王紅兵

據(jù)統(tǒng)計，全國35歲以下農(nóng)村青年黨員共有413.5924萬人，占農(nóng)村黨員的16.65%；北京市35歲以下農(nóng)村青年黨員共有17139人，占農(nóng)村黨員的11.5%。近年來，農(nóng)村黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴重，拓寬農(nóng)村青年黨員來源、解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題，已成為新形勢下急需研究解決的一個重要課題。

為透徹了解農(nóng)村青年入黨的“內(nèi)缺”和“外阻”，我們深入懷柔區(qū)的平原、淺山、深山區(qū)的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、247個行政村，通過查閱檔案、歷年黨統(tǒng)對比分析、座談研討、深度訪談、調(diào)查問卷等方法，全面掌握了現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村青年基本情況和青年黨員發(fā)展現(xiàn)狀，并深入分析影響農(nóng)村青年入黨的主要問題及原因。

黨員隊伍老化現(xiàn)象不容忽視

懷柔區(qū)是北京市的遠郊區(qū)，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村，全區(qū)農(nóng)村常住戶籍人口154711人，共有18周歲到35周歲之間、長期居住生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動的農(nóng)村青年15239人，占9.8%。

為緩解農(nóng)村黨員發(fā)展后繼乏人問題，近年來懷柔區(qū)重統(tǒng)籌、抓源頭、建機制，加大了在農(nóng)村青年中發(fā)展黨員工作力度。通過制訂發(fā)展計劃，建立外出務(wù)工人員臺賬，采取定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)、定期幫教等方式，按照“三推一定”的辦法，及時將農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員和新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、有頭腦的優(yōu)秀青年確定為入黨積極分子。同時，在發(fā)展黨員工作中，逐步實施了一次測評、兩次票決、三次公示以及預(yù)審制和責任追究制，形成比較完善的發(fā)展黨員制度體系，取得了較好效果。統(tǒng)計顯示，懷柔區(qū)819名農(nóng)村青年黨員總體上文化水平較高，其中具有大專以上學歷的657人，占80.2%。這一比例高出全區(qū)農(nóng)村青年對應(yīng)比例48.4個百分點，在引領(lǐng)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動村民致富上發(fā)揮了突出作用。

在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨方面，雖然做了一些工作，但懷柔區(qū)農(nóng)村黨員隊伍老化現(xiàn)象仍然不容忽視。

農(nóng)村青年黨員數(shù)量總體偏少，占比偏低。懷柔區(qū)現(xiàn)有11202名農(nóng)村黨員，平均年齡在59.6歲。其中，35歲以下的農(nóng)村青年黨員819人，僅占7.3%；60歲以上的黨員4508人，占40.2%。全國、北京市農(nóng)村黨員老齡化問題已很突出，在懷柔區(qū)則更為嚴重。

更值得警醒的是，農(nóng)村青年黨員發(fā)展數(shù)量還呈現(xiàn)出總體下降的趨勢。從近10年來懷柔區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展情況看，新發(fā)展的農(nóng)村黨員中，2002年新發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員141人，占當年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的50.5%；2011年新發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員44人，占當年發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的31.9%，10年下降近19個百分點，下降趨勢明顯。

為什么農(nóng)村青年黨員越來越少

過去10年，全國黨員人數(shù)從6600多萬增長到8200多萬，但農(nóng)村青年黨員所占比例卻越來越小。社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌等大環(huán)境，農(nóng)村社會老齡化、發(fā)展農(nóng)村青年黨員來源少、發(fā)展工作難度大及農(nóng)村青年自身的因素，是造成這種現(xiàn)象的主要原因。

大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，可發(fā)展的農(nóng)村青年少。據(jù)統(tǒng)計，懷柔區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村青年中長期留守在村內(nèi)的青年3392人，僅占農(nóng)村青年人口總數(shù)的22.2%，其余均在外務(wù)工、經(jīng)商。由于長期不在村里居住生活，村里的黨員、群眾對外出務(wù)工經(jīng)商青年了解不多，很難通過評議，而且在時間和空間上增加了黨組織對他們進行培養(yǎng)、發(fā)展的難度和成本，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織很難將外出務(wù)工青年納入發(fā)展視野。而留守在家的青年，整體素質(zhì)較外出務(wù)工經(jīng)商人員偏低，由于文化程度、思想認識等方面的不足，符合發(fā)展黨員條件的人員較少。

地方宗族派性和個別黨組織負責人心存雜念，在一定程度上影響了發(fā)展農(nóng)村黨員的氛圍。一位村黨支部書記曾深有感觸地說：“在我們村，發(fā)展個黨員比換屆還難?！睋?jù)了解，在農(nóng)村現(xiàn)行的管理體制下，基層黨組織擁有資源支配權(quán)，一些地方出現(xiàn)了以共同利益為核心的宗族派性現(xiàn)象。在黨員發(fā)展中，有的村干部為了維護本姓本族的利益或擴大自身的勢力范圍，往往相互制約，造成一些村長期不能發(fā)展黨員或產(chǎn)生“近親繁殖”現(xiàn)象。宗族派性、人情為上的農(nóng)村固有風氣滲透到農(nóng)村黨員發(fā)展工作中。通過分析10年來懷柔區(qū)新發(fā)展農(nóng)村青年黨員占新發(fā)展農(nóng)村黨員比重，我們可以看到，每逢農(nóng)村換屆，農(nóng)村青年入黨人數(shù)都明顯增多，背后反映出來的深層問題是入黨在一定程度上與村級政權(quán)獲取相關(guān)聯(lián)，特別是沖著選舉權(quán)和被選舉權(quán)而來。除了地方宗族派性的影響外，個別黨組織負責人缺乏大局意識、嫉賢妒能，有的老黨員觀念守舊、在黨員標準上不能與時俱進，也是阻礙農(nóng)村青年入黨的因素之一。

培養(yǎng)機制的不完善，也在很大程度上制約了農(nóng)村青年入黨。目前，懷柔區(qū)70%以上農(nóng)村青年都外出務(wù)工。對于外出務(wù)工青年入黨問題，上級黨組織沒有明確規(guī)定由誰來負責，流入流出地黨組織職責不清，出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，懷柔區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員中，有67.3%的人所在單位沒有黨組織，不能培養(yǎng)和發(fā)展黨員。而作為流出地的農(nóng)村黨組織，鑒于受時間和空間的限制不方便發(fā)展和不能在村里發(fā)揮作用兩個原因，也沒有工作動力?！稗r(nóng)村外出這部分青年，平時不在村里，寫了申請村里人也不了解他們的情況，既沒法培養(yǎng)，又參加不了活動，更談不上發(fā)揮作用，所以就只能發(fā)展留在村里的人?！蹦炒妩h支部書記的這番話道出了許多村黨支部書記的心聲。同時，部分農(nóng)村的共青團組織機構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)不到位，在培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀青年等方面沒有充分發(fā)揮黨的后備軍作用，也在一定程度上影響了農(nóng)村青年入黨。

除上述外因，農(nóng)村青年自身的思想認識和價值觀念是影響農(nóng)村青年入黨的內(nèi)因。具體表現(xiàn)在部分農(nóng)村青年“不敢入黨”、“不想入黨”和“不愿入黨”。在問及不入黨的原因時，懷柔區(qū)34.7%的農(nóng)村青年認為“個人條件還不太成熟”，列第一位。部分農(nóng)村青年表示，自己也有入黨的愿望，但不了解黨員應(yīng)具備的基本條件，認為黨員標準高不可攀，“不敢”入黨。不可否認，也存在部分農(nóng)村青年“不想入黨”的情況。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村青年的就業(yè)選擇日益多樣化，人生觀、價值觀也發(fā)生了前所未有的變化，相當數(shù)量的農(nóng)村青年重利益輕理想，對入黨抱無所謂的態(tài)度。另外，個別農(nóng)村黨員沒有起到先鋒模范作用，甚至以權(quán)謀私，極大地損害了黨的形象，也導(dǎo)致部分農(nóng)村青年“不愿入黨”。

讓更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年加入黨組織

解決農(nóng)村青年入黨現(xiàn)狀迫在眉睫，需要通過加大工作力度、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、營造良好環(huán)境、完善培養(yǎng)體系、創(chuàng)新工作方式等多種手段，讓更多的優(yōu)秀農(nóng)村青年加入黨組織。

同步推進政策支撐、明確目標導(dǎo)向、強化主體責任等工作，加大力度，變“單兵突擊”為“整體推進”。在政策支撐方面，2006年，中組部出臺了《關(guān)于進一步加強在青年中發(fā)展黨員工作的意見》，建議相關(guān)部門研究制定配套政策，重點就如何解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題、如何在農(nóng)村群團組織中做好發(fā)展青年黨員工作等提出具體的指導(dǎo)意見。有了政策的支撐，還需要明確目標導(dǎo)向。要加強對發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作的規(guī)劃與統(tǒng)籌，建立發(fā)展農(nóng)村青年黨員目標管理機制。加大對發(fā)展35歲以下青年入黨的黨組織支持力度，各級組織部門每年都要明確相應(yīng)指標，專門用于農(nóng)村優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)比例。在此基礎(chǔ)上，還要強化主體責任，進一步明確農(nóng)村青年黨員發(fā)展的主體。建議對務(wù)工固定且所在單位有黨組織的，由務(wù)工單位黨組織具體負責發(fā)展工作；對務(wù)工地變化頻繁且務(wù)工單位沒有黨組織的，以流出地村黨組織具體負責發(fā)展工作。落實好部門責任制，將教育、群團、社會工委等部門全部納入工作體系，明確他們在培養(yǎng)、推優(yōu)、發(fā)展、管理等工作中的職責任務(wù)。比如，建立農(nóng)村青年黨員發(fā)展聯(lián)席會議制度，由組織部門牽頭，相關(guān)單位共同參與，合力推進農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作。同時，還要加強對農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作的督導(dǎo)考核以及對村級班子的整頓力度，掃除黨員發(fā)展工作的障礙。

針對大量農(nóng)村青年外出務(wù)工、可發(fā)展的農(nóng)村青年少的情況，可通過政策吸引、環(huán)境吸引、活動吸引等方式搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，變“分散外流”為“主動回流”。比如，在政策方面，可以有針對性地制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的相關(guān)政策，研究制定促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的具體措施，在特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展溝域經(jīng)濟等方面，提供政策、資金的支持，對山區(qū)要給予一定的政策傾斜。在環(huán)境方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織要加快推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，找準基層組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合點，嘗試把農(nóng)村基層黨組織的工作融合到產(chǎn)業(yè)鏈上，切實提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。同時，還可以大力開展返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)行動，動員和組織廣大返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，積極投身新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能人，推出一批創(chuàng)業(yè)項目，建立一批創(chuàng)業(yè)基地，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，儲備農(nóng)村青年黨員發(fā)展資源。

通過拓寬優(yōu)秀農(nóng)村青年人才發(fā)現(xiàn)渠道、培養(yǎng)渠道和考察渠道完善培養(yǎng)體系，變“單一渠道”為“多管齊下”。比如，在拓寬優(yōu)秀農(nóng)村青年人才發(fā)現(xiàn)渠道方面，可以建立學校黨團組織、務(wù)工單位、農(nóng)村黨員、村民群眾、駐村干部個人“五推”工作機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面的作用，定期、不定期向黨組織推薦優(yōu)秀青年人才。在此基礎(chǔ)上，建立青年人才庫，對優(yōu)秀農(nóng)村青年進行重點登記、重點掌握和動態(tài)管理。在培養(yǎng)方式上，可在之前的基礎(chǔ)上，充分利用信函、手機短信、電子郵件、黨建網(wǎng)站等手段方式，進行跟蹤培養(yǎng)，及時掌握他們在外的工作表現(xiàn)和思想動態(tài)，并協(xié)調(diào)委托用工單位黨組織對優(yōu)秀青年進行在崗培養(yǎng)，有意識地吸引他們向黨組織靠攏。實施定人、定期、定向培養(yǎng)，建立起發(fā)展責任主體、培養(yǎng)人與青年入黨積極分子之間的教育管理鏈條，增強培養(yǎng)效果。在拓寬外出務(wù)工青年的考察渠道方面，可對黨組織確定為發(fā)展對象的外出務(wù)工青年實行“雙向考察、兩地公示”， 全面了解其政治歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)。對發(fā)展對象的有關(guān)情況，分別在用工單位、所在村進行公示，接受兩地黨員和群眾的監(jiān)督，不放過可能影響黨員質(zhì)量的每一個細節(jié)。

此外，營造良好的農(nóng)村青年黨員發(fā)展環(huán)境，從單純教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬉I(lǐng)；創(chuàng)新工作方式方法，根據(jù)情況需要從常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當運作，都是加大農(nóng)村青年入黨力度的必要舉措。

（作者：中共懷柔區(qū)委常委、組織部長）

責任編輯：魏曄玲