摘 要：人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，目前隨著社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越不適應(yīng)社會對公共服務(wù)日益增長的需求。因此，促進(jìn)政府人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，是進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，完善市場管理體制的必然要求。

關(guān)鍵字：人才交流；人才服務(wù)；改革；發(fā)展

1 引言

根據(jù)我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》中的有關(guān)規(guī)定，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為了社會公益目的，主要從事人才交流、人才服務(wù)等活動的社會組織。我國是一個人力資源大國，同時也是一個人才資源大國，這就決定了人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。目前，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸朝著多功能化方向發(fā)展，不但從事公益性的人才交流服務(wù)工作，還還從事部分市場監(jiān)管等社會管理職能，在合理配置人才資源、提高人才就業(yè)率、維持人才市場合理秩序等方面都發(fā)揮著重要作用。但也應(yīng)看到，隨著社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越不適應(yīng)社會對公共服務(wù)日益增長的需求。因此，促進(jìn)政府人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，是進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，完善市場管理體制的必然要求。

2 人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題分析

從1983年我國成立第一家人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)至今的二十多年的發(fā)展，我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)擺脫了單純依靠政府推動的發(fā)展模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控與市場化經(jīng)營共同推動的發(fā)展。目前我國政府人才市場在人才配置中仍起到基礎(chǔ)作用，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項人力資源服務(wù)功能不斷豐富，專業(yè)化人才市場培育不斷加強(qiáng)，并通過建立人力資源市場網(wǎng)站和人力資源數(shù)據(jù)庫等措施逐漸推動政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的信息化。但我們應(yīng)該看到，在取得上述成績的同時，特別是在市場轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境下，我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍存在著許多問題。

2.1 人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位不明確

我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立初衷是為社會提供公益性的人才交流、檔案管理等人才服務(wù)，提供人力資源交流平臺。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會對人才的需求結(jié)構(gòu)的變化，一些人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為了自身服務(wù)質(zhì)量的提升或自身生存發(fā)展的需要，開始向多職能化方向發(fā)展，并逐漸開始引進(jìn)市場化經(jīng)營方式。不同地區(qū)的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了不同的經(jīng)營模式，像我國北方地區(qū)的人才市場主要是事業(yè)單位自收自支模式，南方地區(qū)則主要表現(xiàn)為完全企業(yè)化運(yùn)作模式。還有一些人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)沒能擺脫政府推動發(fā)展的經(jīng)營理念，市場發(fā)展思路不明晰，導(dǎo)致服務(wù)水平低下。

2.2 人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)過度市場化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸引進(jìn)了經(jīng)營性的管理機(jī)制，許多民營的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)也開始加入到人才服務(wù)行業(yè)中。這使得一些人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)開始追求短期利益，將增收、創(chuàng)收作為日常主要工作任務(wù)。出現(xiàn)了對公共服務(wù)收費(fèi)、收費(fèi)名目繁多、沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)現(xiàn)象。一些本來屬于人事人才公共服務(wù)的業(yè)務(wù)無法做到公益服務(wù)，反而成為了一些人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的盈利創(chuàng)收的主要途徑。過度市場化嚴(yán)重影響了我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

2.3 地方分割現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌水平與人才市場主體之間存在著不對等性，這使得不同地區(qū)的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的溝通合作，各地在信息、資源等方面無法形成資源共享，直接造成人力資源配置效率低下。另外許多地方政府為了謀求局部利益，出臺一些地方性保護(hù)政策，使得人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)無法全面健康發(fā)展。

3 人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展與改革策略

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才服務(wù)與質(zhì)量要求的不斷提高，對我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展已經(jīng)成了大勢所趨。

3.1 明確人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色定位

由于我國政府在市場中的角色轉(zhuǎn)變，使得人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和地位受到了諸多質(zhì)疑，在新時期下，要明確人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色定位，使之與政府部門、市場經(jīng)營實體嚴(yán)格區(qū)分開來。一方面要消除我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政化趨向，目前我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著長期“官辦化”的特殊管理模式，這使得人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)趨于“機(jī)關(guān)化”，在保證人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的前提下要對其進(jìn)行獨(dú)立管理與考核，確保人才交流服務(wù)工作的順利進(jìn)行。另一方面要消除我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化趨向。中國人才市場要走“企業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、國際化”之路，我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)最終必須拆分成公共服務(wù)平臺和市場競爭平臺，這是相關(guān)改革的最終模式。

3.2 構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系

為了能夠促進(jìn)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)各地區(qū)之間人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展、相互促進(jìn)，需要構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系。這首先要求政府要加大對人事人才公共服務(wù)保障性財政投入，同時人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)自身要建立高素質(zhì)的公共服務(wù)團(tuán)隊，提升公共服務(wù)質(zhì)量；其次要求建立統(tǒng)一的人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善政府對人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系；再次要實現(xiàn)區(qū)域之間的人才協(xié)作聯(lián)盟，按照“資源共享、功能互補(bǔ)、深化服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步完善區(qū)域人才市場體系建設(shè)。

3.3 探索人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的多種發(fā)展模式

綜合目前我國各地人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式大致可以分為整體改革模式、完全市場化運(yùn)作模式、政企分開管理模式、業(yè)務(wù)外包模式等四種運(yùn)作模式。整體改革模式主要是由人才交流服務(wù)中心承擔(dān)公共性服務(wù)職能；與其相對應(yīng)的人才有限公司參與經(jīng)營性業(yè)務(wù)。完全市場化運(yùn)作模式主要是將人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為自收自支事業(yè)單位，企業(yè)化運(yùn)作，以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主，參與人才市場競爭。政企分開管理模式主要是人才交流服務(wù)中心與人才市場分開運(yùn)作，人才交流服務(wù)中心提供公共服務(wù)，人才市場參與市場競爭。業(yè)務(wù)外包模式主要是政府將經(jīng)營性業(yè)務(wù)以外包的形式給民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，同時在一定形式上加強(qiáng)對民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)。各地人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的具體情況選擇適合自己發(fā)展的經(jīng)營模式。

4 結(jié)語

我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段都扮演了重要角色，承擔(dān)了艱巨的社會責(zé)任。進(jìn)一步完善我國人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色定位，改革其發(fā)展模式使之適應(yīng)不斷深入的市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，有利于我國人才市場的健康發(fā)展，形成具有時代特色的我國人才交流服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

楊靜（1983-），女，漢族，山東省無棣縣人，學(xué)士（文學(xué)學(xué)士），助理館員，主要從事檔案管理工作。