湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 付馳威 劉 源

1 產(chǎn)品及行業(yè)狀況

1.1 產(chǎn)品簡(jiǎn)介

農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指在作物種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過(guò)程中所使用的各種機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械按用途分類，有農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等。廣義的農(nóng)業(yè)機(jī)械還包括林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械和蠶桑、養(yǎng)蜂、食用菌類培植等農(nóng)村副業(yè)機(jī)械。

1.2 行業(yè)發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)發(fā)展是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的第一要?jiǎng)?wù)，中央連續(xù)9年的一號(hào)文件都是關(guān)注農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。2012年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》就強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。部分農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策，根據(jù)2004年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。”2004～2009年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金199.7億元。

近年來(lái)，受農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，特別是受益于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼連年大幅度增加等系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的支持，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)再次跑出不錯(cuò)的成績(jī)，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)2 898億元，同比增長(zhǎng)33.7%，超過(guò)了2010年的增長(zhǎng)水平。而從2012年的行業(yè)形勢(shì)來(lái)看，整體環(huán)境依然十分有利，行業(yè)景氣指數(shù)上揚(yáng)，預(yù)測(cè)2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到3 200～3 500億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%，到2020年達(dá)到65%，并明確表示將加大政策扶持力度，包括加大財(cái)政支持力度、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。2011年工信部發(fā)布的《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》中對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展提出了明確的目標(biāo)，即到2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4 000億元，較2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)7.10%。

1.3 量大面廣產(chǎn)品的使用情況

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械品種近7 000種，不僅覆蓋面廣，而且質(zhì)量精良，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)2 000多家規(guī)模企業(yè)能生產(chǎn)3 500余種產(chǎn)品，量大面廣的產(chǎn)品主要有農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、作物收獲機(jī)械、種植和施肥機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 安全隱患基本情況及分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)處于快速發(fā)展期，但是由于種種原因，每年都發(fā)生了多起農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年，全國(guó)累計(jì)發(fā)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故就達(dá)812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟(jì)損失865.13萬(wàn)元。而2012年發(fā)生在貴州的多起農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故經(jīng)中央電視臺(tái)曝光后，更是受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為質(zhì)量安全的關(guān)注焦點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及到的安全隱患主要有機(jī)械安全、電氣安全和衛(wèi)生安全，見下表：

分類 機(jī)械安全 電氣安全 衛(wèi)生安全定義機(jī)器在按使用說(shuō)明書規(guī)定的預(yù)定條件下（指對(duì)在使用說(shuō)明書規(guī)定的期限內(nèi)）執(zhí)行其功能和在運(yùn)輸、安裝、調(diào)整、維修、拆卸和處理時(shí)不產(chǎn)生損傷或危害健康的能力。因農(nóng)業(yè)機(jī)械的電氣事故引起人員和人工飼養(yǎng)動(dòng)物傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害。為保證適宜人和人工飼養(yǎng)動(dòng)物對(duì)產(chǎn)品的適用性，在產(chǎn)品的預(yù)處理、準(zhǔn)備和加工中采取的措施。適用范圍 所有農(nóng)業(yè)機(jī)械 電能提供動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要為農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械主要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 10395.1～24農(nóng)林機(jī)械（農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械）系列安全標(biāo)準(zhǔn)GB 23821－2009機(jī)械安全 防止上下肢觸及危險(xiǎn)區(qū)的安全距離GB10395.8 －2006農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械 安全技術(shù)要求第8部分：排灌泵和泵機(jī)組GB 5226.1 －2008機(jī)械電氣安全 機(jī)械電氣設(shè)備第1部分：通用技術(shù)條件GB 19891－2005機(jī)械安全 機(jī)械設(shè)計(jì)的衛(wèi)生要求主要驗(yàn)證試驗(yàn)項(xiàng)目安全防護(hù)裝置、防止上肢觸及的的安全距離、防止下肢觸及的的安全距離絕緣電阻、電擊防護(hù)、泄漏電流、保護(hù)聯(lián)結(jié)電路、導(dǎo)線和電纜、配線技術(shù)、耐壓試驗(yàn)等設(shè)備材料及其衛(wèi)生性、結(jié)構(gòu)的安全衛(wèi)生性、結(jié)構(gòu)的可洗凈性、可拆卸性、安全衛(wèi)生的檢查的方便性、安裝配置等

安全事故發(fā)生直接原因無(wú)安全防護(hù)裝置，安全防護(hù)裝置的安全距離不夠等絕緣失效、電擊防護(hù)不到位、無(wú)保護(hù)聯(lián)結(jié)電路（無(wú) 接 地 線 ）、導(dǎo)線電纜和配線不達(dá)標(biāo)等使用有毒有害材料、結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)備結(jié)構(gòu)的可洗凈性和可拆卸性不合理等安全事故發(fā)生后果人員和人工飼養(yǎng)動(dòng)物傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害人員和人工飼養(yǎng)動(dòng)物傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害人和人工飼養(yǎng)動(dòng)物的食物存在衛(wèi)生問題案例 案例1、2、3、4 案例5、6、7 案例8、9

2.2 風(fēng)險(xiǎn)案例分析

案例1：據(jù)中央電視臺(tái)及相關(guān)媒體報(bào)道，2012年3月以來(lái)貴州發(fā)生的多起農(nóng)機(jī)傷人慘劇。根據(jù)公開的報(bào)道，僅僅是在2012年3月，貴州省貴陽(yáng)市四十四醫(yī)院骨科就收治了來(lái)自貴州各地的五六名重傷農(nóng)民，而據(jù)不愿透露的知情人士所講，到4月底，該醫(yī)院已經(jīng)接收類似旋耕機(jī)受傷患者近20名。幾乎每個(gè)傷者入院時(shí)都是重傷或已致殘，受傷情況嚴(yán)重。治療的結(jié)果是，有的傷者因此腿部高位截癱，有的因此斷送性命。

貴州省政府方面近期公布稱，該省發(fā)生農(nóng)機(jī)事故主因有三：（1）農(nóng)機(jī)安全防護(hù)差，動(dòng)力大，私自加長(zhǎng)，保護(hù)設(shè)施不全；（2）培訓(xùn)不到位，經(jīng)銷商在農(nóng)民購(gòu)買后沒有培訓(xùn)，或?qū)C(jī)子借給未經(jīng)培訓(xùn)人使用；（3）市場(chǎng)上仍存“三無(wú)”產(chǎn)品，劣質(zhì)配件等，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

案例2：據(jù)2012年山東省公共電視臺(tái)報(bào)道，在山東煙臺(tái)，許多果農(nóng)用上了剛剛在市場(chǎng)上流行的一種小型田園管理機(jī)，但沒想到這款機(jī)器倒成了傷人致殘的元兇，多名果農(nóng)被該款機(jī)器傷手傷腳。受傷果農(nóng)劉學(xué)禮表示：安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不好，沒有防護(hù)網(wǎng)是最大的弊病。

案例3：黑龍江省慶安縣柳河農(nóng)場(chǎng)鄧某駕駛插秧機(jī)插秧，在地頭轉(zhuǎn)彎時(shí)，腳不慎被插秧機(jī)的水耙輪卷入，造成腳趾骨折。經(jīng)鑒定，認(rèn)為造成該事故原因是：（1）在轉(zhuǎn)彎時(shí)水耙輪外露，沒有安全防護(hù)罩。（2）沒有安全警示標(biāo)志。（3）產(chǎn)品使用說(shuō)明書中沒有安全注意事項(xiàng)。

案例4：村民劉某從當(dāng)?shù)刭?gòu)得鍘草粉碎磨漿機(jī)一臺(tái)，在鍘玉米秸稈進(jìn)料時(shí)，右手被帶入喂料口，拇指、中指、無(wú)名指被鍘刀切斷，雖經(jīng)醫(yī)院治療，但終身殘疾。經(jīng)質(zhì)量鑒定查明：（1）無(wú)安全防護(hù)裝置：該鍘草機(jī)的安全部位存在多處防護(hù)不當(dāng)，如傳動(dòng)齒輪無(wú)防護(hù)罩、電動(dòng)三角輪無(wú)防護(hù)罩，不符合“鍘草機(jī)各運(yùn)轉(zhuǎn)部件及喂入口必須有防護(hù)裝置”的要求；（2）安全防護(hù)裝置的安全距離不夠：喂入臺(tái)至喂入輥中心線距離僅180mm，不符合“圍繞防護(hù)裝置邊緣的安全距離（肘部至手指尖的距離）應(yīng)大于550mm”的要求。

案例5：湖北省武漢市黃陂區(qū)余某于2008年5月24日購(gòu)買潛水泵，于7月27日第一次使用，用于從池塘向田間抽水。當(dāng)日上午10點(diǎn)鐘左右余某觸電身亡，當(dāng)時(shí)人倒在池塘里。經(jīng)鑒定，事故原因?yàn)椋海?）涉案“潛水泵”沒有設(shè)置接地導(dǎo)線和接地裝置，易觸及金屬部件沒有與接地裝置連接，不符合GB 10395.8－1996《農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械 安全技術(shù)要求》的第8部分：排灌泵和泵機(jī)組強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條的規(guī)定，存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，是不合格品；（2）由于該“潛水泵”電機(jī)繞組引出線基本絕緣在潮態(tài)下失效，使危險(xiǎn)電壓直接導(dǎo)入“潛水泵”外殼，在沒有接地的情況下，致使受害人在水中接觸“潛水泵”金屬部件后觸電身亡。

案例6：某大米加工廠操作工人在進(jìn)行碾米機(jī)操作時(shí)觸電身亡。經(jīng)鑒定，認(rèn)為造成該事故原因是：碾米機(jī)缺少有效的電氣安全保護(hù)措施（1）未按規(guī)范使用配線，設(shè)備未聯(lián)結(jié)到保護(hù)聯(lián)結(jié)電路上；（2）基本絕緣失效，導(dǎo)致漏電。

案例7：某農(nóng)戶使用孵蛋器時(shí)，不幸觸電身亡。經(jīng)鑒定，認(rèn)為造成該事故原因是：（1）未按規(guī)范使用配線，設(shè)備未聯(lián)結(jié)到保護(hù)聯(lián)結(jié)電路上；（2）使用了未通過(guò)3C強(qiáng)制性認(rèn)證的電氣元件；（3）基本絕緣失效，導(dǎo)致漏電。

案例8：某糧油生產(chǎn)廠新購(gòu)一條生產(chǎn)線，進(jìn)行小批量試生產(chǎn)時(shí)，所生產(chǎn)糧油經(jīng)檢驗(yàn)衛(wèi)生指標(biāo)不合格。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，榨油機(jī)與原料接觸的表面涂有非食品級(jí)的油漆。糧油加工廠更換榨油機(jī)，生產(chǎn)糧油經(jīng)檢驗(yàn)合格。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未釀成重大的食品安全事故。

案例9：對(duì)某大米生產(chǎn)廠生產(chǎn)的大米抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)成品中有少量霉變大米，經(jīng)過(guò)對(duì)原料、生產(chǎn)工藝多方面查找原因后發(fā)現(xiàn)，在通往包裝秤的管道結(jié)構(gòu)上有死角，殘存了大米，殘存的大米時(shí)間長(zhǎng)久就產(chǎn)生霉變，部分霉變大米混入了成品。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患深層原因分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械的機(jī)械安全和電氣安全，涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，且危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及危害程度呈上升趨勢(shì)的，屬于曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)導(dǎo)致多起產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，受到消費(fèi)者、社會(huì)普遍的關(guān)注。

農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的衛(wèi)生安全，雖然暫時(shí)未受到廣泛關(guān)注，相關(guān)研究成果也很少，但在日常工作中也發(fā)現(xiàn)有上升的趨勢(shì)。由于有的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械加工出的產(chǎn)品是食品（如大米、糧油、乳品等），農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械衛(wèi)生安全與食品安全息息相關(guān)，也是不可忽視的安全問題。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)設(shè)計(jì)方存在的原因有：

（1）產(chǎn)業(yè)集中度低，大部分企業(yè)規(guī)模不大，核心技術(shù)缺乏，高端產(chǎn)品空白。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)8 500多家，其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)超過(guò)2 000家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅僅相當(dāng)于美國(guó)約翰迪爾一家企業(yè)。

（2）行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)惡化，整體產(chǎn)品質(zhì)量不高。在補(bǔ)貼政策下，地方保護(hù)落后產(chǎn)能的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，高新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用不足。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中，生產(chǎn)設(shè)計(jì)者通常重視的是產(chǎn)品的功能和使用性能，沒有事先預(yù)防的意識(shí)，忽視了機(jī)器的各種安全性能。

（4）生產(chǎn)設(shè)計(jì)者缺乏安全質(zhì)量意識(shí)，對(duì)強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有引起足夠的重視，或者根本就不知道有強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的存在。

經(jīng)營(yíng)使用方存在的原因有：

（1）經(jīng)營(yíng)方往往對(duì)產(chǎn)品一賣了之，缺乏對(duì)使用方的培訓(xùn)和售后服務(wù)。

（2）部分使用者安全意識(shí)不高，受培訓(xùn)不到位或未受培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械借給他人也未進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）部分使用者對(duì)產(chǎn)品私自改裝，產(chǎn)生機(jī)械安全事故；不按說(shuō)明書規(guī)定接電線，產(chǎn)生電氣安全隱患。

3 國(guó)外針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故采取的措施

美國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量安全事故的預(yù)防和處理方法是：制造商本身不零售農(nóng)業(yè)機(jī)械，而是在各個(gè)地區(qū)委托代理商銷售。制造商為每臺(tái)主機(jī)購(gòu)買產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，并供應(yīng)零配件。經(jīng)銷商要對(duì)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)戶或服務(wù)組織要為機(jī)手購(gòu)買保險(xiǎn)，只有培訓(xùn)合格才能購(gòu)買保險(xiǎn)。農(nóng)戶或服務(wù)組織、機(jī)手、保險(xiǎn)公司三者要訂立合同，發(fā)生安全事故按合同規(guī)定進(jìn)行裁決。屬于質(zhì)量事故的，由各農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)質(zhì)量委員會(huì)鑒定，指出發(fā)生事故的主要原因，交法院裁決。

4 農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

（1）國(guó)家已對(duì)機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、潛水電泵和部分棉花加工機(jī)械4類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證準(zhǔn)入制度，已對(duì)輪式拖拉機(jī)（以單缸柴油機(jī)或18.5kW及以下多缸柴油機(jī)為動(dòng)力）和植物保護(hù)機(jī)械（背負(fù)式植保機(jī)械除外）2類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證管理。

（2）國(guó)家質(zhì)檢總局已對(duì)植物保護(hù)機(jī)械、排灌機(jī)械、飼料加工機(jī)械、收獲機(jī)械、旋耕機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、播種機(jī)、水泵、碾米機(jī)、低速汽車等多類產(chǎn)品經(jīng)進(jìn)行了多次國(guó)家監(jiān)督抽查，各地方質(zhì)監(jiān)局也結(jié)合本地實(shí)際，也進(jìn)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的機(jī)械安全及使用性能。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品還未開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控試點(diǎn)工作。

（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械的品種多、新產(chǎn)品多，部分產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

5 建議

要想有效消除農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患，需要從事故直接原因和深層原因入手，監(jiān)管方從源頭抓起，加大監(jiān)管力度，生產(chǎn)設(shè)計(jì)方嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，使用方提高安全意識(shí)。

5.1 對(duì)監(jiān)管方的建議

（1）強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)安全事故頻發(fā)的產(chǎn)品建議進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，從生產(chǎn)的源頭抓質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能。

（2）加大監(jiān)督抽查力度，不合格比例較高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（3）開展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控試點(diǎn)工作。除了對(duì)機(jī)械安全項(xiàng)目外，也對(duì)平時(shí)不常檢測(cè)的電氣安全和衛(wèi)生安全項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，變被動(dòng)的“事后處理”為主動(dòng)的“事前預(yù)防”。通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控試點(diǎn)工作，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全異常信息的監(jiān)控和收集、分析、研判和評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患預(yù)警，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警工作的預(yù)見性和有效性，防止出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題和重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（4）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)其提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量。

（5）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)（尤其是強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)）制定工作。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全知識(shí)宣傳，提高使用者安全意識(shí)。著重宣傳機(jī)械安全防護(hù)、安全用電和衛(wèi)生安全，減少安全隱患，引導(dǎo)消費(fèi)者嚴(yán)格按照使用說(shuō)明書安全生產(chǎn)。

5.2 對(duì)生產(chǎn)設(shè)計(jì)方的建議

（1）生產(chǎn)設(shè)計(jì)者增強(qiáng)安全質(zhì)量意識(shí)，重視產(chǎn)品的功能和使用性能的同時(shí)，做好事先預(yù)防，重視機(jī)器的各種安全性能。

（2）生產(chǎn)設(shè)計(jì)方關(guān)注強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)，從源頭把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。

5.3 對(duì)經(jīng)營(yíng)使用方的建議

（1）經(jīng)營(yíng)方加強(qiáng)對(duì)使用方的培訓(xùn)和售后服務(wù)。

（2）使用者提高安全意識(shí)，積極參加培訓(xùn)，嚴(yán)格按照使用說(shuō)明書進(jìn)行操作，不將農(nóng)業(yè)機(jī)械借給未受培訓(xùn)的他人使用。