程連元

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是朝陽區(qū)迎難而上、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要一年。我們要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)十八大精神與落實(shí)區(qū)域功能定位結(jié)合起來，與推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展民生幸福結(jié)合起來，以理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。1月5日召開的區(qū)委十一屆五次全會，深刻分析了朝陽面臨的發(fā)展形勢，明確了2013年的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。在發(fā)展形勢方面著重把握了朝陽區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化同步推進(jìn)，“時空壓縮”凸顯的特點(diǎn)，深刻分析了當(dāng)前的階段性特征：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅的新階段；在農(nóng)村城市化方面，已經(jīng)進(jìn)入動力再造的新階段；在城市建設(shè)管理方面，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范提升的新階段；在社會建設(shè)和管理方面，已經(jīng)進(jìn)入共治共享的新階段；在文化建設(shè)方面，已經(jīng)進(jìn)入驅(qū)動發(fā)展的新階段；在生態(tài)文明建設(shè)方面，已經(jīng)進(jìn)入促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新階段。2013年將緊緊圍繞主題主線，深入落實(shí)“四個必須”工作定位，更加注重發(fā)展融合，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重精細(xì)管理，更加注重普惠民生，努力做到實(shí)現(xiàn)首都功能有新作為、落實(shí)首都職責(zé)有新成效、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)有新突破、展示首都形象有新提高，全力推進(jìn)朝陽區(qū)科學(xué)發(fā)展、民生幸福。

要重點(diǎn)做好四項工作：

突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)級財政收入增長與全市同步，繼續(xù)發(fā)揮對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好典型示范，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。加速CBD、奧林匹克公園功能區(qū)、電子城功能區(qū)、大望京科技商務(wù)創(chuàng)新區(qū)等“十大發(fā)展基地”建設(shè)，特別是加快CBD核心區(qū)建設(shè)、有序推進(jìn)東擴(kuò)區(qū)重點(diǎn)項目。堅持土儲地區(qū)建設(shè)與“十大發(fā)展基地”相統(tǒng)籌，抓好土儲地區(qū)土地整理和控規(guī)編制。優(yōu)化“五軸三帶”布局，建立健全功能區(qū)之間、功能區(qū)與周邊區(qū)域之間的聯(lián)動機(jī)制，提高協(xié)同發(fā)展水平。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、積極向上的人文環(huán)境、便利宜居的生活環(huán)境。建立企業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)企業(yè)發(fā)展資源儲備庫，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才、市場渠道、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等共性需求，形成常態(tài)化工作模式。

增強(qiáng)發(fā)展動力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以農(nóng)村城市化為目標(biāo)，率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。一是提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“經(jīng)濟(jì)總量、稅收、集體收入、農(nóng)民收入增長，違法建設(shè)、流動人口、治安案件、安全生產(chǎn)事故、群體訪下降”的工作目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，調(diào)動各種資源向農(nóng)村地區(qū)集中和傾斜，全面改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件。深入落實(shí)“1+6”產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織化建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，壯大集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新工作方法，使農(nóng)民依法享受更多城市化成果。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索按照功能劃分對各鄉(xiāng)進(jìn)行分類指導(dǎo)和考核，推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、依規(guī)發(fā)展意識，以“十大發(fā)展基地”和土儲地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、空間、生態(tài)建設(shè)“五規(guī)合一”。綜合施策控制人口總量，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，抓好生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施平原萬畝造林工程，搞好綠化美化，提升郊野公園建設(shè)品質(zhì)，讓群眾身邊有綠、出門見綠，促進(jìn)美麗家園城鄉(xiāng)共享。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。建立城鄉(xiāng)運(yùn)行綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理覆蓋農(nóng)村地區(qū)，提高城區(qū)的精細(xì)化管理水平和農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范化管理水平，加快解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理薄弱問題。深化農(nóng)村地區(qū)社區(qū)化管理，探索實(shí)行出租房屋準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境整治，下大力氣解決城市痼疾頑癥。

堅持共治共享，全面深化社會建設(shè)和管理。把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點(diǎn)。一是加大民生工作力度。進(jìn)一步實(shí)化“大民生”工作格局，深入推進(jìn)教育質(zhì)量提升工程、健康服務(wù)便捷工程、公共文化惠民工程等“十大民生工程”，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和水平。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提升勞動力就業(yè)質(zhì)量相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意的教育。加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化布局，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)國際化和中醫(yī)藥服務(wù)水平。加快保障房配租、配售，加強(qiáng)運(yùn)行管理。推動工作創(chuàng)新，推進(jìn)老舊小區(qū)改造。二是提高文化文明建設(shè)水平。堅持創(chuàng)建為民理念，加大文化惠民力度，努力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。健全全國文明城區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。發(fā)揮全模式系統(tǒng)作用，探索社區(qū)分類管理模式，創(chuàng)新各類人群服務(wù)管理。健全社會組織服務(wù)管理體系，推動社會組織工作標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強(qiáng)對“兩新”組織的培育、管理和作用發(fā)揮。四是推進(jìn)“平安朝陽”建設(shè)。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為平安建設(shè)的關(guān)鍵，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)信訪和矛盾排查化解，加快由維穩(wěn)向創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會面立體化防控，深化公共安全綜合治理。

突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是抓好思想政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神活動引向深入，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想和根本方法。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)干部能力建設(shè)，強(qiáng)化“一把手”的培養(yǎng)選拔，加大干部交流力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。擴(kuò)大干部工作民主，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。健全黨管人才工作格局，加強(qiáng)人才政策研究，探索建立區(qū)域人才推介儲備機(jī)制。加速對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高科技領(lǐng)域人才的引進(jìn)培養(yǎng)，打造“國際人才宜聚區(qū)”和“創(chuàng)新人才宜聚區(qū)”。三是抓好基層黨建。深化“聚合力工程”，加大非公企業(yè)黨建工作力度，加快構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。實(shí)行黨建工作定期報告制度，強(qiáng)化“書記抓、抓書記”的工作責(zé)任。加大青年入黨積極分子培養(yǎng)力度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。四是抓好作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)中央、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，力戒奢靡之風(fēng)。落實(shí)“從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理”和“四個堅決不允許”的要求，下大力氣治理庸懶散軟現(xiàn)象。樹立“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”觀念，說實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，樹立自身良好形象，增強(qiáng)黨和政府公信力。五是抓好反腐倡廉建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定全區(qū)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實(shí)施意見。加快完善“四四五五四”廉政風(fēng)險防控工作模式。加強(qiáng)對重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管人事、財務(wù)、工程項目工作。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加大查辦案件力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，為各項事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

（作者：中共朝陽區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：沈 聰