韓子榮

作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，門頭溝區(qū)學習貫徹十八大精神，要突出落實好十八大報告中關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，全力打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，不斷推進現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設邁上新臺階。

把握精神實質(zhì)，深化對生態(tài)文明建設重要性的認識

面對日益嚴峻的環(huán)境資源約束、人口壓力，高投入、高消耗、高污染的粗放型增長模式越來越難以為繼。生態(tài)文明建設理論是我們黨積極探求長遠、可持續(xù)發(fā)展模式所產(chǎn)生的最新理論成果。從黨的十七大報告中第一次明確提出生態(tài)文明建設任務，到十八大報告將生態(tài)文明建設作為一個獨立部分進行論述，并提升到五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度進行安排和部署，體現(xiàn)出黨對生態(tài)文明建設重要性認識的深化。

作為山地面積占98.5%的純山區(qū)，發(fā)展空間狹小、環(huán)境容量低、土地資源和水資源緊缺的問題，一直是制約門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。特別是將功能定位確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)后，門頭溝區(qū)全部退出了資源型產(chǎn)業(yè)，亟須走出一條符合功能定位要求、發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、體現(xiàn)高端高效集約方向的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展。因此，貫徹落實十八大戰(zhàn)略部署，按照生態(tài)文明建設理念、要求和標準謀劃各項工作，著力打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，成為門頭溝區(qū)下一步發(fā)展的必然選擇。

立足區(qū)情，明確生態(tài)文明建設發(fā)展思路

當前，門頭溝區(qū)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，面臨著許多新情況、新問題。

近年來，隨著大批土地收儲項目集中上市，門頭溝區(qū)將從“大拆遷”轉(zhuǎn)入“大建設、大發(fā)展”。在這種形勢下，培育什么樣的產(chǎn)業(yè)，落戶什么樣的項目，將直接影響門頭溝區(qū)未來幾十年的發(fā)展方向，關系到門頭溝區(qū)能否實現(xiàn)高端高效集約發(fā)展，能否順利完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。另外，隨著農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程加快，如何根據(jù)區(qū)域功能合理布局城鄉(xiāng)建設、完善城鎮(zhèn)綜合功能、提升城鄉(xiāng)建設水平，成為打造高品質(zhì)現(xiàn)代化濱水山城和全域景區(qū)化的百里畫廊需要思考的首要問題。此外，隨著采空棚戶區(qū)改造等各項安置房明年集中交付使用，房屋征收戶將規(guī)模入住。如何進一步加強城市管理、完善公共服務、強化社區(qū)建設、培育社會文明，是全區(qū)社會建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

門頭溝區(qū)面對這些發(fā)展的階段性特征，第一，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅定不移地落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全力建設國家生態(tài)文明示范區(qū)，以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各項工作發(fā)展，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，集聚區(qū)內(nèi)外各種資源要素推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。第二，要進一步優(yōu)化空間布局，圍繞打造現(xiàn)代化濱水山城和全域景區(qū)化的百里畫廊，進一步提升城鎮(zhèn)功能，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)居住功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服務配套布局、景觀環(huán)境布局，切實增強履行“四個服務”職責的承載力，使城鄉(xiāng)建設向著生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)集聚、配套齊全、功能完備的方向發(fā)展，努力建設美麗門頭溝。第三，要進一步優(yōu)化民生品質(zhì)，多謀民生之利，多解民生之憂，大力實施安居、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障“十大工程”，全面加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，努力讓人民群眾過上更加美好的幸福生活。

落實“三個優(yōu)化”，提升生態(tài)文明建設水平

圍繞建設國家生態(tài)文明示范區(qū)的目標，門頭溝區(qū)將努力做到以下幾點：

第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“板塊式規(guī)劃、組團式發(fā)展”的原則，大力實施石龍擴區(qū)戰(zhàn)略，啟動淺山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊建設和深山區(qū)綠色發(fā)展板塊建設，積極培育旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、金融類現(xiàn)代服務業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，進一步提升地區(qū)發(fā)展品級。按照綠色、低碳、環(huán)保的要求，加快完成和開工建設北旅廣場、物美半島等一批重大項目，為加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展提供強大的動力。加強政務環(huán)境建設，進一步加快服務型政府建設，以良好的服務聚集更多高端資源、優(yōu)質(zhì)要素。

第二，提高城鄉(xiāng)建設水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)配套設施建設，著力提升城市綜合承載能力。進一步優(yōu)化城市規(guī)劃，控制好人口數(shù)量、建筑規(guī)模和產(chǎn)業(yè)方向，高標準設計建筑風格和公共空間，打造功能完備、布局合理、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱水山城。大力推進重點鎮(zhèn)建設，不斷增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

第三，加大改善民生力度，提升社會建設水平。落實保障性住房建設、基礎設施建設、水環(huán)境治理、綠化美化以及就業(yè)增收、轉(zhuǎn)居社保、低保救助、便民服務、教育、衛(wèi)生等十大民生工程。提升黨組織領導民主管理、服務人民群眾的能力，創(chuàng)新政府社會服務管理的方式，鼓勵各類社會組織和機構(gòu)承接公共服務項目，充分動員群眾參與社會管理服務，加強群眾訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制等社會管理創(chuàng)新制度建設，努力構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。提升社會服務水平，全面落實網(wǎng)格化社會服務管理體系，不斷拓展“61696156”為民服務信息平臺功能，深化對失業(yè)人員、殘疾人、低保對象等十二類特殊人群服務管理。

第四，推動文化繁榮發(fā)展，提升地區(qū)文明程度。積極開展文明新家、文明新生活主題教育活動，引導群眾養(yǎng)成文明習慣、提升文明程度。不斷完善公共文化服務體系，推進公共文化設施建設，進一步辦好永定河文化節(jié)等文化活動。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，聚集高端文化要素，優(yōu)化資源配置，加快推進重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，努力打造文化支撐發(fā)展的新優(yōu)勢。

第五，積極推進依法治區(qū)，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。探索建立重大決策咨詢論證、黨派議政會等工作機制。提高依法治區(qū)水平，努力把各項工作納入法制化軌道。完善政法維穩(wěn)工作體系和矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范和化解各類矛盾糾紛。

第六，堅持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全力建設國家生態(tài)文明示范區(qū)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，在綠色發(fā)展中提高城鄉(xiāng)居民收入。探索高效集約的用地模式，推廣建筑節(jié)能環(huán)保技術，推動城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展。加大生態(tài)建設力度，繼續(xù)實施京津風沙源治理、官廳山峽生態(tài)治理和山區(qū)小流域治理工程，加快構(gòu)建山區(qū)生態(tài)森林防護體系，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)和國家生態(tài)區(qū)。健全完善生態(tài)文明建設指標體系，強化生態(tài)文明宣傳教育，倡導綠色出行、低碳生活， 開展綠色小區(qū)、綠色農(nóng)村、綠色企業(yè)等評比活動，營造全民參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。

（作者：中共門頭溝區(qū)委書記）

責任編輯：鄭 建