（南京廣播電視大學 江蘇南京210002）

災(zāi)害對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的負面作用，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。伴隨著災(zāi)害的頻發(fā)和破壞力的加劇，在經(jīng)濟發(fā)展中如何加大防災(zāi)救災(zāi)投資力度，企業(yè)如何建立長效機制參與災(zāi)害管理、承擔相應(yīng)的社會責任等問題已成為社會各界特別是企業(yè)關(guān)注的焦點。

一、企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的內(nèi)涵及其構(gòu)成

政府是災(zāi)害事件的管理者，在整個災(zāi)害管理過程中起主導(dǎo)作用，企業(yè)基于各種政治動因、經(jīng)濟動因、倫理動因，應(yīng)當也必須承擔起相應(yīng)的社會責任，為履行社會責任必然要付出相應(yīng)的代價。企業(yè)承擔相應(yīng)災(zāi)害社會責任是其應(yīng)盡的義務(wù)，這在某種程度上代表了企業(yè)管理當局的認知態(tài)度、責任意識以及是否具有積極的價值取向。

災(zāi)害管理是運用管理學的理論和方法，研究如何充分發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)最大效能，使協(xié)調(diào)防災(zāi)救災(zāi)的各種活動科學化，使預(yù)防或減輕災(zāi)害損失方法合理化。在災(zāi)害管理中，企業(yè)無論是作為致災(zāi)體或受災(zāi)體，還是慈善救助，在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時控制、災(zāi)后救援中，都有應(yīng)盡之責，都會發(fā)生相應(yīng)的社會責任成本。災(zāi)害管理中的企業(yè)社會責任成本即企業(yè)為承擔災(zāi)害管理的社會責任而發(fā)生的價值犧牲或付出的經(jīng)濟代價，主要包括在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等災(zāi)害中企業(yè)作為致災(zāi)體或受災(zāi)體所承擔的人、財、物的付出，以及在災(zāi)害中企業(yè)進行的公益性捐贈等，本文將其簡稱為“企業(yè)災(zāi)害社會責任成本”。企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的構(gòu)成內(nèi)容，可以按照不同的標準進行分類。

按成本目的分，企業(yè)災(zāi)害社會責任成本可分為防災(zāi)責任成本和救災(zāi)責任成本。防災(zāi)責任成本是指企業(yè)發(fā)生的與防災(zāi)相關(guān)聯(lián)的各種費用支出以及與防災(zāi)相關(guān)聯(lián)的投資總和，它包含與防災(zāi)相關(guān)聯(lián)的管理成本、耐震化投資、制定恢復(fù)企業(yè)正常經(jīng)營和日常業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略計劃編制費用，以及與防災(zāi)相關(guān)聯(lián)的研究費、員工培訓費、物資儲備費用等。救災(zāi)責任成本是指企業(yè)在災(zāi)中和災(zāi)后與減災(zāi)相關(guān)聯(lián)的各種支出與投資總和，包含企業(yè)各種減災(zāi)措施的實施，災(zāi)中對災(zāi)區(qū)捐贈的款物、技術(shù)上的支持，災(zāi)后為受災(zāi)者提供就業(yè)崗位、培訓機會，以及為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的各種支出。

按成本內(nèi)容分，企業(yè)災(zāi)害社會責任成本可分為安全生產(chǎn)責任成本、公共衛(wèi)生責任成本、環(huán)境責任成本和救災(zāi)捐贈支出等項目。安全生產(chǎn)責任成本是指企業(yè)預(yù)防與處置一切與安全生產(chǎn)有關(guān)的事故所發(fā)生的成本費用，具體內(nèi)容包括安全設(shè)備購置、隱患處理、安全培訓及保險、人員和財產(chǎn)賠償?shù)荣M用。公共衛(wèi)生責任成本是指企業(yè)在應(yīng)急處理某些突然發(fā)生，造成社會公眾身心健康嚴重損害的公共衛(wèi)生事件中物資和人力資源等支出。環(huán)境責任成本是指企業(yè)在國家監(jiān)管范圍之內(nèi)，由企業(yè)自己提供資金或服務(wù)于勞動環(huán)境的改善而發(fā)生的可貨幣化計量的各種消耗。如企業(yè)為防治環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而購置環(huán)保設(shè)備、支付的人員工資、按國家規(guī)定繳納的污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費等環(huán)境保護費用而發(fā)生的各項支出。救災(zāi)捐贈支出是指企業(yè)向災(zāi)區(qū)捐贈款物等各種形式的捐贈支出。

按成本構(gòu)成分，企業(yè)災(zāi)害社會責任成本可分為防災(zāi)救災(zāi)物資投資額、人力資源責任成本和支付的相關(guān)費用等項目。防災(zāi)救災(zāi)物資投資額是指企業(yè)用于防災(zāi)救災(zāi)方面的物資投資額。人力資源責任成本是指企業(yè)為防災(zāi)救災(zāi)而發(fā)生的人力資源的耗費。支付的相關(guān)費用包括企業(yè)支付的環(huán)境保護費用、賠償費用、訴訟費用、罰款和救災(zāi)捐贈款等。

值得注意的是，企業(yè)災(zāi)害社會責任成本除了上述顯性成本外，還有隱性成本，即難以看到、難以估計的成本。隱性成本主要表現(xiàn)在：一是道德成本，指違反社會道德的消極的甚至對社會有害的行為代價，即不遵守社會責任承擔原則應(yīng)付出的成本代價。如企業(yè)偷排污水、廢氣，以致污染環(huán)境，該成本有時是相當巨大的，甚至是致命的，隨之而來的訴訟等成本支出是顯性的，而其對企業(yè)聲譽的損害帶來的成本支出則是隱性的。二是風險成本，指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于觀念、管理等對于社會責任的忽視而在未來可能發(fā)生的不必要的額外支出。道德成本與風險成本往往是聯(lián)系在一起的。

二、企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理路徑探析

面對日益復(fù)雜的自然環(huán)境、管理環(huán)境和競爭環(huán)境，企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制正在經(jīng)受前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。要使企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理行之有效，需要政府有關(guān)部門乃至社會相關(guān)領(lǐng)域的大力支持。只有從戰(zhàn)略角度擴展到宏觀層面，將微觀深入和宏觀拓展有機結(jié)合，才能形成合力，切實加強企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理。

（一）加快企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理的法制化進程

1.完善企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理的相關(guān)規(guī)定。

（1）盡快出臺企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的核算制度。為加強企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制，我國相關(guān)法律規(guī)范陸續(xù)作出了一些企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的核算規(guī)定，但這些核算規(guī)定較零散、不完整、不系統(tǒng)，而且存在量化標準不清、核算方式不明、難以操作等問題。因此，有必要盡快出臺企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的核算制度，規(guī)范企業(yè)災(zāi)害社會責任成本核算體系，為我國企業(yè)進行災(zāi)害社會責任成本核算提供統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)。

現(xiàn)階段，財政部應(yīng)進一步明確《企業(yè)財務(wù)通則》的相關(guān)具體規(guī)定，規(guī)范我國企業(yè)在災(zāi)害管理中應(yīng)承擔的社會責任成本的量化問題。如為推動企業(yè)切實履行社會責任，應(yīng)適當加大安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護保證金比例，明確規(guī)定防災(zāi)基金的提取辦法等，努力做到盡可能使企業(yè)既盡到社會責任，又不損害股東權(quán)益，有利于實現(xiàn)企業(yè)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，以《企業(yè)會計準則——基本準則》為依據(jù)，制定關(guān)于企業(yè)社會責任的具體準則，其中對企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的確認、計量和報告作出具體規(guī)定。為便于理解和執(zhí)行，在《企業(yè)會計準則——應(yīng)用指南》中，增加相關(guān)會計科目和會計報表的設(shè)置，規(guī)定其核算內(nèi)容和主要賬務(wù)處理。這不僅是為企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的核算提供規(guī)范，而且是規(guī)范企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息披露的基礎(chǔ)。

（2）完善企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的信息披露制度。

首先，充實企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息披露的內(nèi)容。目前企業(yè)普遍面臨著安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、自然災(zāi)害較多等一系列的社會經(jīng)濟問題，企業(yè)披露的災(zāi)害社會責任成本信息至少應(yīng)當包括前述企業(yè)災(zāi)害社會責任成本分類中所涉及到的具體內(nèi)容。

其次，完善企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息披露的方式。指導(dǎo)企業(yè)由只是采用文字敘述方法在表外以附注形式披露企業(yè)社會責任信息逐步過渡到增設(shè)相關(guān)會計報表披露相關(guān)信息，從而實現(xiàn)財務(wù)信息與非財務(wù)信息相結(jié)合，達到充分披露包含企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息在內(nèi)的企業(yè)社會責任信息的目的。

再次，可借鑒西方國家自愿與強制披露相結(jié)合的方式進行災(zāi)害社會責任成本信息的披露?；谖覈鴩?，企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息的披露可考慮率先在上市公司或重污染行業(yè)中選取企業(yè)進行試點，積累經(jīng)驗，逐步普及。

2.加強對企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理的激勵與監(jiān)督。

（1）在稅收等方面支持企業(yè)履行災(zāi)害社會責任。在相當長的一個階段，災(zāi)害社會責任的履行應(yīng)是“政府引導(dǎo)”為主，相應(yīng)地，政府應(yīng)加大對企業(yè)履行災(zāi)害社會責任的支持力度，進一步出臺相關(guān)激勵政策，對積極履行社會責任的企業(yè)在稅收、用電用水用地、融資貸款等方面給予扶持。

（2）有效實施對企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息的第三方審計。要制定企業(yè)社會責任報告的審計標準，明確審計對象、審計范圍和審計主體，設(shè)計科學合理的審計方法和程序，統(tǒng)一由會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C關(guān)對企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息進行審計。

在加快企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理法制化進程的同時，應(yīng)加強政府的指導(dǎo)監(jiān)督，主要依靠各級財政部門即主管財政機關(guān)進行。政府的指導(dǎo)監(jiān)督是多方面的，包括及時研究防災(zāi)會計中出現(xiàn)的新問題，通過法規(guī)或規(guī)章，明確提出企業(yè)災(zāi)害社會責任成本核算、披露和審計等要求，督促相關(guān)專業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，監(jiān)管企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息的披露和發(fā)布等。

（二）開展企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的內(nèi)部控制

基于管理會計視角，按照管理會計技術(shù)與方法創(chuàng)新的內(nèi)在要求，分析和認識不同管理會計工具應(yīng)用時的邏輯聯(lián)系、互補性及其整合效應(yīng)，將相關(guān)管理會計工具進行整合，能夠提高其應(yīng)用效果。筆者嘗試將管理會計的控制杠桿和平衡計分卡引入企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制。

1.引入Simons的控制杠桿，為開展企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的內(nèi)部控制提供一個有效平衡價值創(chuàng)造與管理控制之間壓力的架構(gòu)。1995年，哈佛商學院工商管理教授羅伯特·西蒙斯（Robert Simons）在他的《控制的杠桿》一書里構(gòu)建了一個控制杠桿體系，如圖1所示。該體系的基點是企業(yè)戰(zhàn)略，四個分支系統(tǒng)是：信念系統(tǒng)、邊界系統(tǒng)、診斷性控制系統(tǒng)和交互式控制系統(tǒng)。核心價值觀受到信念系統(tǒng)的控制；要規(guī)避的風險受到邊界系統(tǒng)的控制；戰(zhàn)略不確定因素受到診斷性控制系統(tǒng)的控制；關(guān)鍵績效變量受到交互式控制系統(tǒng)的控制。四個系統(tǒng)是對企業(yè)戰(zhàn)略進行控制的關(guān)鍵杠桿。Simons為企業(yè)管理人員提供了一個有效平衡價值創(chuàng)造與管理控制之間壓力的架構(gòu)。四個系統(tǒng)同時運用，互相補充，環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮最佳效果，使組織內(nèi)部的制約關(guān)系保持平衡。

在災(zāi)害管理中，將基于倫理的企業(yè)社會責任與Simons構(gòu)建的管理控制的四個系統(tǒng)有機地加以融合，有助于創(chuàng)新企業(yè)履行社會責任的路徑，優(yōu)化企業(yè)履行社會責任的行為，全面體現(xiàn)企業(yè)履行經(jīng)濟、法律與倫理責任的狀況。通過有效開展企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制，力求災(zāi)害損失的最小化，從而實現(xiàn)企業(yè)長遠的經(jīng)濟與社會效益。企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制體系如圖2所示。

信念系統(tǒng)，在任何組織中都一定要有其位置，組織通過控制承諾來確保員工共享組織的愿景、核心價值、使命、信條及宗旨等。它具有貢獻社會的意愿，傳達著組織的核心價值和使命。在災(zāi)害管理中，基于信念系統(tǒng)控制，培養(yǎng)團隊認同和共同責任的意識，企業(yè)應(yīng)將社會責任意識嵌入企業(yè)的核心價值觀中，確立戰(zhàn)略的社會責任倫理理念，將履行社會責任作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之一并予以目標化，著眼于企業(yè)的長遠發(fā)展，這樣有利于企業(yè)履行社會責任的行動。

邊界系統(tǒng)，又稱為道德系統(tǒng)，就是制定商業(yè)規(guī)則，明確員工不能操作的風險區(qū)域。也是每一個組織所必須明確的、并要為每一名組織成員所知曉的規(guī)范，如組織的行動規(guī)范、事先定義的戰(zhàn)略規(guī)劃方法以及運營指南等。邊界系統(tǒng)是提高利益相關(guān)者相互信賴的系統(tǒng)，其實質(zhì)是對行為加以限制的否定系統(tǒng)，它與信念系統(tǒng)構(gòu)成了一個對立統(tǒng)一體。在災(zāi)害管理中，與信念系統(tǒng)配合，有關(guān)邊界系統(tǒng)控制主要體現(xiàn)在以下兩個方面：確定必須遵守的最低限度，制止各種道德違反行為；自主決定道德準則的目標值，進一步提高其可靠性。

診斷性控制系統(tǒng)，是指通過富有成效的方式實現(xiàn)控制的目標。它在企業(yè)管理中的地位非常重要，能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)出進行優(yōu)化，包括：輸出測度、評價標準、激勵系統(tǒng)以及回報系統(tǒng)。診斷性控制系統(tǒng)是正式的信息系統(tǒng)，管理人員利用該系統(tǒng)監(jiān)控組織取得的績效，并糾正與預(yù)定績效標準的偏差。在邊界系統(tǒng)中運用成本收益分析法、彈性預(yù)算法等方法確定的企業(yè)災(zāi)害社會責任目標成本，都要通過診斷性控制系統(tǒng)，評估成本支出效果和社會責任效果，修正彈性預(yù)算變量，從而達到成本控制的目的。

交互式控制系統(tǒng)，是指基于戰(zhàn)略創(chuàng)新，促進學習、開展企業(yè)交流與溝通的活動。企業(yè)可以通過它來跟蹤蘊藏于企業(yè)的新創(chuàng)意、激發(fā)新的學習活動，以便做出面向未來的準確定位。它包括將企業(yè)的流程數(shù)據(jù)融入交互管理系統(tǒng)，與員工面對面地交流溝通，對來自下屬的數(shù)據(jù)、假設(shè)或行動方案提出挑戰(zhàn)。在企業(yè)基于災(zāi)害管理、履行社會責任的戰(zhàn)略實施過程中，存在諸多不確定因素，任何不確定因素都會對企業(yè)災(zāi)害社會責任成本產(chǎn)生重大影響。因此，對通過診斷性控制系統(tǒng)診斷出來的企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制戰(zhàn)略和管理上的問題，運用交互式控制系統(tǒng)，我們應(yīng)重視并及時開展企業(yè)災(zāi)害社會責任成本信息的交流與溝通，以促使企業(yè)整個組織上下集中關(guān)注與履行社會責任戰(zhàn)略相關(guān)的不確定因素，注入創(chuàng)新壓力，激勵全體員工積極參與其關(guān)鍵績效變量的解讀、質(zhì)疑和討論，提供建議。通過高度互動的辯論和對話，往往會形成新的想法，以便企業(yè)在災(zāi)害管理中適時對履行社會責任的戰(zhàn)略進行調(diào)整，更好地履行社會責任。

2.基于平衡計分卡，為企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制構(gòu)建一個具有多元績效評價指標體系的邏輯框架。將平衡計分卡（簡稱BSC）引入企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制，其核心是從企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制的戰(zhàn)略目標（基于信念系統(tǒng)和邊界系統(tǒng)）出發(fā)，將企業(yè)災(zāi)害管理的工作任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多維度的、相互聯(lián)系的目標，然后再將目標分解，分別從財務(wù)、利益相關(guān)者、內(nèi)部流程管理、學習和發(fā)展四個維度詮釋企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的控制目標，構(gòu)建一個多元績效評價指標體系的邏輯框架。BSC四個維度的績效評價關(guān)鍵指標如下：

財務(wù)維度評價指標包括安全生產(chǎn)責任成本、公共衛(wèi)生責任成本、環(huán)境責任成本、救災(zāi)捐贈支出、企業(yè)收入、企業(yè)利潤。為便于開展成本構(gòu)成分析，在每項成本中需詳細列明該項成本中企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)物資投資額、人力資源責任成本以及支付的相關(guān)費用。利益相關(guān)者維度評價指標包括：利益相關(guān)者滿意度、利益相關(guān)者受災(zāi)害損失減少情況。內(nèi)部流程管理維度評價指標包括：防災(zāi)救災(zāi)流程規(guī)范情況、防災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)度情況、防災(zāi)救災(zāi)人力資源調(diào)度情況，具體指標有：建筑物耐震化率、自動滅水滅火設(shè)備的導(dǎo)入率、電源及線路備用率、災(zāi)后目標恢復(fù)時間等。學習與發(fā)展維度評價指標包括：員工接受防災(zāi)救災(zāi)培訓時間、接受防災(zāi)救災(zāi)培訓的員工比例、員工人均提出災(zāi)害管理建議的數(shù)量、員工人均提出災(zāi)害管理建議被采納的數(shù)量、防災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)的建立與完善情況、有關(guān)防災(zāi)救災(zāi)的國內(nèi)外交流支出。

BSC四個維度的具體指標可根據(jù)企業(yè)在災(zāi)害管理中履行企業(yè)社會責任的實際情況作相應(yīng)的調(diào)整。上述四個維度不是相互獨立的，而是一條因果鏈，展示了績效和績效動因之間的關(guān)系。在BSC的邏輯框架下，績效目標是通過各維度指標的相互驅(qū)動來實現(xiàn)的。BSC仍然重視實現(xiàn)財務(wù)目標，但是也兼顧了財務(wù)目標的績效驅(qū)動因素?；贐SC的企業(yè)災(zāi)害社會責任成本績效評價指標體系可以綜合關(guān)注經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素、短期與長期因素、外部與內(nèi)部因素、結(jié)果與動因因素等。通過以上四個維度的具體指標的實際數(shù)值與設(shè)定的標準（可以是行業(yè)標準或歷史標準）進行比較，可以較好地診斷企業(yè)災(zāi)害社會責任成本控制戰(zhàn)略和管理上的問題，并進一步結(jié)合激勵系統(tǒng)糾正偏差。

（三）通過相關(guān)市場、行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)災(zāi)害社會責任成本管理提供可靠的保障

1.增加社會責任投資在資本市場中的份額。作為企業(yè)的內(nèi)生變量,社會責任投資（簡稱 SRI）對企業(yè)及會計工作產(chǎn)生的影響值得管理會計工作者關(guān)注，一些觀點將這種影響定位在如何有效地管理企業(yè)社會責任風險。因為不同于傳統(tǒng)的企業(yè)價值觀，面對外部社會可能帶來的巨大影響，需要企業(yè)從內(nèi)在化的角度，基于企業(yè)經(jīng)營活動的整體來把握企業(yè)社會責任。筆者認為，倡導(dǎo)SRI，運用資本的力量，影響管理者決策，強化企業(yè)社會責任風險控制，優(yōu)化企業(yè)社會責任風險管理，最終結(jié)果是提升企業(yè)的價值。因此，SRI的發(fā)展，不僅能促使更多的企業(yè)履行社會責任，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，而且也將實現(xiàn)投資者的投資初衷，在投資獲利的同時，對社會作出貢獻。在現(xiàn)階段，我國要發(fā)展SRI產(chǎn)品，不僅需要專家學者積極開展研究，更需要政府的積極推動，包括對于企業(yè)社會責任方面的評價體系的完善。

2.將完善災(zāi)害保險機制列為保險業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。

（1）逐步建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系，完善巨災(zāi)風險分散轉(zhuǎn)移和補償機制。目前，我國的巨災(zāi)風險管理主要采用的是以中央政府為主導(dǎo)、地方政府緊密配合、以國家財政救濟和社會捐助為主的模式，還沒有建立專門的巨災(zāi)保險體系。有關(guān)資料表明，2008年“5.12”汶川地震造成直接經(jīng)濟損失達到8 400多億元，其中財產(chǎn)損失超過1 400億元，而投保財產(chǎn)損失不到70億元，賠付率只有5%左右，遠低于國際36%的平均賠付率水平。隨著巨災(zāi)損失增加，建立巨災(zāi)保險體系的必要性更加凸顯。從企業(yè)履行災(zāi)害社會責任的層面看，建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系，可以大大減輕企業(yè)的救災(zāi)捐贈壓力，有助于企業(yè)災(zāi)害社會責任成本的控制。

（2）強化保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，提高保險服務(wù)水平。目前，我國已經(jīng)建立起較為完善的國家災(zāi)害應(yīng)急體系，但由于保險覆蓋面還較低，災(zāi)害損失的補償水平不高。保險是風險管理的重要方式，對企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此，企業(yè)要增強借助保險轉(zhuǎn)移風險的意識，提升參保率。從保險業(yè)的改革和發(fā)展來看，要更好地發(fā)揮保險服務(wù)功能，提高保險服務(wù)水平。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出：“充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。不斷提高保險機構(gòu)風險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理?！碑斎?，完善災(zāi)害保險機制涉及到保險公司、政府、企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)和商業(yè)機制的建立，這需要保險公司、政府、企業(yè)等各方面多年的共同探索和努力。