● 浦生林

黨的十八大明確提出：“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。這充分表明了黨中央對機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度重視，也為今后的機(jī)構(gòu)編制管理工作指明了方向、提出了要求。著眼未來深化行政體制改革需要，要結(jié)合實(shí)際，把黨的十八大精神貫徹到機(jī)構(gòu)編制管理工作中，管好用好機(jī)構(gòu)編制這一重要的執(zhí)政資源，進(jìn)一步降低行政成本，努力為全面建成小康社會、服務(wù)吉林振興發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持深化改革，盤活機(jī)構(gòu)編制

深化改革是盤活機(jī)構(gòu)編制資源的重要手段，是推動機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大明確了深化行政審批制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革、探索省直管縣改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革等方面的任務(wù)。要以深化改革為契機(jī)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制總體規(guī)模，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

以改革挖掘編制潛力。吉林省緊緊抓住推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，使全省機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)模得到了一定的壓縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)撤并比例達(dá)到33%，行政編制精簡了17%，事業(yè)編制精簡了14%。2008年政府機(jī)構(gòu)改革中，省市縣三級政府機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部做了減法，既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，也為改革中需要加強(qiáng)的領(lǐng)域提供了調(diào)劑編制的空間。按照黨的十八大的部署，要進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)大部門制改革的理論和實(shí)踐研究，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要著眼于改革的要求，進(jìn)一步壓縮機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件，確保有限的機(jī)構(gòu)編制資源使用到改革中的關(guān)鍵部位上。

以改革優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。2008年，通過調(diào)整市縣兩級機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限、開展機(jī)構(gòu)編制核查、建立機(jī)動編制管理制度等一系列改革舉措，全省累計(jì)少增編制13萬多名，收回核銷自收自支事業(yè)編制5萬余名，儲備機(jī)動編制3萬多名，編制結(jié)構(gòu)趨向合理。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的改革探索，深入研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的措施和辦法，進(jìn)一步優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

以改革促進(jìn)編制管理。清理規(guī)范是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的首要步驟。2012年以來，在全省開展了事業(yè)單位清理規(guī)范和預(yù)分類工作，與2011年底相比，全省事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)分別減少了41%、4%、4%；全省機(jī)構(gòu)編制部門掌握的機(jī)動事業(yè)編制增加了126%；事業(yè)單位法人登記率提高了22%。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，在改革中規(guī)范管理，以規(guī)范管理促進(jìn)改革。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新管理，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制

長期以來，由于受歷史、體制、機(jī)制等因素影響，造成機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)模較大。貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的部署要求，其中很重要的一點(diǎn)就是大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。要大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高管理水平。

創(chuàng)新管理目標(biāo)。從2008年開始，省委、省政府提出了實(shí)現(xiàn)全省機(jī)構(gòu)編制“零增長”的工作目標(biāo)。我們始終堅(jiān)持這一剛性管理目標(biāo)不動搖，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制總量的持續(xù)向下運(yùn)行。未來幾年，是吉林省實(shí)現(xiàn)全面振興、全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，要繼續(xù)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，繼續(xù)堅(jiān)持和保證實(shí)現(xiàn)全省機(jī)構(gòu)編制“零增長”，切實(shí)管住、盤活、用好機(jī)構(gòu)編制資源，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源效用的最大化。

創(chuàng)新管理機(jī)制。近年來，先后出臺了18個(gè)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的制度性文件，制定了11個(gè)行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)形成了實(shí)名制管理、空編管理、機(jī)動編制管理、員額經(jīng)費(fèi)管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理等管理制度，省政府批準(zhǔn)設(shè)立了每年1000萬元的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理專項(xiàng)資金，建立了機(jī)構(gòu)編制管理考評獎懲機(jī)制，強(qiáng)化了各級黨委、政府依法管編用編理念，有效地提高了機(jī)構(gòu)編制管理水平。下一步，要在健全完善機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制上下功夫，推動形成標(biāo)準(zhǔn)明晰、運(yùn)行有序、考評嚴(yán)格、監(jiān)督有力的編制管理體系，實(shí)現(xiàn)宏觀制度與微觀機(jī)制的互相配合。

三、堅(jiān)持服務(wù)大局，用好機(jī)構(gòu)編制

▲ 黃文平攝影

新的形勢下，各級黨委、政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)非常艱巨，對機(jī)構(gòu)編制資源的配置使用提出了更高的要求。今后，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制供給方式，堅(jiān)持在總量控制的前提下，積極為保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心任務(wù)服務(wù)。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線提供編制保障。堅(jiān)持把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施投資拉動、項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的決策部署投放，為推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展助力。落實(shí)中央“以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)的要求，批復(fù)成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)并配備編制。完善開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)劑編制3000多名，有力支持了開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)。下一步，繼續(xù)堅(jiān)持把有限的機(jī)構(gòu)編制資源從職能弱化、任務(wù)不飽滿的單位調(diào)劑到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，滿足事業(yè)發(fā)展需求。

聚焦民生改善事業(yè)提供編制保障。全力推進(jìn)以“辦好民生實(shí)事”為重點(diǎn)的民生行動計(jì)劃，不斷加大機(jī)構(gòu)編制資源向民生工作的傾斜力度，為全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、省屬高校和中小學(xué)、公共文化事業(yè)、食品安全監(jiān)管體制建設(shè)、社會救助、房屋征收等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整配備了一批編制，保障了公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需求。下一步，將繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注研究涉及民生方面的機(jī)構(gòu)編制需求，對涉及到民生保障機(jī)構(gòu)、社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的編制需求，通過統(tǒng)籌考慮、整合資源、有保有壓等辦法提供有力支持。

聚焦加強(qiáng)社會管理提供編制保障。著眼鞏固國有企業(yè)改革成果和維護(hù)社會穩(wěn)定，全面完成企業(yè)分離辦社會移交地方人員編制認(rèn)定工作，大大減輕長期困擾企業(yè)發(fā)展的歷史包袱。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步充實(shí)基層信訪部門編制力量，妥善解決重大信訪問題。下一步，重點(diǎn)關(guān)注和研究涉及到社會穩(wěn)定、平安吉林建設(shè)方面的編制需求，確保有限的機(jī)構(gòu)編制資源用到最需要的地方。

聚焦留住引進(jìn)人才提供編制保障。積極研究建立了機(jī)動編制使用制度，提出事業(yè)單位機(jī)動編制管理的意見，開辟了引進(jìn)高層次人才使用編制的綠色通道，較好地解決了科研院所、高等院校等事業(yè)單位受編制員額限制難以引進(jìn)高層次人才的問題，為科研院所、高等院校等單位留住和引進(jìn)高層次人才發(fā)揮保障作用。下一步，將研究制定有效的政策措施，積極為引進(jìn)人才、服務(wù)吉林振興發(fā)展提供編制保障。