文|王玉拴

黨的十八大報告中指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！睉?yīng)急處置和應(yīng)急管理，是社會管理的重要方面。學(xué)會應(yīng)急管理，提高執(zhí)政能力，是對各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強和創(chuàng)新社會管理方面提出的基本要求。

當(dāng)今社會，各種自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，各類事故災(zāi)難和疫情疫病時有發(fā)生，各種社會矛盾和影響社會安全穩(wěn)定的事件不斷顯現(xiàn)。這些突發(fā)公共事件一方面對各級黨委、政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)，另一方面也對人民群眾的應(yīng)急素質(zhì)提出了更高的要求。因此，創(chuàng)新和加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事；是推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

一、應(yīng)急管理方面存在的主要問題

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期，突發(fā)公共事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時期社會建設(shè)和管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。相對于經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)急管理尚處于一種脆弱的“高風(fēng)險”狀態(tài)，存在的主要問題有：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。在思想認(rèn)識上主要存在兩種誤區(qū)：一是認(rèn)為危機一般不會發(fā)生，即使發(fā)生也不一定在本地發(fā)生；二是做了基本的應(yīng)急準(zhǔn)備就認(rèn)為可以高枕無憂。沒有將應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作擺上重要位置，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，防范各類突發(fā)事件的基本能力亟待提高。這主要是由于在經(jīng)濟社會建設(shè)中，沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展的理念，存在著重處置、輕預(yù)防，重臨場應(yīng)對、輕事前防備的現(xiàn)象。

二是應(yīng)急預(yù)案、機構(gòu)和隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步強化。不少地方和單位的預(yù)案體系還不夠健全，預(yù)案建設(shè)還未實現(xiàn)全覆蓋，專項預(yù)案原則性要求多，可操作性不強，啟動后反應(yīng)不及時，平時缺乏必要的應(yīng)急演練；多數(shù)地方還存在應(yīng)急管理機構(gòu)、職責(zé)、人員不明確的問題。

三是應(yīng)急的社會管理還需進(jìn)一步加強。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會矛盾凸顯，新情況新問題不斷出現(xiàn)，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，各類群體性突發(fā)事件時有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)等媒體衍生的社會問題的有效治理還需進(jìn)行制度創(chuàng)新；保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。能否有效應(yīng)對這些問題，是對各級黨委、政府的應(yīng)急能力的現(xiàn)實考驗。

四是應(yīng)急物資裝備保障水平有待進(jìn)一步提升。目前，各地應(yīng)急物資儲備體系尚不完善，應(yīng)急物資和設(shè)備分級分類儲備體系尚未建立，物資及設(shè)備的數(shù)量種類不能滿足應(yīng)急需要，同時布局不合理，調(diào)運不及時；應(yīng)急處置隊伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障，專業(yè)化水平有待提高。

五是群眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力亟待進(jìn)一步增強。公眾對突發(fā)公共事件以及災(zāi)害的應(yīng)對能力十分薄弱，應(yīng)急防災(zāi)知識宣傳教育和普及工作不夠；公眾危機意識、安全防范意識不高，自救互救能力較低。

二、強化危機意識，建立健全對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警機制

創(chuàng)新和加強應(yīng)急管理，是針對處置錯綜復(fù)雜的突發(fā)公共事件而言的。所謂突發(fā)公共事件，是指在較大范圍或局部范圍出現(xiàn)的一種特別的、緊急的、突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害或危機等公共安全的事件。它是一種迫在眉睫的危機或危險局勢，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生產(chǎn)、生活，并對一定范圍內(nèi)整個社會的正常生活構(gòu)成危險。根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，一般應(yīng)分為四類，即自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類。

突發(fā)公共事件一般是人們不可預(yù)期的、不愿面對甚至一時難以控制的。它的發(fā)生與發(fā)展，對決策者做出反應(yīng)的時間非常有限，而且形勢往往朝著難以預(yù)料的方面發(fā)展。因此，創(chuàng)新應(yīng)急管理，強化危機意識，提高臨戰(zhàn)狀態(tài)的危機駕馭能力顯得尤為重要。這就要求，各級黨委政府和有關(guān)職能部門平常必須有憂患意識，必須有防患于未然的預(yù)警意識，堅持居安思危、預(yù)防為主的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針，建立健全公共應(yīng)急管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救援搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高各級黨委政府、各有關(guān)部門和全社會的抗風(fēng)險能力。從這個意義上講，能否應(yīng)對突發(fā)公共事件，很大程度上取決于緊急事態(tài)發(fā)生之前。所以，必須堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落實到位。

三、各級黨委、政府要增強對突發(fā)公共事件的處置能力

創(chuàng)新應(yīng)急管理，增強對突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的能力，作為各級黨委政府及有關(guān)部門，必須迅速果斷地合理處置，積極有效地控制事態(tài)，才能確保應(yīng)對突發(fā)公共事件取得最后勝利。

一是在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須積極關(guān)注事件的苗頭和征兆，分析研究問題產(chǎn)生的原因，預(yù)測事件的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案，并盡量提高預(yù)案的針對性和可操作性，努力做到未雨綢繆。

二是在突發(fā)事件發(fā)生之時，要做到客觀判斷、從容應(yīng)對、趨利避害、為我所用，要準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件所發(fā)生的類別、嚴(yán)重性和緊急程度，并相應(yīng)提出應(yīng)該采取何種措施。

三是對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，積極采取應(yīng)急措施，清醒冷靜處置，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并經(jīng)過應(yīng)急實踐，進(jìn)一步增強預(yù)案的完備性和實際應(yīng)用的合理性，使人民群眾生命財產(chǎn)的損失降至最低限度，盡量避免造成更大范圍的損失。

四是對可能出現(xiàn)的影響社會安全穩(wěn)定的問題，要妥善做好群眾工作，全力穩(wěn)定社會局面，盡快消除不穩(wěn)定因素?？傊?，加強應(yīng)急管理，必須針對事件所發(fā)生的地區(qū)、行業(yè)特點，做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施。

四、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對突發(fā)事件的應(yīng)急能力

創(chuàng)新應(yīng)急管理，增強對突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的能力，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要承擔(dān)這項工作職能的各級人防機關(guān)的干部，應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實從以下五個方面鍛煉提高應(yīng)急能力。

一是鍛煉敏銳的信息捕捉能力。要隨時注意疏通信息渠道，保持耳聰目明，尤其是對于那些可能影響全局的問題，要有見微知著的敏銳性，善于從細(xì)小的表面現(xiàn)象，觀察分析出帶有全局性的可能發(fā)生的問題。要做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的突發(fā)公共事件情況，從中查找易發(fā)生突發(fā)公共事件的危險源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。如果在敏感問題上反應(yīng)遲鈍，甚至知情不報，或者緩報、虛報、漏報，就會貽誤戰(zhàn)機，使局部性問題發(fā)展成全局性問題、一般性問題演變成重大問題，造成工作的被動，最終給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)帶來損失。

二是鍛煉果斷的臨機處置能力。在突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的緊急情況下臨機決斷，既是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，更是一種責(zé)任。要善于依靠集體的力量和群眾的智慧，迅速進(jìn)行權(quán)衡比較，優(yōu)選最佳處置方案，做出快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)各方積極應(yīng)對，確保有效地控制事件的局面，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

三是鍛煉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要運用各種有效手段，整合人力、財力、物力等公共資源，連接每一個條塊，疏通每一個環(huán)節(jié)，擰成一股勁，走好整盤棋，努力形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的強大合力。

四是鍛煉靠前指揮能力。越是面對復(fù)雜困難的局面，領(lǐng)導(dǎo)干部越應(yīng)該身先士卒、率先垂范，深入事件發(fā)生的第一現(xiàn)場了解情況，置身第一線組織指揮，切實做到以人為本，以強烈的使命感和責(zé)任感，帶領(lǐng)群眾攻堅克難，盡快化解突發(fā)事件的復(fù)雜局面。

五是鍛煉動員組織群眾的能力。首先，在平時就要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，特別是專業(yè)隊伍建設(shè)。要根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點，組織開展應(yīng)急志愿者隊伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，使他們在應(yīng)急處置中真正發(fā)揮作用；其次，要充分利用一切宣傳工具，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間，真實、準(zhǔn)確、簡要地向社會發(fā)布信息，同時發(fā)布政府應(yīng)對措施和公共防范措施等；第三，要及時宣傳教育群眾積極消除緊張、恐慌、焦慮、急躁情緒，切實提高應(yīng)急素質(zhì)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地鼓舞群眾保持高昂的士氣和旺盛的斗志，增強群眾戰(zhàn)勝困難、奪取應(yīng)對處置突發(fā)公共事件勝利的信心。

各級黨委政府和有關(guān)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是人防機關(guān)的干部，不僅要學(xué)會在常態(tài)條件下管理經(jīng)濟社會事務(wù)，更要學(xué)會在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件。要創(chuàng)新和加強應(yīng)急管理，提高執(zhí)政能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，全面維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。