張 薇，沈詩杰

(吉林大學(xué)，長(zhǎng)春 130012)

一、糧食儲(chǔ)備的概述

糧食儲(chǔ)備作為商品儲(chǔ)備的一個(gè)方面，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。建立健全完善的糧食儲(chǔ)備制度對(duì)于維護(hù)一國(guó)的糧食安全同樣重要?！懊褚允碁樘臁?、“無糧不穩(wěn)”、“兵馬未動(dòng)、糧草先行”等古語都說明了糧食的重要作用。因而，建立糧食儲(chǔ)備制度成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種需要。

糧食儲(chǔ)備是為了保障非農(nóng)業(yè)人口的糧食需求，調(diào)節(jié)糧食供求平衡，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)意外事件而建立的一項(xiàng)物資儲(chǔ)備制度［1］。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的定義，糧食儲(chǔ)備是指可以從上一年度的糧食產(chǎn)量中(包括進(jìn)口)所獲得的糧食儲(chǔ)備量，也叫“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量”。①結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩部分。周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備是指處在流通過程中的儲(chǔ)備量，用以保證從產(chǎn)地或者進(jìn)口地連續(xù)、順利地供應(yīng)并周轉(zhuǎn)到加工廠，最后到達(dá)消費(fèi)者手中的儲(chǔ)備。隨著作物年度的漸進(jìn)，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量不斷減少。后備儲(chǔ)備是指除去周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備以外的儲(chǔ)備量，主要用于應(yīng)對(duì)意外事件或者其他緊急情況。我國(guó)的糧食儲(chǔ)備概念與FAO 的儲(chǔ)備概念有著明顯的差別:一是中國(guó)的糧食儲(chǔ)備不包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備;二是中國(guó)的糧食儲(chǔ)備包括了戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國(guó)的糧食儲(chǔ)備實(shí)際上是后備儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩部分。

糧食儲(chǔ)備的作用主要有以下幾個(gè)方面:

第一，保障糧食安全。這主要有兩層含義，一般而言是指在豐收年份收購(gòu)余糧，歉收年份拋售儲(chǔ)存糧，從而增加豐收年景的有效需求或者提高歉收年景的有效供給，進(jìn)而提高了糧食安全水平。另外，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫或者自然災(zāi)害方面，其保障作用更加突出。

第二，穩(wěn)定農(nóng)民收入。“谷賤傷農(nóng)”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，指的是豐收年份通常糧食供給大于需求，從而造成糧食市場(chǎng)價(jià)格較低，農(nóng)民收入較少，既損害了農(nóng)民利益又打擊了農(nóng)民種糧的積極性。通過糧食儲(chǔ)備，政府可以在這一時(shí)期制定糧食最低收購(gòu)價(jià)，即農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入。

第三，穩(wěn)定糧食價(jià)格?！肮荣v傷農(nóng)”，受損失的是糧農(nóng)，主要是從供給的一方面進(jìn)行分析，雖然較低的糧價(jià)對(duì)于需求一方是有利的，但是當(dāng)遭遇歉收年份或者面臨突發(fā)事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等，會(huì)造成糧食大面積減產(chǎn)，從而極大地減少市場(chǎng)上的糧食供給，這會(huì)造成局部或者全局上的糧價(jià)上漲，需求供給嚴(yán)重不平衡。國(guó)家通過拋售儲(chǔ)備糧，可以達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)，控制糧食價(jià)格的目標(biāo)。

第四，提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家儲(chǔ)備糧食需要承擔(dān)一定的成本，支付各種管理費(fèi)用，同時(shí)建造倉儲(chǔ)庫點(diǎn)也需要資金，承擔(dān)一定的財(cái)政壓力。而通過對(duì)儲(chǔ)備量的經(jīng)營(yíng)性管理，可以降低儲(chǔ)備成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如，當(dāng)國(guó)際上玉米價(jià)格較低，小麥價(jià)格較高時(shí)，可以通過在國(guó)際上出口小麥，進(jìn)口玉米，從而獲得一部分差價(jià)收入，同時(shí)降低了輪換成本。

綜合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情和以上四方面的作用，糧食安全是我國(guó)糧食儲(chǔ)備最重要的目標(biāo)，穩(wěn)定糧價(jià)其次，而穩(wěn)定收入和提高收益則屬于衍生目標(biāo)。

二、東北地區(qū)糧食儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

我國(guó)東北地區(qū)包括黑龍江、吉林和遼寧三省，地處北溫帶，該區(qū)域內(nèi)為溫帶季風(fēng)性氣候，氣候溫和;該區(qū)域內(nèi)廣泛分布著黑土帶，土壤肥沃，適宜糧食作物生長(zhǎng);東北地區(qū)地勢(shì)平坦，地廣人稀，適宜大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。該研究區(qū)域耕地面積為2 100萬公頃，約占全國(guó)耕地總面積的16.6%。東北地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、未來糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)，也是最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)作為我國(guó)最大的商品糧基地，確保其糧食產(chǎn)量，對(duì)全國(guó)的糧食安全具有很重要的作用。作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)是我國(guó)糧食儲(chǔ)備安全和糧食安全的重要保障地區(qū)。分析東北地區(qū)糧食儲(chǔ)備安全問題既具有一般性，又具有代表性。由此出發(fā)，可以將糧食儲(chǔ)備安全上升到國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度，鞏固?hào)|北地區(qū)糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力，都會(huì)提供更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持和智力保障。

縱觀1978—2010年東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量數(shù)據(jù)(如表1 所示)以及東北地區(qū)糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖(如圖1 所示)，我們可以看出東北地區(qū)糧食產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從1978年的3 731萬噸到2010年的9 620.7萬噸，糧食產(chǎn)量翻了近三翻，但其間也有個(gè)別年份出現(xiàn)下降，如2000—2003年這一段時(shí)間，從圖1 可以看出，糧食產(chǎn)量基本上是三到四年為一個(gè)波動(dòng)周期。

表1 1978—2010年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量

圖1 1990—2010年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)

2011年中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年增產(chǎn)，夏收小麥實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食庫存充裕，主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)的1/5，商品量約占全國(guó)1/4，居全國(guó)之首，糧食庫存非常充裕。近年來，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲、農(nóng)民售糧方式轉(zhuǎn)變，收購(gòu)市場(chǎng)主體多元等因素，特別是宏觀調(diào)控的需要使部分地區(qū)的糧食庫存變化較大。2010—2011年政策性糧食銷售力度加大，東北地區(qū)糧食庫存下降，政策性收購(gòu)價(jià)格調(diào)整，使得部分國(guó)有糧食企業(yè)難以完成國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)指標(biāo)和任務(wù)。

總體而言，東北糧食儲(chǔ)備具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.糧食自給率較高

在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，各國(guó)之間的貿(mào)易往來越來越頻繁，彼此之間的依存度越來越高，糧食市場(chǎng)也是如此，自從加入WTO 以來，我國(guó)糧食市場(chǎng)的自由度和開放度越來越強(qiáng)，盡管從理論上講，國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和效率提升，但由于糧食商品的特殊屬性，特別是我國(guó)的人口規(guī)模位居世界第一，如果我國(guó)緊緊依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)來滿足自身需要，不僅要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的糧食安全將無法得到保障，其后果是不堪設(shè)想的。糧食的特殊屬性決定了它是一種極為重要的戰(zhàn)略物資，因此在某些時(shí)候會(huì)被其他國(guó)家作為干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的外交手段，這種情況也確實(shí)發(fā)生過，因此，提高糧食自給率，按照適度規(guī)模建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備是非常重要的。目前，關(guān)于糧食自給率多高、糧食儲(chǔ)備規(guī)模多大為宜，還沒有一致標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一國(guó)的人口規(guī)模、資源條件以及對(duì)外開放程度，國(guó)際上有關(guān)專家測(cè)算，認(rèn)為一國(guó)的糧食自給率達(dá)到95%以上，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到年度消費(fèi)量的17%～18%就可以基本實(shí)現(xiàn)糧食自給，或者說糧食安全是有保證的。我國(guó)目前糧食自給率達(dá)到了98.37%。值得關(guān)注的是，東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧三省的糧食自給率分別達(dá)到235%、236%和113%，很顯然，東三省的高糧食自給率對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)起到了極大促進(jìn)作用。

2.糧食外運(yùn)綜合運(yùn)力強(qiáng)大，相關(guān)設(shè)施仍在完善

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)的糧食流通格局也在發(fā)生變化，結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)域變動(dòng)的實(shí)際，我國(guó)正在加快建設(shè)“北糧南運(yùn)”物流通道，以保證產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的糧食平衡，保障糧食供應(yīng)。東北地區(qū)成為我國(guó)最主要的玉米、粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)以及糧食外運(yùn)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東北地區(qū)糧食年產(chǎn)量為8 000萬噸左右，約占全國(guó)糧食年度總產(chǎn)量的16%，跨省流出運(yùn)量約占全國(guó)糧食流出總量的40%左右，糧食外貿(mào)出口量占全國(guó)糧食外貿(mào)出口總量的80%［3］。

在外運(yùn)方式上，原來東北地區(qū)跨省糧食外運(yùn)主要采取鐵路直接外運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)兩種方式，近年來，采取公路集裝箱的方式外運(yùn)逐年增加。鐵路直接外運(yùn)方式運(yùn)量約占東北地區(qū)糧食跨省外運(yùn)總量的40%，鐵水聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)量占東北地區(qū)糧食跨省外運(yùn)總量的50%，公路集裝箱外運(yùn)方式是指由汽車集裝箱將糧食從東北地區(qū)直接運(yùn)抵目的地。目前，東北地區(qū)糧食外運(yùn)已基本形成以大連港為主要裝船港，營(yíng)口港、錦州港和丹東港為輔助裝船港的格局，港口能力完全適應(yīng)糧運(yùn)需求。在運(yùn)輸方式上，糧食散裝化已經(jīng)是國(guó)際糧食運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，我?guó)也正在加快糧食散裝化運(yùn)輸?shù)牟椒?。目前，東北地區(qū)鐵路采用散糧專用車進(jìn)行散裝運(yùn)輸，并在不斷加大散糧運(yùn)輸比例，同時(shí)國(guó)家也加大了對(duì)沿海港口糧食散裝化設(shè)施的投入以滿足日益增長(zhǎng)的外運(yùn)需求。國(guó)家糧食物流規(guī)劃中的東北地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)正在進(jìn)行，相關(guān)設(shè)施不斷完善，未來東北地區(qū)糧食外運(yùn)能力還將增強(qiáng)。

3.勞力外流，靠政府扶持，糧食穩(wěn)增面臨考驗(yàn)

作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，在全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中，東北地區(qū)承擔(dān)近30%的增產(chǎn)任務(wù)。但是2010年以來，東北地區(qū)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流不斷增加，種地的主要是老人和婦女，目前，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過45 歲，和全國(guó)情況一樣，未來10年，東北地區(qū)現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力將逐漸步入老齡化階段。

近年來，國(guó)家采取一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，逐步建立種糧直接補(bǔ)貼制度和產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策等，為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。在完善制度和政策的同時(shí)，國(guó)家在2005年啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)價(jià)，在政府扶持下，農(nóng)戶利益在一定程度上得到了保障，但東北地區(qū)糧食未來的持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨著考驗(yàn)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員多以中老年為主。他們大多存在接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱的狀況，因而提高勞動(dòng)技能的難度大，影響了糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)再到對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四種補(bǔ)貼”，國(guó)家的各項(xiàng)政策都用以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，但農(nóng)民種糧積極性依然不斷弱化，糧食比較收入仍然較低，今后將制約糧食科技水平的提升。

三、東北地區(qū)糧食儲(chǔ)備安全存在的主要問題

我國(guó)在系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立以來糧食工作的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1990年建立了國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，保障廣大人民群眾生活穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家的傳統(tǒng)安全而做出的重大決策。東北地區(qū)也根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，建立了本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備體系。國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的建立，在本地區(qū)發(fā)揮了一系列積極作用。

然而，運(yùn)行了二十多年的糧食儲(chǔ)備制度還不夠完善，在很多方面還沒有達(dá)到政策制定者預(yù)計(jì)的效果，還存在著一些亟待健全的問題。

1.儲(chǔ)備目標(biāo)模糊

我國(guó)的糧食儲(chǔ)備目標(biāo)主要有四個(gè):糧食安全目標(biāo)、價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。原則上來說，糧食安全是最主要的目標(biāo)。

然而，本地區(qū)的糧食系統(tǒng)在近些年來卻越來越重視價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)和生產(chǎn)者收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有些時(shí)候不顧市場(chǎng)的真實(shí)情況而強(qiáng)行平抑糧食價(jià)格，導(dǎo)致糧食的季節(jié)性差價(jià)低于正常水平，糧食儲(chǔ)備的周轉(zhuǎn)利潤(rùn)大幅下滑，甚至是出現(xiàn)虧損。而且即使是政府部門重視的生產(chǎn)者收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況也不夠理想，補(bǔ)貼的方法過于單一，沒有區(qū)分質(zhì)量上的差別，這就使得財(cái)政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，使得主管部門對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)控非常乏力，這也必然無法保證生產(chǎn)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

可見，儲(chǔ)備目標(biāo)的模糊直接導(dǎo)致了儲(chǔ)備制度沒有充分實(shí)現(xiàn)預(yù)想的效果。

2.糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不夠合理

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛指出，中國(guó)糧食庫存目前是全世界最高的，糧食總量是沒問題的。但目前中國(guó)儲(chǔ)備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，就有一個(gè)加工問題，現(xiàn)在需要進(jìn)一步完善的主要是糧食儲(chǔ)備的品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲(chǔ)備環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的對(duì)接與糧食儲(chǔ)備本身同樣重要。東北地區(qū)作為糧食儲(chǔ)備的主要地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與主銷區(qū)的糧食加工集中區(qū)的對(duì)接，使儲(chǔ)備按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)入到糧食流通之中。而國(guó)家的糧食儲(chǔ)備機(jī)制也應(yīng)逐步從傳統(tǒng)的平行分工逐漸向縱向分工過渡。

另外，東北地區(qū)的玉米種植量所占的比例偏大，由于玉米產(chǎn)量高，耗水量相對(duì)較少，種植難度相對(duì)較低，價(jià)格也比較穩(wěn)定，所以東北地區(qū)的玉米產(chǎn)量在整個(gè)東北糧食儲(chǔ)備中的份額也處于較高的水平。而大豆的產(chǎn)量則逐漸萎縮，這是由于進(jìn)口大豆的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)，造成國(guó)內(nèi)的大豆種植戶虧本嚴(yán)重，外資糧企強(qiáng)勢(shì)控制大豆領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家的食用油安全構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅，各級(jí)糧食儲(chǔ)備部門應(yīng)針對(duì)這一趨勢(shì)采取綜合措施，逐步扭轉(zhuǎn)大豆種植面積以及儲(chǔ)備量降低的趨勢(shì)，優(yōu)化東北地區(qū)的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

3.輪換機(jī)制不夠健全

儲(chǔ)備糧食的輪換經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)脫節(jié)，影響了儲(chǔ)備糧的安全儲(chǔ)存。多年來，我國(guó)儲(chǔ)備糧奉行的是“無戰(zhàn)不動(dòng)”、“無荒不用”、“定期輪換”的“超靜態(tài)”儲(chǔ)備方針。這種方針在改革開放前的幾十年間確實(shí)具有積極的正面效果，但隨著改革開放的深入，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這樣的儲(chǔ)備方針也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。目前，我國(guó)的糧食市場(chǎng)體系尚不健全，輪換的相關(guān)政策不配套，承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行輪換，而當(dāng)需輪換的時(shí)候，又必須層層報(bào)批，喪失了最佳的市場(chǎng)輪換機(jī)會(huì)，這就制約了承儲(chǔ)企業(yè)的輪換經(jīng)營(yíng)。

4.運(yùn)行機(jī)制不夠靈活

我國(guó)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體比較單一，承儲(chǔ)企業(yè)普遍較為缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自然也缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)儲(chǔ)備糧的調(diào)節(jié)作用還不夠明顯，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式來對(duì)糧食資源進(jìn)行優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。我國(guó)的糧食信息化建設(shè)明顯落后于糧食生產(chǎn)與流通體制改革進(jìn)程，這在一定程度上阻礙了糧食生產(chǎn)的發(fā)展和流通的進(jìn)一步發(fā)展。這就產(chǎn)生了市場(chǎng)信息普遍存在的不對(duì)稱性，各類儲(chǔ)備主體之間缺乏合理的溝通和協(xié)調(diào)，也就無法形成合力，從而對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生正面推動(dòng)。

四、影響糧食儲(chǔ)備安全的因素

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，糧食問題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，糧食價(jià)格更是百價(jià)之基。保障糧食安全始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要戰(zhàn)略問題。為了不斷完善糧食儲(chǔ)備制度，我國(guó)于1990年成立了國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，2000年成立了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，確立了“兩個(gè)確保”的儲(chǔ)備和調(diào)控目標(biāo)，用以維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家糧食安全。目前，我國(guó)建立了中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，糧食儲(chǔ)備庫存充裕，糧食儲(chǔ)備安全。但受多種因素影響，我國(guó)糧食市場(chǎng)體系還不完善，糧食供求關(guān)系仍屬緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢(shì)始終嚴(yán)峻，而保證糧食儲(chǔ)備安全是保障我國(guó)糧食安全的重要組成部分。

1.糧食供求關(guān)系的影響

糧食供求關(guān)系直接影響到糧食儲(chǔ)備安全。當(dāng)供求關(guān)系出現(xiàn)供大于求時(shí)，糧食的儲(chǔ)備會(huì)增加;當(dāng)糧食供小于求時(shí)，糧食的儲(chǔ)備會(huì)減少。一國(guó)最優(yōu)化的糧食儲(chǔ)備量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要根據(jù)糧食的供求進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)糧食的供應(yīng)長(zhǎng)期處于大于需求的狀態(tài)時(shí)，會(huì)使得糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)超出實(shí)際需要的儲(chǔ)備量;當(dāng)糧食的供應(yīng)長(zhǎng)期處于小于需求的狀態(tài)時(shí)，會(huì)使得糧食儲(chǔ)備不斷減少，直接威脅到國(guó)家的糧食安全，甚至威脅到國(guó)家的安全。所以我們需要使糧食儲(chǔ)備根據(jù)實(shí)際情況保持一種動(dòng)態(tài)的均衡，以期保證國(guó)家的糧食安全。因此，糧食的生產(chǎn)情況和需求情況將直接影響糧食儲(chǔ)備。

(1)糧食生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)是影響糧食儲(chǔ)備的主要因素。盡管我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但目前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)裝備等仍然影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。在南方，人多地少，一直采用比較落后的人工種植方式，幾乎沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕種;在北方，技術(shù)程度也不高，暫無法跟發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相比。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，糧食的生產(chǎn)能力受到影響，而糧食的生產(chǎn)能力為糧食儲(chǔ)備提供糧源，糧食減產(chǎn)則不能提供足夠的儲(chǔ)備支持。還會(huì)因市場(chǎng)上糧食供應(yīng)不足而動(dòng)用糧食儲(chǔ)備，導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備的減少。隨著城市人口的增加，城市工業(yè)化進(jìn)程加速，可耕地面積也在不斷縮減，意味著糧食產(chǎn)量的減少和生產(chǎn)能力的喪失，從而影響我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。

(2)糧食需求因素。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)糧食數(shù)量和質(zhì)量的要求在不斷提高。其增長(zhǎng)的主要原因包括以下幾個(gè)方面:一方面是不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，雖然有效地控制了人口的增長(zhǎng)率，但其遞增速度仍然很快，每年遞增人口達(dá)到1 200—1 300 萬，這必然大大增加了對(duì)糧食供應(yīng)和儲(chǔ)備的需求。另一方面是城市化進(jìn)程不斷加快。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展階段，這必然會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和糧食消費(fèi)水平產(chǎn)生影響。而糧食的直接消費(fèi)減少，間接消費(fèi)增加，特別是以糧食為原材料的肉、蛋、奶產(chǎn)業(yè)必將刺激對(duì)糧食的需求。

2.資源約束影響

糧食儲(chǔ)備安全不僅受到糧食供求關(guān)系的影響，也會(huì)受到外界環(huán)境的約束。人多地少、水資源分布不均、環(huán)境惡化等都直接或間接影響糧食的生產(chǎn)，進(jìn)而威脅糧食儲(chǔ)備。

(1)我國(guó)人口眾多，人均耕地面積較少。我國(guó)雖然是世界上面積第三大國(guó)家，僅次于俄羅斯和加拿大，但人口是世界上最多的國(guó)家，導(dǎo)致人均用地少。我國(guó)直接加以經(jīng)濟(jì)利用的用地匱乏，山地、高原和丘陵占了近70%。我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，進(jìn)人21世紀(jì)以來，耕地面積更是大幅度下降。隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)以及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，耕地的減少已成為必然趨勢(shì)。但這種情況不是一個(gè)數(shù)量增減的概念，而是意味著糧食產(chǎn)量的減少和生產(chǎn)能力的喪失，它必將對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的提高產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

(2)水資源稀缺，且分布不均。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的自然資源，我國(guó)每年平均河川徑流量為26 380億立方米，平均地下水補(bǔ)給量為7 718億立方米，兩者之和為34 098億立方米?？鄢貜?fù)水量6 888億立方米，平均淡水資源總量為27 210億立方米，位居世界第六位。但人均擁有量卻低下，是世界上13 個(gè)貧水國(guó)家之一。根據(jù)水利部《21世紀(jì)中國(guó)水供求》分析，2010年我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6 988億立方米，供水總量6 670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國(guó)將開始進(jìn)入嚴(yán)重的缺水期，水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而且，在我國(guó)水資源分布不均衡，北方容易干旱缺水，特別是東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)易于發(fā)生自然災(zāi)害，南方則容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，如南方1996年、1998年的特大洪澇災(zāi)害。

(3)環(huán)境惡化的危害。隨著工業(yè)化的進(jìn)程加快，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化進(jìn)程帶來的便利的同時(shí)，造成生態(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害頻繁;荒漠化、鹽堿化、水土流失、大量植被嚴(yán)重破壞，可耕地面積不斷減少;水污染和森林破壞、草原退化，阻滯了大自然的“血液”循環(huán)，引起嚴(yán)重的生態(tài)失調(diào)。

資源的約束不僅限制了糧食的生產(chǎn)，也讓人們不得不思考在未來如何確保合適的糧食儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)可能面臨的挑戰(zhàn)。

3.儲(chǔ)糧技術(shù)的影響

糧食儲(chǔ)備安全還受到諸多技術(shù)因素的影響:

(1)各地區(qū)的自然環(huán)境存在較大差異，裝備和技術(shù)的要求不同?？梢哉f，糧食儲(chǔ)藏的發(fā)展方向是安全和環(huán)?！，F(xiàn)如今，新倉型和新技術(shù)雖然已經(jīng)在全國(guó)得到廣泛應(yīng)用，但各地區(qū)地理氣候、技術(shù)應(yīng)用水平等差異，還是致使一些問題無法得到解決，如儲(chǔ)藏期間儲(chǔ)備糧的水分減量問題，高溫高濕地區(qū)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)劣變問題，安全環(huán)保的“綠色儲(chǔ)糧工程”研究和推廣問題等。

(2)流通技術(shù)亟待完善。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后，糧食流通體系受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，以包裝為主、鐵路為主要運(yùn)力的糧食流通方式和原有的物流節(jié)點(diǎn)已難以適應(yīng)新的要求。目前，現(xiàn)代糧食流通技術(shù)的推廣主要受到糧食“散運(yùn)”的制約，無法做到儲(chǔ)備糧的暢通調(diào)用，這嚴(yán)重影響了我國(guó)中央儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。［4］基于對(duì)我國(guó)目前糧食流通情況和運(yùn)輸能力的考慮，發(fā)展多種區(qū)域性散糧交通運(yùn)輸工具是非常迫切的需求，要逐步建立并完善區(qū)域性立體散糧流通體系。

(3)降低損耗。我國(guó)糧食生產(chǎn)和流通過程中損失和損耗量非常大，根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，糧食總損失和損耗率約為15%。究其原因，主要在于我國(guó)糧食產(chǎn)后的收割、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸技術(shù)較為落后，特別是收獲后的高水分糧烘干處理方面問題較為突出。例如，東北部分糧食企業(yè)的烘干設(shè)施機(jī)型老化，工藝落后，烘后糧食下降等嚴(yán)重，影響到儲(chǔ)糧安全和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在糧食流通環(huán)節(jié)，農(nóng)村儲(chǔ)糧損失率高，多數(shù)農(nóng)戶家還是采取最原始的儲(chǔ)藏方式，糧食很容易受潮、發(fā)霉或者發(fā)生蟲害，特別是在重大災(zāi)害面前無能為力，所以我們需要加強(qiáng)農(nóng)村儲(chǔ)藏技術(shù)，積極推廣新型儲(chǔ)藏方式，盡量降低損失，從而從根本上保證國(guó)家儲(chǔ)備糧的安全。同時(shí)也要充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索新型儲(chǔ)糧模式，降低糧食產(chǎn)后的損失。

(4)提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。作為傳統(tǒng)行業(yè)，糧食行業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展較慢，存在底子薄、起步晚、信息化程度低的缺點(diǎn)。國(guó)家宏觀調(diào)控部門應(yīng)制定科學(xué)決策，以便全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解糧食儲(chǔ)備信息，提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量。對(duì)于新舊倉庫應(yīng)投入大量資金進(jìn)行信息化建設(shè)，配置計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)施，保證數(shù)據(jù)的可靠性、唯一性、快捷性等。對(duì)于倉儲(chǔ)管理，應(yīng)推進(jìn)辦公自動(dòng)化，建立儲(chǔ)備糧數(shù)量和質(zhì)量的預(yù)警系統(tǒng)，保障國(guó)家糧食儲(chǔ)備的安全。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響

糧食產(chǎn)量的波動(dòng)，除受自然資源約束外，國(guó)家政策對(duì)糧食產(chǎn)量的影響也較大。在工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)下，可耕地面積不斷縮減，城市一擴(kuò)再擴(kuò)，導(dǎo)致一些地方糧食播種大幅度減少，從而影響國(guó)家的糧食儲(chǔ)備。這些都是錯(cuò)誤的政策指導(dǎo)思想對(duì)糧食儲(chǔ)備帶來的不利影響，所以我們應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀政策予以足夠的重視。

糧食儲(chǔ)備安全需要政策來支持，雖然在不斷的發(fā)展歷程中，其相關(guān)體制已日趨完善，但在發(fā)展的過程中仍發(fā)現(xiàn)有許多問題存在。如何完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作、透明度高、時(shí)效性強(qiáng)則需要國(guó)家在宏觀政策層面多管齊下，以主動(dòng)地、預(yù)防性地影響市場(chǎng)和引導(dǎo)糧食市場(chǎng)價(jià)格。與此同時(shí)，政策的制定還需要兼顧貧困人口的消費(fèi)水平。目前，我國(guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村，城市也有一部分的低收入居民(如失業(yè)人員)等，他們對(duì)于糧食供應(yīng)的變動(dòng)、價(jià)格的變動(dòng)比較敏感，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。因此，國(guó)家應(yīng)制定政策來保護(hù)此類特殊群體，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

在國(guó)際政策方面，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要靠人力進(jìn)行耕種，無法跟國(guó)外機(jī)械化農(nóng)業(yè)相比，導(dǎo)致糧食成本高于國(guó)外成本。針對(duì)上述情況，我們應(yīng)適度調(diào)整對(duì)外政策，實(shí)現(xiàn)糧食內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，利用比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到保障糧食儲(chǔ)備安全的目的。

總之，除了上述因素之外，還有其他方面的因素對(duì)糧食儲(chǔ)備造成影響?，F(xiàn)今我國(guó)糧食生產(chǎn)已取得了巨大的成績(jī)，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度不斷得到完善，在國(guó)家總體投資規(guī)劃中，糧油倉儲(chǔ)設(shè)施的投入也在不斷增加，這些措施有力地保障了國(guó)家糧食安全和儲(chǔ)備安全。但我們也應(yīng)意識(shí)到，糧食安全的形勢(shì)仍是嚴(yán)峻的。糧食儲(chǔ)備安全受到多種因素的影響，要進(jìn)一步加大安全儲(chǔ)糧各項(xiàng)技術(shù)的研究推廣力度，加強(qiáng)糧食損失損耗的環(huán)節(jié)管理，減少不必要的損失損耗，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變儲(chǔ)糧模式，加大農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)的推廣力度，最大限度地提升我國(guó)基層儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)設(shè)施和設(shè)備功能，同時(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備信息系統(tǒng)建設(shè)，完善重要物流節(jié)點(diǎn)的糧食流通設(shè)施，推進(jìn)糧食流通速度，確保國(guó)家糧食安全［4］。

五、保障東北地區(qū)糧食儲(chǔ)備安全的對(duì)策建議

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快技術(shù)進(jìn)步，提高糧食產(chǎn)量

作為我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備起到十分重要的作用。建立龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社的生產(chǎn)方式是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效手段。企業(yè)把個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在各種組織形式的企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合體中，政府應(yīng)該重點(diǎn)選擇大型龍頭企業(yè)進(jìn)行扶植，增強(qiáng)大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)小企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作組織的輻射作用。建立企業(yè)只是形式上的轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代化、企業(yè)化理念來管理和運(yùn)作農(nóng)業(yè)才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精髓。在這一過程中，政府需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。黑、吉、遼三省地理位置相鄰，又同為重要原料基地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中應(yīng)對(duì)跨區(qū)域發(fā)展的各地龍頭企業(yè)一視同仁，積極促進(jìn)跨區(qū)域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同培育出可在國(guó)際市場(chǎng)上立足的產(chǎn)業(yè)鏈。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在加快東北農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的道路上，技術(shù)起著舉足輕重的作用。如一噸大豆原糧市場(chǎng)價(jià)格2 000多元，而利用高科技將大豆加工成復(fù)合多卵磷脂膠體原漿，附加值大大提高，可增值到300 萬元/噸，增值1 500倍。一項(xiàng)技術(shù)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、發(fā)展研究到生產(chǎn)出產(chǎn)品，成功概率不足10%，但通過技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓，成功概率則達(dá)60%～80%。黑龍江、吉林、遼寧三省應(yīng)通過開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化合作，各大學(xué)、科研院所和龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)合作，共享技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立研發(fā)聯(lián)合體，這樣既有利于共享技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也有利于提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成功率。省際間技術(shù)協(xié)作具有投資少、收效快、報(bào)酬率高的巨大優(yōu)勢(shì)。

在提高糧食產(chǎn)量、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，東北地區(qū)還應(yīng)注意糧食合理的結(jié)構(gòu)配比。根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模約是糧食消費(fèi)總量的17%，其中緩沖儲(chǔ)備5%，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備12%。即使不考慮農(nóng)民手中的儲(chǔ)備，按全國(guó)總消費(fèi)量的5%計(jì)，500億斤的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模即可達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。這部分儲(chǔ)備只負(fù)責(zé)平抑趨勢(shì)產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量之間的差額，保障糧食安全［5］。因此，東北地區(qū)在注重糧食儲(chǔ)備安全的同時(shí)，也要合理安排儲(chǔ)備規(guī)模，以防過分儲(chǔ)備導(dǎo)致成本上升，效率下降。

2.促進(jìn)糧食儲(chǔ)備的服務(wù)體系建設(shè)

糧食儲(chǔ)備的服務(wù)體系建設(shè)，主力軍是各級(jí)政府。各級(jí)政府應(yīng)將職能重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，對(duì)服務(wù)效率和水平進(jìn)行全面提高。涉農(nóng)事業(yè)單位的工作重點(diǎn)則是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供有力保障。首先，東北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化體系的形成，農(nóng)戶通過信息網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)快速地了解掌握國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)信息的變化，同時(shí)加快糧食儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)的建立，使得信息更加準(zhǔn)確，為事前主動(dòng)調(diào)控決策提供及時(shí)預(yù)警;其次，應(yīng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，形成包含產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù);最后，城市的流通、貿(mào)易等部門要將服務(wù)領(lǐng)域拓展至農(nóng)村，以便更好地為三農(nóng)提供全程服務(wù)。

3.完善糧食價(jià)格保護(hù)政策

糧食價(jià)格動(dòng)蕩不利于農(nóng)民形成對(duì)未來正確的預(yù)期，也不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。同時(shí)，過高或過低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)扭曲市場(chǎng)配置資源的能力。為了保證國(guó)內(nèi)糧食需求與供給量平衡并保持糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，可以對(duì)糧食實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策。但具體的糧食價(jià)格保護(hù)政策的運(yùn)行機(jī)制、糧食價(jià)格水平的確定方法、支付方法和保護(hù)范圍等，要根據(jù)我國(guó)特有的國(guó)情來制定。

4.保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食綜合生產(chǎn)能力是保障糧食安全的重點(diǎn)內(nèi)容，其中保護(hù)耕地總面積是重中之重。此外，只有加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，才有可能使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有升，提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。我們必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，積極有效地把握解決糧食問題的主動(dòng)權(quán)，無論什么時(shí)候都不能動(dòng)搖這個(gè)信念。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力，提高農(nóng)民種糧積極性是提高糧食生產(chǎn)能力的前提。目前我國(guó)正經(jīng)歷工業(yè)化與城市化過程，三農(nóng)問題比較明顯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和提高農(nóng)民收入的措施尚不夠協(xié)調(diào)，這有可能影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中我們要采取措施促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證我國(guó)糧食的穩(wěn)定供給，但又要防止農(nóng)民自身利益最大化與國(guó)家糧食安全發(fā)生沖突。

5.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)

糧食安全是一個(gè)復(fù)合體系，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)，自然條件、可耕地資源等眾多因素也影響著糧食安全。因此，要保障糧食安全，就必須建立完善的糧食安全預(yù)警機(jī)制，預(yù)先提出糧食供應(yīng)預(yù)警和趨勢(shì)，通過必要的糧食儲(chǔ)備進(jìn)行投放調(diào)節(jié)，確保糧食生產(chǎn)豐年歉年的穩(wěn)定供給。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化階段，如何保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性、維護(hù)好正常的糧食流通秩序，是我們面臨的新任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來講，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性配置糧食資源作用的同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控并沒有削弱，只是宏觀調(diào)控的方式發(fā)生了變化，更加注重法律和經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，更加重視非政府組織的作用。

［1］顏加勇.國(guó)家儲(chǔ)備糧保障體系建設(shè)研究［D］.博士論文，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

［2］陳 波:中國(guó)糧食安全成本及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

［3］魏雪蓮:東北沿海港口糧食碼頭面臨運(yùn)能過剩［OB/OL］.http://www.foods1.com/content/85112.

［4］齊志高，李 塹.論影響我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備的因素［J］.糧食儲(chǔ)藏，2006(1).

［5］宋維佳.我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系重組的基本分析［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2006，(3).