煙臺工業(yè)商貿(mào)國有控股有限公司 楊阿燕

國有企業(yè)改制是我國市場改革的必經(jīng)之路。隨著國有企業(yè)改革工作的不斷深入，由于沒有保障好職工權(quán)益而引發(fā)的問題越來越多。有一些企業(yè)在改制中，沒有按照國家的法律法規(guī)履行民主程序，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失、職工權(quán)益受到侵害，甚至引發(fā)群體事件。這對企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定都是不利的。

一、國企改制中職工權(quán)益存在的問題

(一)職工的民主權(quán)益不能得到有效保障

《勞動法》及其相關(guān)法律規(guī)定，需提前30天通知職工企業(yè)改制方案，并聽取意見，進(jìn)行問卷調(diào)查，然后對方案進(jìn)行修訂，而有些國有企業(yè)不按照法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作，暗箱操作改制過程，沒有向職工公告改制方案，不聽取職工意見，也不經(jīng)過職工代表大會表決，由個(gè)別人就決定了改制方案；在涉及到職工切身利益的問題上，拒絕職工旁聽職代會，忽視了職工的參與權(quán)和知情權(quán)；針對職工代表，采取個(gè)別談話、威逼利誘等方式，強(qiáng)迫其同意通過改制方案。這些情況往往引起了職工的不安、抱怨甚至憤怒。

(二)國企職工下崗再就業(yè)難

國企改制之后，企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了改變，為了提高效率、減少成本，企業(yè)一方面對原有的職工實(shí)行大量減員、分流下崗，另一方面引進(jìn)新的廉價(jià)的勞動力。而下崗職工大多存在年齡偏高，受教育的程度較低，技術(shù)水平不高，對新崗位的適應(yīng)能力差等問題。另外，我國目前缺乏一系列的強(qiáng)制職業(yè)培訓(xùn)體制，無法完成失業(yè)-專業(yè)培訓(xùn)-職業(yè)介紹-再就業(yè)-職業(yè)培訓(xùn)這一整套過程。這些問題都導(dǎo)致國企下崗職工的再就業(yè)率低。

(三)職工身份的置換

改制之后，職工不再是企業(yè)的主人，這種身份的變化，帶來了一系列問題：企業(yè)改制之后部分職工生活沒有了保障。有些企業(yè)把職工的工資和社保也“改”掉了，侵害了職工的切身利益，職工的生活與養(yǎng)老不能得到保障；未能處理好職工社保福利以及拖欠的工資的問題，改制后的企業(yè)所有者認(rèn)為，這些社會保險(xiǎn)和拖欠的工資是在企業(yè)改制前發(fā)生的，與改制后的企業(yè)沒有任何關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由原來的企業(yè)補(bǔ)繳與補(bǔ)發(fā)。在企業(yè)改制中，就應(yīng)當(dāng)把這個(gè)問題特別指出來，如果沒有特別指明，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的規(guī)定來處理；沒有正當(dāng)解除、終止原企業(yè)職工的勞動合同。改制后的企業(yè)所有者認(rèn)為，他們有權(quán)利自主選擇聘用誰，因而有權(quán)解除與終止改制前企業(yè)職工的勞動合同。但是根據(jù)《民法通則》規(guī)定，改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行改制前的勞動合同，沒有正當(dāng)?shù)睦碛刹坏媒獬蛘呓K止與原有企業(yè)職工的勞動合同。

二、國企改制中如何維護(hù)職工權(quán)益

(一)強(qiáng)化職工權(quán)益意識，明確職工權(quán)益保護(hù)基本原則

國企改制關(guān)系到政府、企業(yè)及職工三方的利益，是對利益的一次重組和分配，企業(yè)改制是為了建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，提高國民經(jīng)濟(jì)而提出，因而改制中職工的權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，是檢驗(yàn)公平、公正與效率的重要因素。在國企改制中應(yīng)當(dāng)遵循以下的原則：

1、法定程序原則

企業(yè)改制重組必須經(jīng)過職工代表大會討論通過；對職工的裁減以及安置方案須按照《勞動法》等相關(guān)規(guī)定操作；企業(yè)解除或終止與職工勞動合同時(shí)，需出示解除合同的證明書。為其再就業(yè)以及獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供依據(jù)；對企業(yè)改制涉及的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人事變更、管理制度、薪酬模式、離退職工待遇、下崗職工安置方案、社會保險(xiǎn)等進(jìn)行公示，并聽取職工意見，保證職工的知情權(quán)。

2、穩(wěn)定勞動關(guān)系原則

企業(yè)改制中確定穩(wěn)定的勞動關(guān)系，體現(xiàn)了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是就業(yè)的保證，，因而企業(yè)改制中應(yīng)當(dāng)遵循法律原則，不得以改制的名義大量接觸或者終止職工的勞動合同。

3、勞資兩利原則

勞動與資本在市場經(jīng)濟(jì)下的關(guān)系是密不可分的。國企改制中，既不能站在企業(yè)自身的立場上，犧牲職工的權(quán)益而使得企業(yè)利潤最大化，同時(shí)也不能過分強(qiáng)調(diào)職工的權(quán)益保護(hù)，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。職工與企業(yè)之間互相尊重和信任各自的利益和權(quán)益，這樣才能有效提高企業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙方利益的最大化。

(二)發(fā)揮工會在保證職工民主權(quán)益方面的作用

工會是職工之家，應(yīng)發(fā)揮出保障職工基本民主權(quán)益，知情權(quán)、表決權(quán)等的作用。企業(yè)可以在內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)改制專欄，讓廣大的職工在第一時(shí)間了解相關(guān)的信息，提高改制的透明度。表決權(quán)是參政與議事的體現(xiàn)，工會可以加強(qiáng)職代會的建設(shè)，對企業(yè)改制以及職工安置方案進(jìn)行審議、表決，在聽取了職工意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，只有職代會表決通過方可實(shí)施。

(三)加快完善社會保障體系

建立包括廣大職工在內(nèi)的社會每一份子都享有的全面的，社會保障體系適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1、加快《社會保障法》的制定

用法律手段來強(qiáng)制企業(yè)參加社會保險(xiǎn)，以法律的形式確定職工的社會保障權(quán)益。使得社會保障制度的實(shí)行能夠有法可依。

2、完善再就業(yè)服務(wù)體系

出臺《就業(yè)保障法》，通過強(qiáng)制手段來保證下崗職工的再就業(yè)；大力開發(fā)就業(yè)崗位，各級地方政府要落實(shí)好國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，興辦勞動密集型企業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)建設(shè)。商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)等都是下崗職工再就業(yè)的主要方向；下崗職工也應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，如今存在“有事沒人干，有人沒事干”的現(xiàn)象，在如今市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要想實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)，都得依靠自己的努力。

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