹽公司黨委近幾年來(lái)在反腐倡廉制度建設(shè)上進(jìn)行了一些積極有益的實(shí)踐和探索，先后圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨員干部監(jiān)督等方面，搞好建章立制工作，制定了一系列措施和辦法，努力用制度規(guī)范行為，靠制度管人，促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展和高速公路事業(yè)的健康有序發(fā)展。

圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。近幾年來(lái)，公司對(duì)公務(wù)車(chē)管理、公務(wù)接待、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)采購(gòu)等員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從規(guī)章制度上都提出了明確的要求。這些規(guī)定和制度，把上級(jí)有關(guān)文件精神與本公司的實(shí)際相結(jié)合，把自律與他律結(jié)合起來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政明確了是非界限。

圍繞黨員干部監(jiān)督建章立制。不斷完善崗位目標(biāo)責(zé)任制、談話、誡免制度，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)約束。建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，對(duì)干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用建立辦公會(huì)討論制度。建立評(píng)廉結(jié)果運(yùn)用制度，做到述廉結(jié)果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲、提拔任用的重要依據(jù)。

雖然這幾年在制度建設(shè)方面做了不少工作，如堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批制度，在重要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子集中研究、集體決定，防止多頭審批、權(quán)利失控；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用的支出，嚴(yán)格控制各種會(huì)議和慶典活動(dòng)，有力地杜絕公款吃喝、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。專(zhuān)項(xiàng)工程嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和廉政責(zé)任制。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在交通廳招標(biāo)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，有序開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)。從招標(biāo)文件的編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)均能按照規(guī)定的程序操作，并邀請(qǐng)交通控股公司紀(jì)檢及交通廳招標(biāo)辦人員參與，規(guī)范操作，截止目前未發(fā)生一起違規(guī)操作，但也發(fā)現(xiàn)工作中或多或少還存在一些問(wèn)題，如：有些制度的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；有些制度沒(méi)有及時(shí)更新，難以適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)；有些制度則是落實(shí)力度不大，剛性不強(qiáng)，形同虛設(shè)；在監(jiān)督制約方面存在這樣那樣的問(wèn)題等等，說(shuō)到底都是制度不完善造成的。因此，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，一方面要建立和完善制度，另一方面更要抓好制度的落實(shí)。

二、構(gòu)建反腐倡廉制度體系的思考

建立健全反腐倡廉制度體系，是開(kāi)展反腐倡廉工作必不可少的，不因階段性任務(wù)而改變的制度。主要是要完善“兩權(quán)”制約和監(jiān)督的各項(xiàng)制度、完善反腐倡廉相關(guān)的規(guī)章制度和完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處制度等，尤其要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞公司實(shí)際，在構(gòu)建反腐倡廉制度體系的過(guò)程中，我們認(rèn)為當(dāng)前著重要注意把握以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1.必須始終堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持用科學(xué)的指導(dǎo)思想來(lái)推進(jìn)制度體系建設(shè)，必須創(chuàng)新方法，與時(shí)俱進(jìn)，做到“五個(gè)相適應(yīng)”，即：反腐倡廉制度體系建設(shè)要與高速公路事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)；與加強(qiáng)依法治路，提高員工業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)；與從嚴(yán)治理，提高干部職工自身素質(zhì)相適應(yīng)；與黨中央、上級(jí)黨委的整體反腐倡廉實(shí)踐進(jìn)程相適應(yīng)；與新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革相適應(yīng)。

2.必須注意把握制度體系的系統(tǒng)性。反腐倡廉制度體系不是一個(gè)孤立的體系，它必須與上級(jí)黨委反腐倡廉的大政方針相一致，與行政工作的總體部署相吻合。我們?cè)诠ぷ髦猩羁腆w會(huì)到當(dāng)務(wù)之急是要抓緊解決有些制度不配套、不完整、不嚴(yán)密、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，無(wú)論是制定制度規(guī)劃，還是制定單項(xiàng)制度，都要堅(jiān)持做到相互照應(yīng)，彼此銜接，避免矛盾，使各項(xiàng)制度成為相互依托、相輔相成，能夠發(fā)揮綜合效能的有機(jī)整體。

3.必須注意把握制度體系的實(shí)踐性。反腐倡廉制度體系是一個(gè)集教育、管理、監(jiān)督于一身的實(shí)踐體系，它根值于反腐倡廉實(shí)踐，又反哺于反腐倡廉實(shí)踐。因此，構(gòu)建反腐倡廉制度體系，必須堅(jiān)持實(shí)踐性原則。要認(rèn)真解決一些制度指導(dǎo)性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠、不便于操作等問(wèn)題，積極適應(yīng)公司反腐倡廉實(shí)踐的需要制定各項(xiàng)制度，克服把制度建設(shè)與實(shí)際工作割裂開(kāi)來(lái)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)為建制度而建制度，為建體系而建體系的現(xiàn)象。

4.必須正確處理構(gòu)建制度體系和抓好制度落實(shí)的關(guān)系。制度的生命在于執(zhí)行，發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，關(guān)鍵是要抓好制度的落實(shí)。如何正確處理好構(gòu)建制度與落實(shí)制度的關(guān)系，保證好的制度能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用，是擺在我們面前的重大課題。

通過(guò)認(rèn)真分析公司反腐倡廉制度在實(shí)施過(guò)程中存在的不足，我們認(rèn)為，應(yīng)著力抓好“四個(gè)機(jī)制”的建設(shè)，健全制度運(yùn)行機(jī)制，使機(jī)制運(yùn)行起來(lái)，把制度落實(shí)下去。

一是宣傳教育機(jī)制建設(shè)。實(shí)踐證明，一項(xiàng)制度要得到普遍遵循、嚴(yán)格執(zhí)行，不僅要求制度本身具有合理性、可操作性，而且要通過(guò)廣泛宣傳，使制度得到執(zhí)行主體和客體的一致認(rèn)同，從而營(yíng)造執(zhí)行制度的良好的氛圍。因此，必須拓展宣傳教育工作的領(lǐng)域，在抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局，努力營(yíng)造人人學(xué)習(xí)制度、人人遵守制度的環(huán)境。

二是執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。針對(duì)制度執(zhí)行難的現(xiàn)狀，要求干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法定權(quán)限和程序內(nèi)行使權(quán)力。通過(guò)建立健全執(zhí)行制度的責(zé)任制，逐步完善以自查自糾、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的制度及運(yùn)作程序，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，推動(dòng)制度的有效實(shí)施。

三是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立健全對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)行嚴(yán)格的自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。特別是對(duì)重點(diǎn)工程，重大項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察，監(jiān)督檢查工程立項(xiàng)是否科學(xué)合理；是否按有關(guān)規(guī)定實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)；是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和工期要求，對(duì)資金使用、建材采購(gòu)、施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度實(shí)施有效管理和監(jiān)督；工程決算是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程量和工程款是否進(jìn)行嚴(yán)格審核；是否按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收審計(jì)。進(jìn)行通過(guò)完善責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行等問(wèn)題。

四是反饋機(jī)制建設(shè)。反饋是檢驗(yàn)制度優(yōu)劣和了解制度執(zhí)行效果好壞的基本渠道。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全公司反腐倡廉制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)查研究和對(duì)反腐倡廉綜合信息分析，及時(shí)了解掌握制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和制度本身的缺陷，適時(shí)進(jìn)行修改和完善。

三、反腐倡廉制度建設(shè)必須把握的幾個(gè)原則

1.堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的原則。反腐倡廉制度建設(shè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，必須符合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。

2.堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅(jiān)持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，通過(guò)觀念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)制度的創(chuàng)新和實(shí)踐的創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計(jì)好單項(xiàng)具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。

4.堅(jiān)持層級(jí)構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。

（作者單位：江蘇寧靖鹽高速公路有限公司）