煤礦建設(shè)工程造價管理芻議

【摘要】煤礦建設(shè)工程具有投資大、周期長、外界影響因素復(fù)雜，同時涉及土建、礦建、安裝等專業(yè)多、工程計(jì)價方法復(fù)雜等特征，因此，要控制好工程造價，就必須在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，全過程控制造價，提高煤礦投資效益。

【關(guān)鍵詞】煤礦建設(shè)；工程造價；管理

近年來，隨著煤炭市場的持續(xù)好轉(zhuǎn)，各地煤炭企業(yè)紛紛增建、改擴(kuò)建新型礦井，大中小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目爭相上馬，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搶占煤炭市場。煤礦建設(shè)工程投資長期存在決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的所謂“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著煤礦建設(shè)工程投資效益管理。有效控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程造價，提高建設(shè)投資效益成為各煤炭企業(yè)普遍關(guān)心的問題。

一、投資決策階段

科學(xué)編制投資估算，投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。一個項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。本階段工程造價部門要配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、礦產(chǎn)資源價款、前期規(guī)費(fèi)、工程造價、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為正確的投資決策服務(wù)。

二、設(shè)計(jì)階段

一旦項(xiàng)目投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，它是工程造價控制的重點(diǎn)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為三或四個設(shè)計(jì)的小階段：

（1）方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算。

（2）初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。

（3）技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。

（4）施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

施工圖預(yù)算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

三、發(fā)包階段

（一）準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評定標(biāo)

嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價科學(xué)合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，要制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查標(biāo)底時要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價，防止錯算錯套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價，確定招標(biāo)合同價。

（二）公平競爭合理招投標(biāo)

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價，所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是煤礦建設(shè)造價控制的良好基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

四、施工階段

在工程施工階段，是真正形成工程實(shí)體的主要階段，若控制不好，也會使投資失控。

（一）工程監(jiān)理制實(shí)施與管理

實(shí)現(xiàn)三控一管的監(jiān)理體系，是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的重要保證，充分發(fā)揮其控制投資、增進(jìn)效益的作用，就可以給預(yù)、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實(shí)的工程量。

（二）審查優(yōu)化施工方案及施工順序

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

（三）嚴(yán)格控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)誰，盡量減少合同外費(fèi)用。

（四）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達(dá)到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。我們知道煤礦井巷工程，由于地質(zhì)變化，現(xiàn)場簽證較多，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

（五）制定索賠程序，妥善處理種種事項(xiàng)，準(zhǔn)確及時處理工程索賠和索賠費(fèi)用。

五、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算的審核是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。在這一階段，要求預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。同時還要與工程各有關(guān)部門緊密配合?？傊?，竣工結(jié)算的階段，是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作，同時也是多部門相互配合、供應(yīng)價格力量出成果性文件，最終完成建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（一）好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。

（二）抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)。

（三）好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績效的依據(jù)。會同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。

六、結(jié)束語

煤礦建設(shè)工程造價的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。造價控制應(yīng)貫穿于煤礦建設(shè)的各個階段，對煤礦項(xiàng)目造價進(jìn)行全過程控制是造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制煤礦建設(shè)造價，不僅要把造價控制轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果；同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。

作者簡介：武娟娟（1982-）女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，土建助理工程師。