/朱煒

讓百姓“老有所依”

/朱煒

養(yǎng)老保險基金是百姓實現(xiàn)“老有所依”的基本保障，但在一些地區(qū)由于各種歷史原因致使基金支付力不強。為確保百姓退休后生活無憂，蘭溪市人大常委會就當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險基金管理展開了有力的監(jiān)督。

老有所養(yǎng)，老有所樂，是所有老人們的期盼。

2012年7月24日，蘭溪市人大常委會召開專題會議，聽取審議市政府關(guān)于養(yǎng)老保險基金管理審議意見落實情況的報告。

社保部門的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，蘭溪市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)為107374人，比2010年底凈增14498人。同時，2011年底的蘭溪市養(yǎng)老基金支付能力比2010年底增加6.53個月，這意味著捉襟見肘的養(yǎng)老基金終于有所寬裕，蘭溪老人的晚年生活有了保障。

看到這兩組數(shù)據(jù)，蘭溪市人大常委會的部分常委會組成人員露出了欣慰的笑容，長久以來緊繃的那根弦總算可以稍微松一松了。

多重原因，導(dǎo)致養(yǎng)老基金支付力弱

截至2010年底，蘭溪市企業(yè)退休人員為18228人，位居金華市各縣市區(qū)之首，比永康、武義、磐安三縣市的總量還多。同時，根據(jù)有關(guān)文件精神，蘭溪市又解決了8300多名養(yǎng)老保險未參保人員的歷史遺留問題，當(dāng)年便新增退休人員5600多名。

過重的歷史負(fù)擔(dān)，使得蘭溪市養(yǎng)老基金積余少、支付能力弱，1998年開始出現(xiàn)收支倒掛現(xiàn)象，2001年成為全省13個養(yǎng)老基金支付困難縣市之一。歷年來，蘭溪市想方設(shè)法使養(yǎng)老基金收支得以平衡，但基金支付能力始終處于警戒線附近。

這一現(xiàn)狀引起了蘭溪市人大代表和人大常委會的高度關(guān)注。2011年4月，蘭溪市人大常委會分別聽取了市人勞社保局、市財政地稅局有關(guān)養(yǎng)老保險基金管理工作情況報告和市審計局有關(guān)養(yǎng)老保險基金審計情況報告。

2011年5月16日起，蘭溪市人大常委會又組織調(diào)研組，以分組實地走訪、召開座談會等形式，就全市養(yǎng)老保險基金管理情況開展為期一個多月的專題調(diào)研，重點對基金征繳、管理、使用和養(yǎng)老保險體系建設(shè)等情況進(jìn)行深入了解。

“全市到底有多少家企業(yè)？共有多少企業(yè)職工？掌握這兩項數(shù)據(jù)，是做好社會保險工作的基礎(chǔ)。但此次調(diào)研中，從工商登記、稅務(wù)登記到社保登記，各個部門所提供的數(shù)據(jù)都不一樣，實有參保繳費的企業(yè)數(shù)量大幅縮水?！?/p>

“企業(yè)工商登記后不辦理社保登記，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，否則對那些自覺參保繳費的企業(yè)不公平。一定要加大對不參保企業(yè)的處罰力度，迫使企業(yè)更加主動地為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險。”

“有關(guān)年齡偏大職工、外來職工不愿參保問題，法律明確規(guī)定：必須參保，目前已無制度上的障礙。我們企業(yè)要注意一點，無論這些人員以什么理由拒不參保繳費，哪怕書面聲明自愿放棄，可一旦發(fā)生勞動糾紛，企業(yè)還是要承擔(dān)法律責(zé)任的?！?/p>

…………

在隨后召開的在蘭溪市的省市人大代表座談會上，各級人大代表紛紛就蘭溪市養(yǎng)老保險基金管理工作中存在的問題發(fā)表看法。

調(diào)研結(jié)束后，市人大常委會形成了專題調(diào)研報告，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的退休人員多，歷史包袱重；基金積余少，支付能力弱；規(guī)模以上企業(yè)少，參保意識淡??；費率相對較高，企業(yè)費負(fù)壓力較重；欠費數(shù)額較大，社會保險費清繳任務(wù)重等問題進(jìn)行了分析，并提出了意見和建議。

多管齊下，讓專項審議審到點子上

通過這次深入調(diào)研，蘭溪市人大常委會調(diào)研組詳細(xì)掌握了蘭溪市養(yǎng)老保險基金管理工作的現(xiàn)狀。

為使隨后召開的常委會會議對市政府相關(guān)專項工作報告的審議審得更到位、更有效，2011年5月，蘭溪市人大常委會專門邀請省人力資源和社會保障廳有關(guān)專家組織開展專題培訓(xùn)，市人大常委會組成人員和部分蘭溪市人大代表參加了培訓(xùn)。

2011年6月14日，蘭溪市第十四屆人大常委會第三十次會議聽取審議了《市政府關(guān)于蘭溪市養(yǎng)老保險基金管理專項工作情況的報告》。會上，常委會組成人員結(jié)合調(diào)研情況踴躍發(fā)言，并有針對性地提出了意見建議。

“養(yǎng)老保險基金管理要處理好幾個關(guān)系：一是社保費用征繳與歷史清欠的關(guān)系；二是分工與協(xié)作的關(guān)系，相關(guān)執(zhí)法部門既要各司其職，又要形成執(zhí)法合力；三是社保征繳擴面與平衡費負(fù)的關(guān)系；四是自我努力與向上爭取支持的關(guān)系?！碧m溪市人大常委會組成人員、教科文衛(wèi)工委主任余衛(wèi)軍指出。

“養(yǎng)老保險基金空賬運行風(fēng)險很大，建議市政府做好一收、二補、三填。一收，就是要提高征繳自覺性，讓老百姓真正認(rèn)識到參保的好處，并把企業(yè)參保率納入各類獎項考核中。二補，就是要做好補收、清欠工作，同時要向上積極爭取補助。三填，就是要把社保的個人賬戶填實。”蘭溪市人大常委會副主任趙月蓮一針見血地指出。

…………

說起那次常委會會議，很多與會人員都覺得更像是一場質(zhì)詢會，列席會議的政府部門負(fù)責(zé)人都聽得特別認(rèn)真，不敢有絲毫懈怠。會上，蘭溪市副市長徐祝成當(dāng)場表示，市政府將高度重視市人大常委會組成人員提出的意見和建議，從抓好社會保險費征繳、加大對社會保險的投入力度、積極爭取省級調(diào)劑金的補助支持等方面入手，確保養(yǎng)老保險基金安全，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)和諧蘭溪建設(shè)。

會后，市人大常委會下發(fā)了《關(guān)于我市養(yǎng)老保險基金管理情況的審議意見》，針對蘭溪市的養(yǎng)老保險費收不抵支、養(yǎng)老保險基金結(jié)余逐年減少、支付能力逐年降低等情況，要求市政府進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會參保意識；進(jìn)一步完善政策，提高社保擴面和基金征繳率；進(jìn)一步加大社保投入，提高養(yǎng)老保險基金支付能力等等。

緊盯不放，確保百姓“老有所依”

接到蘭溪市人大常委會的審議意見后，蘭溪市政府立即召開市長辦公會議進(jìn)行研究部署，并專門下發(fā)了《關(guān)于落實市人大常委會審議我市養(yǎng)老保險基金管理情況意見的通知》。

2011年10月，蘭溪市財政、人勞等部門通過邀請專家開展社會保險法專題講座，組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干、基層勞動保障員及用人單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了用人單位和職工的參保意識。

浙江甬金金屬科技股份有限公司2009年的職工養(yǎng)老保險參保率僅65.2%，2012年9月已提高至97.5%。該公司一位四川籍員工小李說，2011年從大學(xué)畢業(yè)找工作時，其中公司繳不繳養(yǎng)老保險是他選擇單位的一項重要因素，因為養(yǎng)老保險是他退休后生活的一項重要保障。同時，該公司負(fù)責(zé)人也表示，以前對養(yǎng)老保險的有關(guān)政策規(guī)定不是很了解，現(xiàn)在政府部門對社保征繳工作越來越重視，公司管理層和員工在這方面的意識也越來越強，所以公司在這方面的支出呈逐年增長趨勢。

蘭溪市人大常委會多次就養(yǎng)老保險征繳工作赴企業(yè)和有關(guān)部門開展調(diào)研。

蘭溪諸葛南方水泥公司的養(yǎng)老保險參保率也從2009年的69%，提高至2012年9月的100%。該公司人力資源業(yè)務(wù)主管何經(jīng)理說，公司員工平均年齡四十五六歲，大部分是進(jìn)城務(wù)工人員，其中不少是外來務(wù)工者，他們以前都沒有主動參保的意識，生怕干幾年回老家后錢都白交了，現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度完善了，沒了后顧之憂，他們的參保意識自然也強了。該公司總經(jīng)理則表示，社會保險法出臺后，為職工繳納養(yǎng)老保險已是公司一項法定義務(wù)，如果再不參保既違反了法律，也是對員工的不負(fù)責(zé)任，所以這幾年這項工作公司抓得很緊。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，蘭溪市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)為107374人，比2010年底凈增14498人。至2012年5月底，蘭溪市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)為114456人，又比2011年底新增了7082人。

一年來，蘭溪市政府除了不斷提高社保擴面和基金征繳率，還不斷加大清欠力度。同時，繼續(xù)完善企業(yè)自查、委托中介機構(gòu)審核、地稅部門核查的“三步”工作流程，有序開展社會保險費匯算清繳工作。

此外，鑒于蘭溪市社會保障潛在負(fù)債多、財政兜底壓力大等情況，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》精神，蘭溪市政府在強化社會保險費征繳管理，努力增強社會保險基金自求平衡能力的同時，積極開辟穩(wěn)定、多元的籌資渠道，不斷充實社?；?。據(jù)了解，2011年市財政補助養(yǎng)老基金5290萬元，爭取省級調(diào)劑金7050萬元，2012年1月至5月，蘭溪市財政又補助養(yǎng)老基金2000萬元，使蘭溪市的養(yǎng)老基金支付能力得到了進(jìn)一步提高。

看到政府部門舉措得力，資金投入力度不斷加大，蘭溪市人大常委會組成人員深感欣慰。但蘭溪市人大常委會副主任李慶松認(rèn)為，雖然近期蘭溪的養(yǎng)老保險基金支付能力有所增強，但仍低于全省平均水平，蘭溪的養(yǎng)老保險基金管理工作任重道遠(yuǎn)，需常抓不懈。對此，蘭溪市人大常委會仍將一如既往地予以關(guān)注，通過常委會組織開展專題調(diào)研、視察和聽取報告等形式，就加強養(yǎng)老保險基金管理工作開展跟蹤監(jiān)督。