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      法治思維和法治方式的核心是“依憲治國”

      2013-10-21 21:20莫紀(jì)宏
      前線 2013年3期
      關(guān)鍵詞:治國執(zhí)政黨權(quán)威

      莫紀(jì)宏

      黨的十八大報告明確指出:深入開展法制宣傳教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會運(yùn)用“法治思維和法治方式”來解決各種復(fù)雜和重大的社會問題,進(jìn)一步提高執(zhí)政的能力和水平,掌握執(zhí)政藝術(shù)。

      所謂“法治思維和法治方式”是要將憲法和法律真正置于各項(xiàng)權(quán)力之上,憲法和法律在日常生活中必須要有絕對的權(quán)威,任何違反憲法和法律的行為都應(yīng)歸于無效。所謂“法治思維”,就是要在世界觀、方法論的層次上真正地崇尚憲法和法律的權(quán)威,無論是做出公共決策,還是采取具體的執(zhí)法措施,抑或是處理具體的法律糾紛,都必須要考慮“憲法是怎么說的”、“憲法上有依據(jù)嗎”、 “是否違反了憲法”、“法律上有具體規(guī)定嗎”等等,考慮這些行為的“合法性前提”。如因?yàn)椤皯椃ê头缮蠜]有明確依據(jù)”而主動放棄了某項(xiàng)公共決策,發(fā)現(xiàn)行為與憲法和法律明顯不一致而自動終止,發(fā)現(xiàn)法律文件與憲法和法律的規(guī)定相違背而停止適用,這就是“法治思維”在發(fā)揮作用,用這種方式來處理問題,就屬于典型的“法治方式”。

      “法治思維和法治方式”的最高價值要求就是“依法不依人”、“憲法‘之上、‘之外無法存在”、“憲法是最高行為準(zhǔn)則”,任何組織和個人都不得有超越憲法的權(quán)威,使根本大法成為“根本空法”,讓憲法所規(guī)定的“基本權(quán)利”成為事實(shí)上的“基本無用的權(quán)利”。為此,黨的十八大報告著重強(qiáng)調(diào):黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。要高度重視憲法和法律的權(quán)威,崇尚“憲法法律至上”原則。

      “法治思維和法治方式”的核心內(nèi)涵就是“依憲治國”。歸結(jié)起來就是要“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”?!耙缿椫螄?、“依憲執(zhí)政”的提法,最早可見于胡錦濤同志在2004年9月15日發(fā)表的《紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年的講話》:“依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這為我們?nèi)嫦到y(tǒng)準(zhǔn)確把握十八大報告提出的“法治思維”、“法治方式”的科學(xué)內(nèi)涵提供了依據(jù)。

      習(xí)近平總書記的講話中還有很多新的表述和亮點(diǎn)。講話對憲法實(shí)施理論、“依憲治國”有以下幾個方面貢獻(xiàn):一是指出“憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”,并列強(qiáng)調(diào)憲法的“三個最高”和“四性”,這種表述是相當(dāng)引人矚目的,說明執(zhí)政黨對憲法在法治建設(shè)中的作用有進(jìn)一步的認(rèn)識。二是特別強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。把憲法的核心問題落到實(shí)施上來,抓住了問題的本質(zhì)。憲法不能僅僅有一個文本,更重要的是作為根本法能否在實(shí)踐中真正落到實(shí)處,其規(guī)定的公民權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn),國家機(jī)關(guān)的特權(quán)能否真正得到約束,講話將憲法的生命和權(quán)威并列落在實(shí)施上,對憲法的實(shí)施工作會起到很好的促進(jìn)作用。三是指出“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法” ,這一新的提法是對十八大報告中“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的深化,特別是明確了執(zhí)政黨在保證執(zhí)法方面應(yīng)盡的職責(zé),這是對執(zhí)政黨在憲法實(shí)施方面首次明確提出的職責(zé)要求。憲法作為根本法其本質(zhì)特征是執(zhí)政黨“治國安邦的總章程”,執(zhí)政黨要切實(shí)履行保障憲法實(shí)施的職責(zé),與此同時,憲法實(shí)施工作要從發(fā)揮憲法解釋制度的功能角度入手,通過明確全國人大及其常委會在憲法監(jiān)督方面的職責(zé)來全面和有效地推動憲法實(shí)施工作。

      總之,憲法作為根本法是治國理政的制度依據(jù)和法律基礎(chǔ)?!胺ㄖ嗡季S和法治方式”就是強(qiáng)調(diào)“依憲治國”?!耙缿椫螄庇兴膶雍x:一是憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,具有毋庸置疑的“正當(dāng)性”;二是憲法也對“黨”的活動給出了界限,即必須在“憲法和法律的范圍內(nèi)”活動;三是明確憲法和法律之外沒有任何“特權(quán)”,這說明“憲法”之外“無法”;四是“憲法之外”的任何言論都不具有合法性和合理性,更不能限制憲法或者否定憲法,任何想打壓憲法權(quán)威、藐視憲法權(quán)威或者忽視憲法權(quán)威的言行都不得存在。由此可見,正確地理解“法治思維和法治方式”的內(nèi)涵,關(guān)鍵在于把握好“依憲治國”。沒有有效的憲法實(shí)施,沒有“依憲治國”,就沒有令人可信的法治。

      (作者:中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

      責(zé)任編輯:邢久強(qiáng)

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