內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市第四中學(xué) 周良貞

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1997年制定的 《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，為此，要求對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則重新修訂的呼聲越來越高。2013年1月1日，新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》在全國范圍內(nèi)實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算。在新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制何去何從？

一、新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》是在1997年制定的，近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征越發(fā)明顯，事業(yè)單位所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了重要的變化。因此，1997年制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》已無法滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需求。2012年，修訂后的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》正式出臺，并于2013年1月1日起實(shí)施。

新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》是在維持原會計準(zhǔn)則基本框架的基礎(chǔ)上，對準(zhǔn)則的大部分條款進(jìn)行了修改與完善。其中，修改完善的內(nèi)容包括了會計基本假設(shè)、會計核算基礎(chǔ)、會計信息質(zhì)量要求、財務(wù)報告等重要事項(xiàng)。相比較1997年《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》而言，新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的調(diào)整可以歸類為以下幾方面：一是明確事業(yè)單位會計核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任，同時兼顧決策有用；二是合理界定會計核算基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求；四是明確事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定等。

二、事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題

由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，1997年制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》在會計內(nèi)部控制方面存在著較大的問題，這也成了事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)舞弊現(xiàn)象頻發(fā)的關(guān)鍵原因?？偟膩碚f，事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制未予以明確，導(dǎo)致事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度建設(shè)落后

在先前1997年制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》下，文件對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度沒有予以明確，這削弱了事業(yè)單位制定內(nèi)部控制的動力。相比較企業(yè)的會計內(nèi)部控制，目前事業(yè)單位會計內(nèi)部控制體系還未健全，對部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付與核算等重要內(nèi)容都沒有加以明確，這使得事業(yè)單位人員在會計內(nèi)部控制手段上無據(jù)可依。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制缺乏持續(xù)的內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位不同于企業(yè)，其資金來源依靠的是國家財政補(bǔ)貼與資助，因此，事業(yè)單位的資金根本來源是公民的稅收。正所謂，公民對稅收的使用具有知情權(quán)，那么事業(yè)單位的資金使用也需要對外公開。當(dāng)前，國內(nèi)大部分事業(yè)單位的資金使用過程未對外公示，而且部審計監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來，事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)大多與會計部門平行，有些甚至是同一個部門或相互兼任，這明確導(dǎo)致內(nèi)部審計監(jiān)督的權(quán)威性與獨(dú)立性不足。同時，外部監(jiān)督力度較為欠缺?，F(xiàn)階段，我國還沒有建立起外部群體對事業(yè)單位資金使用情況的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，這使得事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面可有可無。

(三)對會計信息的要求不高

原先事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，主要目的在于反映事業(yè)單位資金使用的過程，對會計信息的要求并沒有像企業(yè)那么高。而會計信息是內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，會計信息的真實(shí)性與可比性關(guān)系到會計主體內(nèi)部控制水平的高低?？梢?，在事業(yè)單位會計內(nèi)部控制問題層出不窮的背景下，事業(yè)單位會計信息的真實(shí)性與可比性大打折扣。

三、新會計準(zhǔn)則對存在問題的作用與改善

基于上述存在的問題，2013年1月1日實(shí)施的 《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》對此進(jìn)行了解決與完善，有效提高了事業(yè)單位內(nèi)部控制的水平。

首先，新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》對內(nèi)部控制的重視程度加強(qiáng)，要求也不斷提高，這必然會促使事業(yè)單位加快建立健全自身的內(nèi)部控制體系。因此，事業(yè)單位要在新會計準(zhǔn)則的條件下，結(jié)合目前會計內(nèi)部控制的實(shí)際情況，研究制定符合我國行政事業(yè)單位特點(diǎn)的會計內(nèi)部控制制度，并形成一套科學(xué)合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度指導(dǎo)體系，保證事業(yè)單位在會計內(nèi)部控制方面有章可循。

其次，新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》對事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督進(jìn)行了明確，有利于加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核力度。因此，事業(yè)單位要建立、健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，通過有效的內(nèi)部審計監(jiān)督和風(fēng)險評估，及時糾正和處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和錯誤。

最后，新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》對會計信息的要求予以了明確，指出事業(yè)單位會計信息應(yīng)具備真實(shí)性與可比性，這有利于事業(yè)單位加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制，以保證會計信息的真實(shí)性與可比性。

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[2]譚益芳.事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].管理新論,2010

[3]牟善嵐.淺議行政事業(yè)單位如何實(shí)施內(nèi)部控制加強(qiáng)財務(wù)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信,20l0