中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系 溫晴

在農(nóng)民工備受關(guān)注的今天，關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題也隨之引起人們關(guān)注，尤其是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專家學(xué)者們眾說紛紜，莫衷一是。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策也在全國范圍內(nèi)形成“碎片化”的趨勢，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各自為政，在現(xiàn)行體制下這種地區(qū)間的差異是怎樣影響到農(nóng)民工參保的意愿，這種差異性又對用人單位有什么影響，這不僅是農(nóng)民工自身利益的直接訴求，更是政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。本文試從比較地區(qū)間的政策差異出發(fā)找出農(nóng)民工退保的根本原因。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的演進(jìn)

1992年是“民工潮”的一個(gè)分水嶺，也是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始受到關(guān)注的時(shí)候。在1992年之前，以1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)民的生活水平普遍低下。當(dāng)時(shí)由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量還沒形成一定規(guī)模，所以也沒有出現(xiàn)和農(nóng)民工相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也在進(jìn)行整改，相關(guān)的政策是1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮，允許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確要求“抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！币?yàn)檗r(nóng)民工的數(shù)量在不斷增加，對于農(nóng)民工社會(huì)保障的問題也漸漸地被政府和人民關(guān)注。

從人力資源和社會(huì)保障部政策法規(guī)庫的檢索結(jié)果來看，有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的最早規(guī)定出現(xiàn)在民政部 1992年頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法案（試行）》中，當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象包括“外出人員”即農(nóng)民工。2001年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，又將農(nóng)民工部分納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在此期間，各個(gè)省（市、自治區(qū)）根據(jù)自身的情況也都制定了不同的法規(guī)。首次將農(nóng)民工納入到全國社會(huì)保險(xiǎn)的范圍是在2003年才完成的，2003年和2004年國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2009年，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，首次明確將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。確定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的新規(guī)定。對于全國統(tǒng)一、專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，更是情況復(fù)雜，至今仍未出臺，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，退保率高的直接原因。

二、現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》看出，外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，除工傷保險(xiǎn)比上年略減外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別比上年提高4.4、2.4、3.1和2.7個(gè)百分點(diǎn)。從輸入地看，不同地區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況差異仍較大，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例比較接近，落后于在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，2011年東部地區(qū)各項(xiàng)保險(xiǎn)參保率進(jìn)展明顯，與中西部地區(qū)差距擴(kuò)大。東部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別比上年提高5.5、3.2、3.8和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

從上圖我們可以看出，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域分布呈現(xiàn)東部高，中西部地區(qū)較低的局面，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民工心中的重要性不及工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不多，這在全國總工會(huì)《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》有所體現(xiàn)，報(bào)告指出，在被調(diào)查的1000家企業(yè)中，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個(gè)百分點(diǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)參保率為55.9%，比城鎮(zhèn)職工低29.1個(gè)百分點(diǎn)；工傷保險(xiǎn)參保率為70.3%，比城鎮(zhèn)職工低9.1個(gè)百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)參保率為30.7%，比城鎮(zhèn)職工低30.8個(gè)百分點(diǎn)。即使是在國家制定了與農(nóng)民工有關(guān)的社會(huì)保障政策之下，農(nóng)民工的參保率仍然低于城鎮(zhèn)，這也在一定程度上說明了國家制定的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策還有待改進(jìn)。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，現(xiàn)在很難實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，僅有11個(gè)省達(dá)到全省統(tǒng)籌，甚至有的地區(qū)連全省統(tǒng)籌都很難做到，很多地方還停留在市縣級各自為政的狀態(tài)，還有的地方因?yàn)椴恢涝撚烧l管而將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題暫時(shí)擱置，這讓本來就很難推行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)難上加難。本文提到的政策差異性指的就是由于全國各地的政策不一致導(dǎo)致的在繳費(fèi)比率、繳費(fèi)基數(shù)等方面的差異性。

正因如此，當(dāng)前眾多學(xué)者關(guān)注農(nóng)民工，聚焦農(nóng)民工的“后顧之憂”，關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策地區(qū)差異的看法和對策也層出不窮，各執(zhí)一詞。郭席四、杜瀟兩位學(xué)者將現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策歸納為三個(gè)類型，分別為“綜合型”、“獨(dú)立型”和“納入型”；李友根、朱曉菱兩位學(xué)者在其文章中將“納入型”繼續(xù)細(xì)分為“融入城保型”和“雙低城保型”，另外還提出了“個(gè)人賬戶型”。本文將31個(gè)省市自治區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行了簡單的匯總，由于有的沒有省級養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，所以用其某市的政策代替，結(jié)果如下表所示：

地區(qū)北京山東（青島）湖北重慶上海遼寧四川（成都）廣東廣西（南寧）浙江（雙低型）天津河南繳費(fèi)基數(shù)（60%-300%）上一年本市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)本人月工資；用人單位以本單位農(nóng)民工總?cè)藬?shù)與當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位職工平均工資的60%之積月工資最低標(biāo)準(zhǔn)（40%-300%）企業(yè)以本單位屬于參保繳費(fèi)范圍的農(nóng)民工繳費(fèi)基數(shù)之和乘以10%計(jì)繳；個(gè)人以本人繳費(fèi)基數(shù)乘以5%計(jì)繳上年度全市職工月平均工資本人上年度月工資總額上一年市職工平均工資本人上年度在崗職工月平均工資個(gè)人以其上年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)；企業(yè)以本單位支付的農(nóng)民工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)本人上年度月工資總額本人月平均工資本人月平均工資企業(yè)繳費(fèi)比率20.0%20.0%20.0%12.0%12.5%（外地施工企業(yè)的繳費(fèi)比例為5.5%）20.0%14.5%13.0%15.0%12.0%6.0%12.0%個(gè)人繳費(fèi)比率8.0%8.0%8.0%4-8%8.0%5.5%8.0%5.0%8.0%2.0%8.0%個(gè)人賬戶比率11.0%11.0%11.0%14.0%8.0%11.0%8.0%8.0%5.0%8.0%8.0%11.0%

福建（納入農(nóng)保）甘肅貴州吉林山西西藏寧夏新疆企業(yè)按其全部職工月工資總額繳納，個(gè)人按其月工資總額繳納本人上年度月工資總額企業(yè)工資總額以市（州）上年度全部職工月平均工資為基數(shù)用人單位按上一年度太原市城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、120%、150%、200%的標(biāo)準(zhǔn)選擇確定本人繳費(fèi)工資和企業(yè)繳費(fèi)總額18.0%12.0%本企業(yè)工資總額的20%12.0%10.0%12.0%8.0%4%-8%可自由選擇8.0%8.0%5.0%4-8%11.0%12.0%8.0%11.0%11.0%4-8%內(nèi)蒙古青海江蘇云南江西海南黑龍江河北陜西安徽湖南（郴州）全省上一年在崗職工月平均工資上年度全省在崗職工月平均工資在崗職工月平均工資用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額；個(gè)人按照月平均工資；個(gè)人按農(nóng)民工本人月平均工資；企業(yè)按上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額全省上一年度在崗職工月平均工資個(gè)人按全省上年度在崗職工平均工資；企業(yè)以參保人員上年度工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全省上年度在崗職工月平均工資農(nóng)民工本人工資，本人工資按其上年實(shí)際工資收入總額的月平均數(shù)確定12.0%20.0%20.0%20.0%20.0%16.0%20.0%12.0%10.0%8.0%8.0%8.0%4.0%8.0%8.0%4.0%8.0%8.0%11.0%8.0%8.0%8.0%8.0%8.0%12.0%

從表中我們可以看到全國各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不盡相同，在企業(yè)繳費(fèi)方面形成了北部高南部低的趨勢，在個(gè)人繳費(fèi)方面長三角地區(qū)和特別行政區(qū)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)比率相對較低，個(gè)人賬戶比率也相應(yīng)較低。查找資料的過程中發(fā)現(xiàn)，在能達(dá)到全省統(tǒng)籌的省份很少的情況下，很少有兩個(gè)省的政策是相同的，有的省份是沒有一個(gè)針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使用的還是2006年國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，有的省份則是將個(gè)別地區(qū)作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，在當(dāng)?shù)貙?shí)行納入“城保”或納入“農(nóng)?！钡姆绞?，沒有一個(gè)針對農(nóng)民工的法律文件規(guī)定，更多的省份是直接將農(nóng)民工當(dāng)城鎮(zhèn)職工來看待，將他們直接劃入正規(guī)合同工的范疇。正是這樣紛繁復(fù)雜的政策給本來就不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工帶來了很多難題。

三、存在的突出問題

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題很多，近年來關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保率高就是一大突出難題。2006年一份調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年退保的人數(shù)則高達(dá)12萬以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的場面。很多學(xué)者也在文章中指出現(xiàn)在的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在著轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、繳費(fèi)起點(diǎn)過高、繳費(fèi)年限過長等問題。在高退保率的背后隱藏著的是政策制定和實(shí)施上的不足。

首先是企業(yè)逃避繳費(fèi)責(zé)任的問題。用人單位為了追求利益的最大化，降低用工成本，很多企業(yè)想方設(shè)法地逃避為農(nóng)民工繳費(fèi)的責(zé)任，有的企業(yè)通過不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同來逃避，有的企業(yè)利用農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)知識的匱乏來逃避責(zé)任，甚至還有個(gè)別用個(gè)人單位到政策不嚴(yán)格的異地為農(nóng)民工上保險(xiǎn)。這不僅是對農(nóng)民工自身權(quán)益的侵害，更是一種鉆法律空子的違規(guī)做法。

其次是地方政策對中央政策的“再解讀”。國務(wù)院曾針對農(nóng)民工問題下發(fā)了一系列文件和指示，也制定了許多國家政策，但是具體落實(shí)政策的還是地方政府，由于現(xiàn)在的“統(tǒng)賬分離”制度，農(nóng)民工如果選擇退保就只能拿回個(gè)人賬戶里的一部分資金，而大部分統(tǒng)籌資金則自動(dòng)轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，相當(dāng)于為國家財(cái)政做了“貢獻(xiàn)”，在這樣的基礎(chǔ)上高比例統(tǒng)籌往往意味著農(nóng)民工損失更大。所以我們很難判斷各種各樣的地方政策是對中央政策的落實(shí)，還是利用中央政策謀取利益的一種手段。

四、政策差異性對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

在2001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！币簿褪钦f農(nóng)民工如果要更換工作地點(diǎn)的話相當(dāng)于終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，要在新的工作單位重新開始計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間。但是近幾年的政策將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策逐漸放寬，勞動(dòng)者可以在將個(gè)人賬戶封存和退保之間進(jìn)行選擇，還有個(gè)別省份政策是不論農(nóng)民工曾在幾個(gè)城市參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)都可以在繳費(fèi)滿15年后從戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題很多學(xué)者提出了自己的看法和建議，本文試圖從政策的差異性角度來解釋和分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問題的原因和影響。

1.政策差異性對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中企業(yè)方的影響

由于農(nóng)民工自身能力有限，所以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)很大一部分是由用人單位上繳的，但是企業(yè)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的“理性人”，他們在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)不會(huì)從農(nóng)民工的利益出發(fā)，而是為了降低企業(yè)用工成本想方設(shè)法減少為農(nóng)民工上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，有的企業(yè)選擇在繳費(fèi)金額相對較低的省份為農(nóng)民工參保。那么地區(qū)間的差異到底有多大，我們可以通過一個(gè)簡單的計(jì)算來進(jìn)行比較。因?yàn)楦鞯卣卟灰?，且農(nóng)民工工資水平參差不齊，所以本文僅做一些簡單的計(jì)算來進(jìn)行比較。

由于各地的政策規(guī)定不同，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式也不一樣，所以筆者選取了幾個(gè)具有代表性的城市計(jì)算，其中上一年度月平均工資按照當(dāng)?shù)?011年的平均工資計(jì)算，且15年內(nèi)保持不變，平均工資的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，具體計(jì)算結(jié)果如下表所示：

從圖表中我們可以看出，企業(yè)在廣東、浙江的繳費(fèi)金額較高，北京、安徽的繳費(fèi)金額較少。筆者認(rèn)為這可能是因?yàn)樵趶V東等一線城市工廠較多，雇傭的農(nóng)民工也相對較多，所以通過向企業(yè)征收較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)間接地保障工人們的權(quán)益，換個(gè)思路來想，也可能是因?yàn)檫@些地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，所以通過這種方法來增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。所以從企業(yè)的角度來選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，企業(yè)可能更愿意在相對便宜的北京、安徽等地為農(nóng)民工繳費(fèi)。當(dāng)然這只是一種猜測，企業(yè)上繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這與企業(yè)的所在地?zé)o關(guān)，也與地方政策的關(guān)系不強(qiáng)，盡管由于各地政策的差異性會(huì)引起養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額上的差異，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，為農(nóng)民工按時(shí)上繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，為農(nóng)民工解除“后顧之憂”。

2.政策差異性對農(nóng)民工參保意愿的影響

從農(nóng)民工自身的角度出發(fā)，將農(nóng)民工看做理性人，他們會(huì)追求自身利益的最大化，那么我們還是簡單通過對幾個(gè)省份的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額計(jì)算，作出比較，進(jìn)而來看政策差異是如何影響農(nóng)民工的參保意愿。

地區(qū)北京四川（成都）廣東安徽浙江繳費(fèi)基數(shù)（60%-300%）上一年本市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1680元/月）上一年市職工平均工資（3160元/月）本人上年度月平均工資（3763元/月）上年度在崗職工月平均工資（3387元/月）本人上年度月工資總額（3888元/月）企業(yè)繳費(fèi)比率20.0%8.0%11.0%14.5%5.5%8.0%8.0%12.0%8.0%8.0%12.0%8.0%11.0%個(gè)人繳費(fèi)比率5.0%11.0%個(gè)人賬戶比率個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)金額（元/15年）24206.4 31284.0 33867.0 48772.8 55987.2個(gè)人賬戶累計(jì)金額（元/15年）33264.0 45504.0 74507.4 48772.8 76982.4

站在農(nóng)民工的角度來想當(dāng)然是交的錢越少越好，于是筆者將計(jì)算結(jié)果按照個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)金額進(jìn)行了升序排序，從排序結(jié)果我們可以看出北京要上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額相對于其他四個(gè)省份來說較低，但同樣個(gè)人賬戶中的累計(jì)金額也最少。浙江的個(gè)人繳費(fèi)比率偏高，所以從個(gè)人上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)金額的絕對值上看，農(nóng)民工更愿意參加北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

但是，在選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)我們不僅要考慮我們要交多少錢，更要考慮我們的投資回報(bào)率。我們可以通過比較個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)金額和個(gè)人賬戶累計(jì)金額的相對值來推測農(nóng)民工的參保意愿。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性相對較高，所以能夠達(dá)到繳費(fèi)年限的人少之又少，我們暫且假設(shè)農(nóng)民工在繳費(fèi)滿15年后退保，那么上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)又“值不值”呢？個(gè)人賬戶中有多少是農(nóng)民工自己交的錢？我們可以從個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)金額與個(gè)人賬戶累計(jì)金額的比值中得出結(jié)論。如下圖所示：

可以發(fā)現(xiàn)除四川省，其他四個(gè)省份的“性價(jià)比”還是較高的，如果個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)金額在個(gè)人賬戶中的累計(jì)金額中的比重較少的，換句話說個(gè)人賬戶中的大部分是從企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)中劃撥過來的。從相對值來看，農(nóng)民工可能會(huì)選擇更“值”的廣東、安徽、浙江、北京參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.政策的差異性對當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況的影響

因?yàn)楝F(xiàn)在的統(tǒng)賬分離制度，當(dāng)農(nóng)民工選擇退保時(shí)，只能拿走屬于自己的個(gè)人賬戶中的錢，統(tǒng)籌部分則作為當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，所以在很多地方農(nóng)民工退保的手續(xù)極其簡單，因?yàn)檫@對于當(dāng)?shù)卣畞碚f是一件“好事”，農(nóng)民工退保不僅減少了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出，還為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政作出了不小的貢獻(xiàn)。那站在政府的角度哪個(gè)省最“希望”農(nóng)民工退保呢？筆者對代表省份的統(tǒng)籌部分做了一個(gè)小結(jié)，如下圖所示：

這些計(jì)算出來的統(tǒng)籌金額雖然并不準(zhǔn)確，但是我們可以進(jìn)行比較，從比較中我們能夠看出廣東、北京、浙江這些農(nóng)民工大省的統(tǒng)籌金額都不高，但盡管單個(gè)統(tǒng)籌金額不高，由于農(nóng)民工人數(shù)龐大，積累起來也是一筆不小的財(cái)政收入，這也就印證了為什么廣東“歡迎”農(nóng)民工退保。

五、結(jié)束語

本文通過對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的簡單梳理和相關(guān)的計(jì)算，說明了地方政策的差異性是如何影響企業(yè)、農(nóng)民工和政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的看法，雖然計(jì)算并不十分精準(zhǔn)，但是我們也能從這些粗略的數(shù)字中看出各地政策的差異性影響了農(nóng)民工和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的決策，是如何在“合理”的政策中侵害了農(nóng)民工的切身利益，更讓我們看到了現(xiàn)行政策的一些不足。

農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建構(gòu)非常重要，各地結(jié)合自身特點(diǎn)制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和法規(guī)是一件好事，但是在無形中給他們增添了很多不便，使他們的利益受損，這是政府不想看到的，也是全社會(huì)不想看到的。所以還希望國家能夠盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。