文｜包桂英 楊束芳

（作者系呼和浩特市委黨校教授；內(nèi)蒙古黨校教授）

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過采取轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進(jìn)服務(wù)方式等一系列行之有效的措施,不斷提高村級(jí)管理水平，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，履行好村級(jí)黨組織的職能

提高村級(jí)管理科學(xué)化水平，關(guān)鍵是黨組織職能的“歸位”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念發(fā)生了深刻變化，村級(jí)黨組織的運(yùn)行環(huán)境、工作重心和主要任務(wù)都發(fā)生了重大變化。適應(yīng)這種變化，需要做好以下工作。

（一）著力轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，尊重群眾的主體地位，堅(jiān)持推行“四議兩公開”工作法，全面建立“兩委”班子成員聯(lián)席會(huì)議制度。凡涉及全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)心的事項(xiàng)，一律納入集體議事范圍，由村“兩委”班子共同研究，并通過“一事一議”，由村民代表會(huì)議表決通過。探索實(shí)行“企地共建”黨建工作模式，必要時(shí)成立非建制性區(qū)域聯(lián)合黨委，吸納駐地企業(yè)和村“兩委”負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委委員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決企業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展、企業(yè)和村民利益等問題，推動(dòng)企地關(guān)系進(jìn)一步融洽。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?；鶎痈刹康淖黠L(fēng)建設(shè)，關(guān)系到基層工作的興衰成敗。農(nóng)村的黨員干部“人在”基層、“身置”群眾，空間上與群眾幾乎沒有距離，關(guān)鍵要解決的是“心在”基層、“情系”群眾的問題。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面入手，著力解決個(gè)別黨員干部宗旨觀念缺失、群眾感情淡漠、工作作風(fēng)漂浮等問題，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。強(qiáng)化崗位責(zé)任，提高辦事效率，制定考勤管理辦法，解決農(nóng)牧民群眾辦事難、辦事找不見人的問題。下派干部到村，使之成為政策的宣傳員、上下溝通的信息員、推動(dòng)發(fā)展的服務(wù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員，為農(nóng)牧民解決實(shí)際問題。村干部要把農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活需求放在心上，逐件落實(shí)，每年度進(jìn)行群眾測(cè)評(píng)，使服務(wù)群眾成為黨員干部的自覺行動(dòng)，強(qiáng)化工作有效落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度管理。村級(jí)干部任期目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、目標(biāo)化管理等制度必須建立健全。為了使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，各村級(jí)黨支部要和上級(jí)黨委簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲細(xì)則，將履行職責(zé)情況納入干部考核的機(jī)制，形成用制度“管權(quán)、管人、管事”機(jī)制，使各項(xiàng)工作有序開展。

二、以村民自治為根本，加強(qiáng)村組干部管理

規(guī)范村民自治的前提，是規(guī)范村組干部的管理。也就是說，在村組干部的選拔、使用、監(jiān)督以及罷免上，真正體現(xiàn)群眾的民主權(quán)利。實(shí)踐證明，加強(qiáng)村組干部的規(guī)范化管理是十分必要的，但管理的程序必須嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定進(jìn)行。只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，才能保證基層民主自治不走樣，才能避免加強(qiáng)村組干部管理與實(shí)行村民自治之間的沖突。

一是村組干部候選人的提名權(quán)應(yīng)該屬于有選舉權(quán)的本村村民群眾，上級(jí)黨政部門（包括村黨支部）不能直接提名候選人，而是由群眾把思想好、有能力、責(zé)任心強(qiáng)、公道辦事的村民提名為候選人。二是對(duì)村組干部的考核，應(yīng)該以村民集體表決的方式進(jìn)行，只能包含村民群眾的意見。對(duì)不稱職的村組干部的處罰決定應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出，決定的執(zhí)行可由上級(jí)黨委組織部門進(jìn)行。三是上級(jí)黨委組織部門制定的涉及村組干部（黨支部除外）的管理措施，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議通過方能生效。四是對(duì)不稱職的村組干部的更換應(yīng)由村民群眾提出，按照法定程序進(jìn)行。黨組織可以向村民群眾提出建議，由群眾作出是否提出罷免案的決定，上級(jí)黨政部門及村黨支部不能直接提出罷免案。五是加強(qiáng)民主監(jiān)督。實(shí)行民主評(píng)議村干部工作制度和村干部激勵(lì)約束制度。結(jié)合年終考評(píng)或總結(jié)工作對(duì)村干部至少進(jìn)行1次民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與其補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

三、以依靠群眾為核心，完善村級(jí)治理機(jī)制

村級(jí)治理機(jī)制一般指：村、組成立議事會(huì)并通過村民會(huì)議授權(quán)，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或村民議事會(huì)決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。這一機(jī)制的最大好處，就是處理好了基層黨組織“主導(dǎo)”和群眾“主角”的關(guān)系，解決了過去“村民會(huì)議難組織、村民代表會(huì)議難議決”的問題。通過民議民決、民事民辦，解決了一大批靠傳統(tǒng)基層治理機(jī)制難以解決的基層矛盾和問題。

（一）健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)問題是村級(jí)管理中的敏感問題，管不好，會(huì)引發(fā)很多矛盾和沖突。目前的普遍做法是：推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，堅(jiān)持民主理財(cái)，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，制定和完善民主理財(cái)制度、收支管理制度、現(xiàn)金管理制度、消赤減債制度、票據(jù)管理制度和三資管理制度，把村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理置于鄉(xiāng)黨委、政府和村民的“雙重監(jiān)督”之下。這個(gè)制度的核心是如何確保給老百姓一個(gè)明白賬、放心賬。

發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，檢查、督促村民委員會(huì)落實(shí)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)；反映村民合理的意見、建議，督促村民委員會(huì)及時(shí)辦理、落實(shí)；檢查督促村務(wù)公開以及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，協(xié)助開展村集體財(cái)務(wù)審計(jì)。

（二）健全和完善村級(jí)民主管理制度。一是健全和完善村民代表議事制度，重點(diǎn)推進(jìn)“四議兩公開”工作法，凡屬村級(jí)重大事務(wù)和群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都必須按照“四議兩公開”規(guī)定的程序進(jìn)行，并將決議公開，實(shí)施結(jié)果公開，防止少數(shù)人說了算。如：錫林浩特巴彥德力格爾嘎查“兩委”把編發(fā)季度性報(bào)紙和要求每名黨員每月主持一次支部學(xué)習(xí)會(huì)作為向牧民公開嘎查財(cái)務(wù)、公告重大事務(wù)、傳達(dá)上級(jí)精神、提供信息服務(wù)、豐富牧民文化生活的重要辦法來抓。二是推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，明確公開內(nèi)容、公開形式、公開程序、公開時(shí)限等，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)。公開內(nèi)容，就是將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟(jì)發(fā)放等內(nèi)容向村民定期公開；公開形式，就是在每個(gè)村建一村務(wù)公開欄，同時(shí)以公開欄、入戶宣傳等形式及時(shí)公開村情村務(wù)，確保村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)；公開時(shí)限，就是根據(jù)公開內(nèi)容按照年度性、常規(guī)性、臨時(shí)性、即時(shí)性進(jìn)行公開。如：錫林浩特寶力根蘇木將黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主管理作為嘎查民主建設(shè)的重要內(nèi)容，采取召開黨員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和創(chuàng)辦嘎查級(jí)報(bào)紙、板報(bào)和公開欄等形式，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)下的嘎查民主自治機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管人、管事、管錢。三是制定村規(guī)民約，從道德修養(yǎng)、村風(fēng)民俗、治安管理等方面進(jìn)行綜合性規(guī)定，進(jìn)一步提高村民自治能力，努力形成村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

（三）堅(jiān)持依法治村。依法治村是村級(jí)管理有序有效的保障。首先，建立健全村民自治組織，包括民主理財(cái)小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組和村民代表議事會(huì)；其次，村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要得到落實(shí)；再次，引導(dǎo)村民知法懂法，社會(huì)治安綜合治理措施要落到實(shí)處，最大限度地減少賭博、盜竊、打架斗毆等違法行為，營造社會(huì)秩序良好、人民安居樂業(yè)、鄰里和睦團(tuán)結(jié)、村民互幫互助的平安祥和的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)文化陣地和便民服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。文化陣地和便民服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)是全面提高村民素質(zhì)和為村民排憂解難的手段和平臺(tái)。要積極爭取上級(jí)有關(guān)部門支持，加大資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)，引導(dǎo)村民自覺學(xué)文重教、崇尚科學(xué)、反對(duì)封建迷信活動(dòng)；實(shí)行喜事新辦，喪事簡辦；倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚；充分發(fā)揮其“橋梁、陣地、課堂、舞臺(tái)”等作用；加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)及便民服務(wù)隊(duì)建設(shè)，及時(shí)了解農(nóng)牧民的困難和需求，真正為他們提供服務(wù)。

（五）千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)和動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展就失去了活力和吸引力。所以要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等項(xiàng)目，積極動(dòng)員農(nóng)村牧區(qū)以集體的資金、技術(shù)、土地、勞務(wù)等生產(chǎn)要素入股，與個(gè)體私營企業(yè)主等外來投資者組建股份合作制企業(yè)，利用外資建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。如：錫林浩特巴彥德力格爾嘎查利用財(cái)政扶助資金145萬元，圍欄6000畝優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)，建立了“阿爾鼎”生態(tài)保護(hù)旅游景區(qū)，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展壯大了嘎查集體經(jīng)濟(jì)。