呂晉

摘要：在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾集中凸顯，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，群眾心理異常復(fù)雜，政府頻頻面臨輿論困境的考驗(yàn)。隨著傳媒渠道空前增多的泛媒體時(shí)代的到來(lái)，不僅傳播時(shí)速空前快捷，而且傳播主體空前泛化。本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府公共危機(jī)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討基礎(chǔ)上，對(duì)提升我國(guó)政府公共危機(jī)處理能力提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；政府；公共危機(jī)；問(wèn)題；措施

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)事件的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)政治改革開始進(jìn)入“深水區(qū)”，改革開放日益觸及到深層次的體制性問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律和家庭在內(nèi)的社會(huì)制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷，在這變革過(guò)程中，利益和權(quán)利在不同主體間重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因素。在這些誘因的作用下，近年來(lái)我國(guó)似乎進(jìn)入了突發(fā)公共事件的爆發(fā)期。比較著名的有常德特大殺人劫鈔案（2000年）、廣西南丹特大礦難（2001年）、全國(guó)非典事件（2003年）、阜陽(yáng)毒奶粉事件（2004年）、禽流感疫情擴(kuò)散（2005年）、四川汶川大地震（2008年）、新疆襲警事件（2008年）、河南伊川“3？31”特別重大煤礦事故（2010年）、青海玉樹大地震（2010年）、陜西幼兒園兇殺案（2010年）、“我爸是李剛”事件（2010年），等等。尤其是從2008年以來(lái)，全國(guó)性突發(fā)公共事件似乎呈井噴之勢(shì)。

在突發(fā)公共事件面前，個(gè)人的力量和作用是微弱的，需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)力量、國(guó)家機(jī)器甚至是國(guó)際組織來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。其中，政府的作用非常關(guān)鍵，不可缺失。判斷一個(gè)政府的執(zhí)政傾向、執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，通過(guò)其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件可以窺視。公共危機(jī)事件影響之大，危害之深受到人們的普遍關(guān)注。高效的公共危機(jī)管理能力，是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)各級(jí)政府當(dāng)前面臨的一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、我國(guó)政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

1.公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄

2003年SARS未發(fā)生前，某些地方政府不知道公共危機(jī)的概念，公共危機(jī)管理意識(shí)嚴(yán)重缺乏。SARS發(fā)生后，國(guó)家雖然加大了危機(jī)教育和宣傳的力度，但從總體上來(lái)看，仍然存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)：不少地方政府存在著“重治輕防”的思想，公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄.

2.各級(jí)政府公共危機(jī)管理機(jī)制相對(duì)滯后

（1）公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。面對(duì)各種各樣的公共危機(jī)事件，我國(guó)雖然在國(guó)務(wù)院也設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，諸如防洪抗旱指揮部、黃河水利委等機(jī)構(gòu)，但這些常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用很有限，綜合協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足。

（2）公共危機(jī)信息傳播不公開、透明。我國(guó)一些地方政府面對(duì)突發(fā)公共事件，在信息的發(fā)布和公開方面，失分頗多，廣受世人詬病。

（3）公共危機(jī)管理保障機(jī)制不健全。

①政府的公共危機(jī)資源調(diào)度和整合能力相對(duì)不足。

②缺乏完善的法制保障。

三、提升我國(guó)政府公共危機(jī)管理能力的對(duì)策

1.增強(qiáng)政府公關(guān)人員的公關(guān)意識(shí)

（1）各政府部門公務(wù)人員要轉(zhuǎn)變官本位思想，強(qiáng)化公共關(guān)系意識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到自身形象是政府整體形象的一部門，他們代表著政府的良好形象，始終堅(jiān)持為公眾服務(wù)是政府的根本宗旨。

（2）要加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)能力的提高。公共關(guān)系作為一門綜合性的學(xué)科，政府公關(guān)人員不僅要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要對(duì)其他相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)，來(lái)完善自己的知識(shí)體系，不能保守僵化、一成不變.

（3）要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員的公關(guān)意識(shí)，并加強(qiáng)公關(guān)人才的培訓(xùn)。

2.重新設(shè)置公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，完善政府公共危機(jī)管理機(jī)制

（1）建立政府公共危機(jī)管理指揮控制中心。

（2）建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

其實(shí)在“非典”危機(jī)之后，我國(guó)政府的各級(jí)各部門已經(jīng)制定了大量的應(yīng)急預(yù)案，可以說(shuō)是面面俱到。另外，政府部門與新媒體達(dá)成危機(jī)預(yù)警的共識(shí)，合作建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

（3）政府應(yīng)加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急演練，提高公民危機(jī)意識(shí)。

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，理性和普遍的公民危機(jī)意識(shí)是政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，是決定政府公共危機(jī)管理成敗的關(guān)鍵因素之一。

3.提升政府公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)策略

（1）建立公開、暢通、權(quán)威的公共危機(jī)信息溝通渠道。

（2）快速反應(yīng)，高效處置，將危機(jī)損失最小化。

危機(jī)處置過(guò)程中，政府要盡可能掌握主動(dòng)權(quán)，遵循真誠(chéng)溝通、公眾利益至上的原則，采取靈活多變的措施，快速出擊、高效處置。危機(jī)發(fā)生后，政府要在第一時(shí)間做出反應(yīng)，高效處置，最大限度保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，將損失降到最低。同時(shí)，通過(guò)建立專業(yè)化的公共危機(jī)救援隊(duì)伍，利用其高度機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)的特點(diǎn)有效降低危機(jī)損失。

（3）發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)職能，最大限度整合社會(huì)資源。

①加強(qiáng)媒體聯(lián)動(dòng)，形成輿論引導(dǎo)合力。

②培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)輿情發(fā)展。培養(yǎng)政府部門的發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、專家學(xué)者及網(wǎng)絡(luò)論壇版主、知名博客博主成為意見領(lǐng)袖，是危機(jī)處置過(guò)程中不可或缺的力量，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。

4.做好善后管理工作，提升政府形象

在危機(jī)結(jié)束后，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰信息和善后措施，以安撫民心。政府應(yīng)對(duì)誘發(fā)公共發(fā)生事件發(fā)生的原因、公共危機(jī)事件處置經(jīng)過(guò)以及善后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

從而建立與社會(huì)公眾之間的彼此信任的基礎(chǔ)上，維護(hù)公共利益、社會(huì)利益、公民利益，協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系，真正樹立政府的良好信譽(yù)和形象。

參考文獻(xiàn)

[1][英]約翰·洛克.政府論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：222.

[2][法]讓·雅克·盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：134.

[3]施拉姆·波特.傳播學(xué)概論.北京：新華出版社，1984：276.

（作者單位：安徽省蕪湖市南陵縣委黨校）