文/孫英臣

黨章規(guī)定：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！币簿褪钦f，黨的全部工作都要貫徹群眾路線，在領(lǐng)導(dǎo)決策這一重大環(huán)節(jié)，理所當(dāng)然也要貫徹群眾路線，要把群眾路線貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程。

決策之前：從群眾中來

正確的決策是從哪里來的？不是從天上掉下來的，也不是領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋拍出來的，而是來自群眾，來自基層，來自實(shí)踐。

小崗村的故事盡人皆知。1978年，安徽鳳陽縣小崗村嚴(yán)俊昌等18位農(nóng)民冒險按下“包產(chǎn)到戶”的手印，這一壯舉譜寫了中國農(nóng)村改革的新篇章，被載入中國改革開放的史冊。1980年，鄧小平同志在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法，他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！编囆∑酵镜倪@番談話，使得小崗村“大包干”為發(fā)端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革試驗(yàn)被推向全國各地農(nóng)村，形成了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大潮?？梢哉f，黨中央和鄧小平同志的正確決策，就來自以小崗村為代表的中國農(nóng)村、中國農(nóng)民。

這個典型事例生動地說明，領(lǐng)導(dǎo)決策形成之前，一定要到群眾中去廣泛深入地進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，準(zhǔn)確把握群眾脈搏，全面掌握實(shí)際情況，進(jìn)而“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見）”（毛澤東語），實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

與此相反，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志，熱衷于實(shí)行“頂層設(shè)計(jì)”，結(jié)果往往是閉門造車，甚至是盲目決策。不是說領(lǐng)導(dǎo)意志都不能要、頂層設(shè)計(jì)都不能搞，而是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記，領(lǐng)導(dǎo)意志必須服從于群眾意愿、頂層設(shè)計(jì)必須來自于基層實(shí)踐。人民群眾作為社會主義國家的主人，既是社會主義事業(yè)的實(shí)踐主體，也是價值主體，只有充分尊重人民群眾的這種主體地位，才能確保群眾的意見、建議和要求進(jìn)入決策，才能確保我們的決策符合最廣大人民群眾的根本利益。

決策過程：讓群眾參與

領(lǐng)導(dǎo)決策的過程不應(yīng)當(dāng)是全封閉、不透明的，而應(yīng)當(dāng)是公開的、透明的，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)群眾參與其中，這是民主決策的題中應(yīng)有之義。

群眾路線的核心內(nèi)容是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！睘槭裁催@么說呢？因?yàn)樵谖ㄎ锸酚^看來，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾不僅創(chuàng)造著物質(zhì)財(cái)富，而且創(chuàng)造著精神財(cái)富，推動著社會變革與發(fā)展，是人類社會歷史發(fā)展的決定性力量。作為馬克思主義政黨，我們黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。既然如此，就應(yīng)當(dāng)相信群眾的覺悟，相信群眾的智慧，相信群眾的力量，尊重群眾的決策參與權(quán)，讓群眾參與到?jīng)Q策過程中來。

群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)始終將人民群眾作為決策的主體，在決策的整個過程中，要讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望。十八大報告明確提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”因?yàn)樵谏婕叭罕娎娴氖虑樯?，群眾?dāng)然最有發(fā)言權(quán)。凡是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，不僅要在決策之前盡量通過多種形式充分聽取群眾意見和建議，而且要在決策環(huán)節(jié)邀請群眾代表參與。要建立健全意見建議征集制度，把集中群眾智慧作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要原則，把群眾參與作為重大決策的必經(jīng)程序和規(guī)定動作，確保人民群眾參政議政，充分表達(dá)自己的意愿和心聲。只有讓群眾更多地參與到?jīng)Q策過程中來，親身經(jīng)歷決策實(shí)踐，親眼見證決策誕生，才能不斷提高他們的參政議政水平。

決策執(zhí)行：到群眾中去

當(dāng)我們把群眾的意見集中起來形成決策之后，下一步就是“到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。”（毛澤東語）也就是說，把決策交給群眾，用決策引導(dǎo)群眾，讓廣大群眾了解決策的真情，推動決策的執(zhí)行。因?yàn)?，“只有?dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”（列寧語）

有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡決策神秘化，僅憑個人經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和片面依據(jù)搞暗箱操作，這種缺乏民意支持、缺乏民主參與、缺乏科學(xué)分析的決策，往往是見不得陽光的。見不得陽光而又需要落地，怎么辦？只好或遮遮掩掩糊弄群眾，或依仗權(quán)力強(qiáng)行推進(jìn)。其結(jié)果，要么，那決策如同紙糊的燈籠，一經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)便弄得千瘡百孔；要么，那決策如同霸道的螃蟹，由于橫行無忌以至于后患無窮。

那么，是不是正確、科學(xué)、民主的決策就一定能夠順利地得以執(zhí)行呢？也不盡然，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)走群眾路線依然十分重要。首先，需要到群眾中去廣為宣傳，使群眾認(rèn)識到?jīng)Q策的科學(xué)性、民主性、合理性，使決策得到廣大群眾的信任、理解和支持。其次，需要選擇那些對群眾有感情、一切為了群眾、真心依靠群眾的黨員干部來執(zhí)行決策，以防個別“歪嘴和尚”念壞了經(jīng)。第三，需要將決策與本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來，避免決策執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)“排異反應(yīng)”。第四，需要讓群眾對決策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，群眾會觀察到執(zhí)行決策是不是堅(jiān)決、是不是嚴(yán)格、是不是徹底、有沒有走樣、有沒有缺陷、有沒有弊端，根據(jù)群眾監(jiān)督意見，再對決策進(jìn)行修訂完善。

領(lǐng)導(dǎo)決策里有群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)決策離不開人民群眾。只有把人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)決策最可寶貴的資源，只有堅(jiān)定不移地貫徹群眾路線，才能作出正確決策、推進(jìn)決策執(zhí)行，才能更好地凝聚起實(shí)現(xiàn)中國夢的人民力量。