成梅

摘 要：城市化是人類文明發(fā)展的重要標志，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要階段。改革開放以來，我國城市化加速發(fā)展，對于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長、經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的提升以及世界經(jīng)濟的發(fā)展等都產(chǎn)生了重大的影響。但隨著城市化進程的逐步深入，也出現(xiàn)了一些亟須解決的問題。促進城市化健康發(fā)展的各種有效措施是：科學規(guī)劃：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮政府在城市化中的重要作用；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；保護城市生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市化；問題；對策

中圖分類號：D67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0012-02

城市化是某一區(qū)域城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會活動和人口數(shù)量等方面比重不斷上升而鄉(xiāng)村地區(qū)不斷下降的復雜的自然歷史轉(zhuǎn)化過程。它包括人口城市化、經(jīng)濟城市化、地理空間城市化和社會文明城市化等內(nèi)容。

自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在1995年世界高收入國家城市化率平均為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%，而中國城市化率還不到30%。雖然從1949年全國建市67個增長至2005年已600多個，但是隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然偏小。此外，在我國城市化進程中，也出現(xiàn)了許多問題，如城市生態(tài)問題、城市貧困問題、城際關(guān)系問題等。這些問題已經(jīng)成為嚴重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來幾十年是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，大力推進中國的城市化，既是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟社會約束瓶頸，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

一、我國城市化進程中出現(xiàn)的問題

城市化進程是歷史發(fā)展的必然趨勢，加速城市化進程對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展尤其具有重要的意義。但是，在我國的城市化進程中也出現(xiàn)了許多問題。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

在我國的城市化進程中，城鄉(xiāng)矛盾一直突出，城鄉(xiāng)之間的差別也越來越顯著。從社會方面來看，城鄉(xiāng)間長期存在不平等的戶籍制度。這一制度的特征是劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)。它對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成了體制性的障礙，加劇了城鄉(xiāng)割裂和社會分化，并嚴重阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城市化進程。從經(jīng)濟方面來看，農(nóng)村居民消費明顯低于城市居民消費，城鄉(xiāng)居民收入差距有持續(xù)擴大的趨勢。從文化方面來看，農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設施較少，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡，農(nóng)村教育資源匱乏且條件相對落后。這些都加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

（二）城市生態(tài)問題嚴重

生態(tài)環(huán)境是城市化發(fā)展的重要保障。隨著城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴大，人類生存的生態(tài)環(huán)境組成與結(jié)構(gòu)被大幅度地改造，生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化的功能也逐漸改變，同時也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，城市的后續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。我國城市的生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一些城市為了追求經(jīng)濟增長速度，隨意擴大城市的規(guī)模，而不考慮當?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，造成了盲目發(fā)展，破壞了城市的自然生態(tài)，并使得城市“熱島效應”、“溫室效應”等時有發(fā)生，城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)到了不堪重負的地步。這些城市的生態(tài)環(huán)境也一直得不到有效保護和治理，極大地影響了城市居民的身心健康和生活質(zhì)量。

（三）城市貧困差距拉大

城市貧困問題是隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而逐漸顯現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟總量的增長，貧富差距在逐漸拉大，城市貧困問題也越來越嚴重。我國城市貧困人群主要由兩部分產(chǎn)生：一部分是由城市內(nèi)部滋生的，是由于我國體制機制的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型導致城市內(nèi)部出現(xiàn)的大量失業(yè)人群和城市傳統(tǒng)的“三無”人群；另一部分是由城市外部涌入的，是在工業(yè)化推動城市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模擴張的時候，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，由于固有的農(nóng)村生活背景、受教育水平、技能等限制，很多人雖然生活有一定的改善，但并沒有真正擺脫貧困。這兩類城市貧困人員數(shù)量的增多擴大了城市的貧富差距，也帶來了許多社會問題，影響了城市的健康發(fā)展。

（四）城市化水平低、質(zhì)量差

中國的城市化一直處于低水平，不管與發(fā)達國家相比，還是與一些發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家相比都是如此。許多學者都認為，我國的城市化水平滯后于經(jīng)濟增長，滯后于工業(yè)發(fā)展水平，滯后于非農(nóng)化水平，與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

此外，我國城市化的質(zhì)量也有待提高。在我國，有些城市的地方政府為了追求城市化速度，而忽視城市經(jīng)濟的需要，對農(nóng)轉(zhuǎn)非放松限制，以此來累積城鎮(zhèn)人口，使得失業(yè)增加，城市貧困者增多；還有些地方為了使城市更新，從而進行大規(guī)模的拆遷，使得大量居民被迫遷居，加重了百姓的負擔，影響了居民的正常生活等等。

（五）區(qū)域差異嚴重

我國城市化區(qū)域發(fā)展不平衡首先表現(xiàn)在東部、中部、西部之間的差異明顯。以2006年城鎮(zhèn)人口比重計，東部的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.5%，中部為40.4%，西部為35.7%，東部的城市化水平明顯高于中部和西部。其次，從城市之間的關(guān)系看，區(qū)域內(nèi)城際關(guān)系不協(xié)調(diào)。目前，我國大城市總體上處在集聚發(fā)展階段，輻射帶動作用不強，城市間的競爭大于合作，參與國際競爭的能力不強。再次，省際差異也很明顯。從城市化的發(fā)展速度看，廣東、上海、江蘇、山東等省市的發(fā)展速度遠遠高于全國平均水平，而西部邊遠地區(qū)的一些省市，如云南、青海、寧夏、陜西等省區(qū)，則城市化發(fā)展速度緩慢；從城市化發(fā)展水平看，各省區(qū)的城市化水平高低相差也很大。

二、促進我國城市化健康發(fā)展的對策

（一）科學規(guī)劃，引導城市化進程健康發(fā)展

科學合理的城市規(guī)劃可以加強對城市發(fā)展空間的管制和資源保護，并將有助于改善城市內(nèi)部布局，創(chuàng)建經(jīng)濟高效和資源節(jié)約型城市。因此，要進行合理的城市規(guī)劃，引導城市化進程健康發(fā)展。具體來講，城市規(guī)劃中應該明確劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)，強化對道路用地、綠地、水體、市政基礎設施和歷史文化街區(qū)保護范圍的用地控制。同時，還要引導城市通過完善城市布局解決城市發(fā)展中的相關(guān)問題，切實保護好民族文化遺產(chǎn)和風景名勝資源。在此基礎上，還要研究跨行政區(qū)的大都市圈的規(guī)劃編制辦法，推動區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機制。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

首先，農(nóng)業(yè)是城市化的原始動力，高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是實現(xiàn)城市化健康發(fā)展的必要保障。但是，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，并存在一定數(shù)量的隱性失業(yè)人口，在一定程度上影響農(nóng)村剩余勞動力的釋放。因而可以通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，還應促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品在國際市場的占有份額等等。

其次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市化進程的后續(xù)動力，它對我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要的作用，因此，我國必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)崗位。要深化體制改革，促進資源流向第三產(chǎn)業(yè)；要提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率等等。

（三）充分發(fā)揮政府在城市化中的重要作用

1.全面制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

政府在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時必須要遵循城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并且要全面考慮城市和農(nóng)村以及城市化各項指標的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同考慮人口、土地、文化、環(huán)境等多項指標。

2.努力消除制度和體制障礙

要想促進城市化的快速健康發(fā)展，就必須深化改革，實現(xiàn)包括戶籍制度、社會保障制度等制度創(chuàng)新。而且，政府要將改革創(chuàng)新和政策調(diào)整放在突出位置，推動人口和要素的集聚，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級等。

（四）促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到不同區(qū)域間城鄉(xiāng)居民能否共享改革開放成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的大局，對于我國城市化的建設具有重要意義。這就要求繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展，并且加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要從以下幾個方面進行努力。

1.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。它要求我們要盡快打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，還需要根據(jù)市場主導下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。

2.深化農(nóng)村綜合改革，提供制度保障

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)，逐步取消影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。

（六）進行綜合治理，保護城市生態(tài)環(huán)境

1.在進行城市建設的同時，注意保護環(huán)境

我國許多城市生態(tài)問題都是在城市建設過程中出現(xiàn)的，因此，在修建城市基礎設施的同時，必須要注重改善城市的環(huán)境。主要包括加強城市排水設施建設；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)；加強城市的道路建設等等。

2.制定城市環(huán)境保護規(guī)劃

制定有效的城市環(huán)境保護規(guī)劃是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。制定城市環(huán)境經(jīng)濟政策與行之有效的經(jīng)濟措施，從城市環(huán)境經(jīng)濟和城市環(huán)境綜合整治入手，構(gòu)建城市環(huán)境保護規(guī)劃，可以使我國城市生態(tài)環(huán)境問題得以有效解決。

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