走好現(xiàn)代化的江蘇文物保護之路

龔 良

（作者系江蘇省文化廳副廳長、南京博物院院長，博士生導師）

江蘇傍江臨海，在這片古老神奇的熱土上，遍布著優(yōu)質豐厚的歷史遺產，承載著悠久燦爛的古代文明，這里是我國發(fā)展較早、經濟較發(fā)達、文化較繁榮的地區(qū)之一。怎樣走好現(xiàn)代化的江蘇文物保護之路是我們當前要著力思考的問題。

一、江蘇文物事業(yè)的嶄新定位

文化遺產是人類文明發(fā)展過程中的結晶，是記錄、儲藏和傳承時代信息與社會信息的重要載體，具有重要的科學價值、歷史價值和藝術價值。保護好文化遺產、發(fā)展好文博事業(yè)是現(xiàn)代化的重要內容。

準確認識江蘇文物事業(yè)發(fā)展形勢及文物工作的地位作用。目前，江蘇正處在全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。各級黨委、政府普遍更加重視文物保護工作，文物事業(yè)在提升公共文化服務、促進經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，文物事業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境日益改善，文物工作對經濟社會發(fā)展的貢獻率有一個大幅度的提升。

抓好江蘇文物保護“十二五”規(guī)劃的貫徹落實。2011年，省發(fā)改委和省文物局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是江蘇文物行政部門第一次和發(fā)展改革部門聯(lián)合編制印發(fā)文物事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。各級文物行政部門及文博機構要結合地方實際，認真謀劃、扎實推進本地區(qū)今后幾年文物事業(yè)發(fā)展。

做好文物保護成果促進發(fā)展服務民生這篇文章。一是在提升文物保護單位完好率的基礎上，提高文物保護單位的開放利用率并納入公共文化服務體系，實現(xiàn)文物保護的社會價值。二是大力推進縣級博物館建設，主動提前介入新建、擴建博物館的規(guī)劃、方案、建設、驗收等全過程，注重博物館品質的提升，更好地發(fā)揮公共文化服務功能。三是有序實施考古遺址公園建設，重在保護規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設質量。建成后的考古遺址公園應當成為展示地域文明特色及其個性、包含較高文化品位的地域新地標，成為深受廣大公眾喜愛的公共文化空間，成為助推文化產業(yè)發(fā)展的基礎性資源。

打牢基礎工作，創(chuàng)新江蘇特色。按照《文物保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅持政府主導，落實文物保護“五納入”要求：將文物保護納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入地方財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任。扎實做好文物保護單位“四有”檔案建設，保護范圍和建設控制地帶（“兩線”）劃定，文物保護規(guī)劃編制，文博數(shù)據(jù)庫建設，考古發(fā)掘管理，文物保護工程規(guī)范化管理等各項基礎工作；積極牽頭做好大運河保護與申遺、明清城墻保護與申遺、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺等相關工作，探索多省市聯(lián)合申報世界文化遺產的新模式；加快推進全省館藏文物調查和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，建立比較完備的現(xiàn)代化館藏文物資源檔案數(shù)據(jù)庫，建成管理有序、品位高尚、藏品豐富、服務到位的博物館體系；建立健全政府依法行政考核文物保護指標體系，制訂完善實施細則，增強考核的針對性和可操作性。

二、江蘇提升文物保護現(xiàn)代化的六大目標

近年來，江蘇文物保護工作目標從傳統(tǒng)的重保護、輕利用向服務社會、惠及民生方向發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。因此，在現(xiàn)代化的發(fā)展目標下，江蘇文物工作要著力實現(xiàn)以下六大目標：

提升文物事業(yè)服務和諧社會的能力。加大省級以上文物保護單位對公眾開放的力度，使廣大群眾更好地享受文物保護成果。不斷推進文物事業(yè)融入經濟社會發(fā)展，不斷提高文物事業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻率。

提振文物部門依法行政的能力。健全科學完備、保障有力的文物保護法律法規(guī)體系，完善責權明晰、效能統(tǒng)一的文物管理體系，健全結構優(yōu)化、素質過硬的文博人才隊伍體系。

提高保護文物的能力。基本形成較為完善的文物保護體系，具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護，使全社會文物保護意識得到提高，保護文物的觀念深入人心。

強化博物館服務社會的能力。健全特色鮮明、布局合理的博物館、紀念館體系，充分發(fā)揮博物館公益性文化服務功能，實現(xiàn)博物館、紀念館免費開放可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

加強保障文物安全的能力。加強聯(lián)動響應、監(jiān)管到位的文物安全體系建設，使文物安全意識明顯提高，文物保護單位、博物館安全防范能力不斷提升，確保文物安全。

增強文物保護科技創(chuàng)新能力。完善文物保護科技發(fā)展組織和制度建設，加強文博人才隊伍建設，提高基礎研究和成果轉化能力，提升文物保護工程科學化和標準化水平。

為實現(xiàn)以上發(fā)展目標，我們要特別注重新形勢下保護工作的新理念和新思路。在城市文化的公共性、公益性日益加強的今天，僅僅把文化遺產當作珍稀物品“保留下來”是不夠的。應深入發(fā)掘文化遺產的多重價值，將其轉化為服務于人類現(xiàn)代和未來生活的文化資源，將文化遺產進一步融入經濟發(fā)展、社區(qū)生活、城市建設，在保護中利用、在利用中進一步詮釋和豐富它們的綜合價值。我們應注重民眾分享和參與文化遺產保護的權利，重建民眾與文化遺產之間的情感聯(lián)系，縮小民眾與文化遺產之間的距離；堅持把發(fā)展文化遺產事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，推動文化遺產事業(yè)的持久健康發(fā)展。

三、江蘇文物保護現(xiàn)代化的未來展望

按照國際上的一般規(guī)律，當一個國家或地區(qū)人均GDP達3000～8000美元時，文物保護將進入一個既有保護愿望又相對欠缺保護能力的時期；而人均GDP達到8000美元以上時，各級政府和全社會將十分重視對文物的保護。2012年，江蘇人均GDP超過10000美元，全省總體進入了經濟發(fā)展的黃金期、文化需求的旺盛期，進入了普遍意義上的重視文物保護時期。

加大對文物保護利用的力度。經濟實力的增強為江蘇文博事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎，使大規(guī)模地修繕文物保護單位、有計劃地建設高質量的博物館成為可能。但隨之而來的建設性、保護性破壞，成為了新時期超越自然與人為地破壞文物的主要因素。修大、修美、修新文物建筑成為有些地方的普遍追求，很難遵循“保留盡可能多的歷史信息”的原則；歷史街區(qū)在短時間、大規(guī)模的“改造”后，往往成為沒有多樣性文化內涵的仿古街區(qū)；不考慮文物的歷史審美觀，大廣場、大綠地式的環(huán)境成了有些地方引領文物保護的時尚。在博物館建設領域，存在著數(shù)量、規(guī)?？焖僭鲩L與質量提高、服務提升脫節(jié)的問題。因此，新形勢下要本著四個“有利于”的原則，加大文物保護力度，即有利于傳統(tǒng)文明、地域文明的傳承，有利于城市形象、城市品位的提升，有利于百姓的文化享受、社區(qū)居民的民生需求，有利于后人對我們今天的行為作出較好的評價。

注重文物保護中的整體意識。在注重文物的法律保護、行政保護與規(guī)劃保護的前提下，確立文物概念、內涵、空間和環(huán)境背景的整體性，確立在保護過程中地域特色、時間延續(xù)、使用性質和反映一定社會生活的整體要求，確立“文物保護，規(guī)劃先行”的管理理念。在具體工作實踐中，我們一要注重城市、地區(qū)文明特色的整體形象，將文物保護與環(huán)境改善相結合，與老百姓的教育、休閑相結合，與民生改善相結合；二要注重文物保護單位的整體保護，讓文物周邊的環(huán)境價值與文物點本身的價值同等重要；三要注重與文化景觀相結合，注意空間比例和視覺效果，體現(xiàn)保護后成為文化景觀和地域文明片區(qū)的良好整體效果。

推進博物館的有序發(fā)展和優(yōu)質服務。當前，江蘇博物館在數(shù)量、面積、設施和提升服務上都有了較大的提高。我們必須在有需要、有能力、有規(guī)劃、有秩序的基礎之上，走場所的高品位和展覽的精品化之路。堅持政府宏觀主導、服務群眾精神生活的原則，密切結合社會發(fā)展需求和百姓生活需求；堅持發(fā)展地域文化的個性特點，反映當?shù)匕傩找宰院赖淖嫦冗^去的生活；堅持博物館作為文化場所的高品位，力求弘揚個性、做精尚美，讓公眾感受博物館的魅力；加強博物館服務方法、服務手段的提升，積極創(chuàng)造優(yōu)質的展覽和優(yōu)美的環(huán)境；加強博物館館際之間的交流合作，包括藏品（產品）、展覽、人才、技術、服務成果的交流。一座好的博物館必須有好的文化產品、好的文化環(huán)境和好的文化服務。

歷史文化名城保護重在歷史街區(qū)。隨著城市的快速擴張，老城區(qū)改造和歷史街區(qū)保護的矛盾十分突出。我們認識到，歷史街區(qū)不僅是一個建筑概念、空間概念，而且是過去城市生活狀態(tài)的綜合反映，是人們享受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的場所。那些舊時的澡堂、茶館、祠堂、井臺、戲樓、藥店承載著一個時期人們的生產生活和喜怒哀樂，承載著互助友愛的鄰里關系和口口相傳的社會道德。歷史街區(qū)是一個整體、一種形態(tài)、一種格局和一種優(yōu)質的文化傳統(tǒng)，應該具備幾個要素：一是街區(qū)兩側的建筑應基本為歷史上遺留下的原物，其高度、體量、外在形態(tài)等均為原生狀態(tài)；二是街區(qū)內應有一定數(shù)量的原住民，他們所傳承、展示的是過去人們的生活方式；三是街區(qū)內應保留居民相應的公共活動空間，人們以此為相互交流的平臺，維持共同的生活形態(tài)。因此，在歷史街區(qū)保護實踐中，政府的主要職責是將歷史街區(qū)的保護規(guī)劃制訂好，將街區(qū)內的公共基礎設施完善好。在此基礎上，鼓勵街區(qū)居民出謀劃策，與政府共同完成街區(qū)的保護、整治、修繕，美化自己的家園，更好地傳承街區(qū)的脈絡和肌理，更多地保留街區(qū)的傳統(tǒng)和特色，真正實現(xiàn)有效保護和可持續(xù)發(fā)展。

文物保護與文化惠民相互促進。一是通過文物保護改善民生環(huán)境，提升民生質量；二是通過免費開放和服務提升，讓公眾共享文物保護成果。各級各類文博機構、文博場所必須更多地體現(xiàn)民生服務和社會服務功能，實現(xiàn)從重物（文物藏品）向重人（社會公眾）的轉變，為公眾提供更多、更好的文化產品和文化服務。必須堅持文博場館的公益性質，防止成為營利性機構，為部門或個人謀取私利。要把文物保護與新農村建設和新一輪農村改革緊密聯(lián)系起來，重點加強鄉(xiāng)土建筑、古村落、古民居的保護，防止珍貴文物資源在城鎮(zhèn)化進程和土地流轉過程中遭到破壞，保障和實現(xiàn)廣大農民的文化權益。