汶川地震災(zāi)區(qū)孤兒的社會(huì)救助研究

周楊詩(shī)琴

【摘要】經(jīng)歷了地震災(zāi)難，并且父母在地震災(zāi)難中雙雙身亡的兒童，他們不僅有著地震的痛苦經(jīng)歷，而且承受了失去父母的巨大精神痛苦。因而，這一弱勢(shì)的群體便成為了政府以及眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。地震孤兒失去了原來(lái)的生活支持，我們作為社會(huì)的一員有義務(wù)和責(zé)任給予他們更多的幫助。本論文基于上述的原因，針對(duì)震后孤兒來(lái)自社會(huì)多方面的救助問(wèn)題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】汶川地震；災(zāi)區(qū)孤兒；社會(huì)救助

汶川大地震致使很多兒童失去雙親成為孤兒。據(jù)四川省民政廳在2009年4月公布的統(tǒng)計(jì)，汶川地震使632名兒童成為孤兒，其中12人被領(lǐng)養(yǎng)，一部分跟親戚一起生活，剩下的被安置在各地的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。作為地震災(zāi)民中最特殊和最需要保護(hù)的對(duì)象，震后孤兒的社會(huì)救助，包括安置、醫(yī)療康復(fù)、教育以及今后的住房和就業(yè)得到了中央政府的重視。

一、災(zāi)區(qū)孤兒社會(huì)救助現(xiàn)狀分析

（一）震后孤兒及其監(jiān)護(hù)家庭的需求分析

1、物質(zhì)需求

由于各個(gè)監(jiān)護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)情況的差異以及兒童在不同成長(zhǎng)階段需求的不同，導(dǎo)致孤兒及其監(jiān)護(hù)家庭的物資需求也存在很大差異。再加上資助金獲取資格評(píng)定、監(jiān)管體系的不完善，使得外界援助不能得到有效、公平的分配，因此有一部分家庭在物資方面仍然缺乏。

2、精神需求

受地震影響，許多孤兒出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：時(shí)常出現(xiàn)毫無(wú)根據(jù)的聯(lián)想和擔(dān)憂(yōu)；敵對(duì)情緒強(qiáng)烈，無(wú)法與監(jiān)護(hù)人溝通；自卑感強(qiáng)，對(duì)未來(lái)缺少信心……

3、發(fā)展需求

無(wú)論是監(jiān)護(hù)人還是孤兒都希望能夠有一套全面的涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療以及住房等方面的保障體系，以減輕監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)。

（二）震后孤兒社會(huì)支持的現(xiàn)狀

1、正式支持

（1）國(guó)家財(cái)政提供的支持：由國(guó)家政策指導(dǎo)，為震后孤兒發(fā)放的生活補(bǔ)貼。除此之外，家庭條件較差的孤兒，可申請(qǐng)最低生活保障，每月按照所在地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取最低生活保障金。

（2）地方各級(jí)民政部門(mén)提供的支持：地方各級(jí)民政部門(mén)主要扮演解釋和傳遞國(guó)家政策的角色，通過(guò)行政手段為震后孤兒提供社會(huì)支持。在抗震救災(zāi)期間，民政干部配合各主要的救災(zāi)部門(mén)，提供緊急救援，維護(hù)救災(zāi)的正常秩序。在臨時(shí)安置階段，民政部門(mén)開(kāi)始在整個(gè)的救援系統(tǒng)中發(fā)揮起主導(dǎo)作用。在永久安置階段，注重孤兒持續(xù)的心理輔導(dǎo)和教育。

（3）社區(qū)提供的支持：社區(qū)工作人員成為救災(zāi)和安置的各個(gè)環(huán)節(jié)中為震后孤兒提供支持的重要主體。在緊急救援階段，積極動(dòng)員群眾參與救援。在臨時(shí)安置階段，主要是發(fā)現(xiàn)、安置失散兒童。在永久安置階段的任務(wù)，提供愛(ài)心人士和孤兒監(jiān)護(hù)家庭之間的交流平臺(tái)，以及對(duì)與孤兒安置家庭的追蹤和監(jiān)督。

（4）震后孤兒父母所在單位提供的支持：震后孤兒父母所在單位提供的支持，主要包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金的發(fā)放。

2、非正式支持

（1）親友的支持：震后孤兒的親友對(duì)其提供的支持主要是監(jiān)護(hù)及撫養(yǎng)，孤兒的監(jiān)護(hù)首先堅(jiān)持親屬優(yōu)先的原則，孤兒由有監(jiān)護(hù)能力的親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由親屬監(jiān)護(hù)的震后孤兒占到了震后孤兒總數(shù)的80%。

（2）非正式組織提供的支持：非正式組織成為協(xié)助政府救災(zāi)、安置的重要力量，在對(duì)孤兒提供社會(huì)支持方面，同樣發(fā)揮了巨大的作用。它們的職責(zé)主要是對(duì)少數(shù)無(wú)家庭領(lǐng)養(yǎng)的、政府供養(yǎng)的孤兒，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)。并根據(jù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)孤兒進(jìn)行心理上輔導(dǎo)。注重專(zhuān)業(yè)化社工的介入，通過(guò)科學(xué)的方法和技巧來(lái)引導(dǎo)災(zāi)區(qū)兒童走出地震陰影。

（3）愛(ài)心企業(yè)提供的支持：包括經(jīng)濟(jì)支持和就學(xué)支持兩種。經(jīng)濟(jì)支持即企業(yè)定期給被資助的孤兒發(fā)放現(xiàn)金。就學(xué)支持是指愛(ài)心企業(yè)通過(guò)資助學(xué)校的方式，使震后孤兒可以享受免費(fèi)的教育。

二、災(zāi)區(qū)孤兒社會(huì)救助中存在的問(wèn)題

通過(guò)訪談了解，總結(jié)了汶川地震后孤兒的社會(huì)救助存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、多數(shù)孤兒的生活費(fèi)不夠用；

2、一些孤兒的住房問(wèn)題比較困難，以致其戀愛(ài)結(jié)婚受到影響，有些孤兒說(shuō)，由于沒(méi)有住房，生活失去了信心，產(chǎn)生悲觀情緒；

3、一些孤兒在獨(dú)立生活中剛剛起步，缺乏生活常識(shí)或生活技能以及處理人際關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)；

4、對(duì)提高孤兒的文化素質(zhì)重視不夠，無(wú)論孤兒本人還是他們的照顧者、管理者，大多數(shù)認(rèn)為一到年齡就應(yīng)工作，對(duì)文化學(xué)習(xí)重視不夠；

5、在孤兒的精神救助中也存在著薄弱的環(huán)節(jié)，如某些孤兒缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)的灌輸和道德方面的教育，使個(gè)別人在一定條件下失足或者犯罪。

三、災(zāi)區(qū)孤兒的社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策

民政部制定并發(fā)布《關(guān)于汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出對(duì)孤兒進(jìn)行救助安置的五種方式，分別為：親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類(lèi)家庭養(yǎng)育和集中供養(yǎng)。對(duì)目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)?；驀?guó)內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。寄宿的孤兒學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負(fù)責(zé)照顧其生活。對(duì)不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門(mén)服務(wù)；對(duì)考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。孤兒成年后的住房和就業(yè)工作按照民政部等15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》實(shí)施解決。

在實(shí)際解決孤兒救助中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該做到：

1、按孤兒同齡人的平均生活水平確定孤兒的扶助金和生活費(fèi)；

2、為孤兒解決或者適當(dāng)處理住房問(wèn)題；

3、在孤兒步入社會(huì)階段，對(duì)他們進(jìn)行生活常識(shí)和生活技能的介紹和正確處理人際關(guān)系的指導(dǎo)；

4、提高孤兒的工作年齡，鼓勵(lì)孤兒多學(xué)習(xí)，使他們參加工作時(shí)成熟一些；

5、加強(qiáng)對(duì)孤兒的法律意識(shí)、道德意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)的灌輸，減少或預(yù)防孤兒犯罪行為的發(fā)生。