郭光磊

深刻把握新型城鎮(zhèn)化道路的深刻內(nèi)涵，探索解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的若干難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，明確未來(lái)北京走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略和政策，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快北京郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

新型城鎮(zhèn)化的基本特征

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動(dòng)力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時(shí)居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、組織體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，正確選擇和科學(xué)決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問(wèn)題的關(guān)鍵在于針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內(nèi)涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一系列深層次的重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要站在新的歷史起點(diǎn)上，吸取人類(lèi)歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要樹(shù)立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀(jì)歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無(wú)序發(fā)展，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指引；也不是20世紀(jì)拉美城鎮(zhèn)化的人口過(guò)度聚集，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問(wèn)題。

“新”在適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進(jìn)，過(guò)去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來(lái)的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線(xiàn)路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱(chēng)狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專(zhuān)業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴(lài)性進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來(lái)的單中心過(guò)渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，在黨的重要會(huì)議上已經(jīng)多次提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中進(jìn)一步提出“強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。這種網(wǎng)絡(luò)化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當(dāng)前正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。需要處理好政府與市場(chǎng)二者在資源配置上的關(guān)系，按照市場(chǎng)的邏輯，推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

轉(zhuǎn)變政府職能需要強(qiáng)化制度建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制的核心是價(jià)格機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞資源配置調(diào)整的信息。但是在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式下，限制了價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮，資源配置機(jī)制勢(shì)必發(fā)生扭曲。在過(guò)去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府通過(guò)土地財(cái)政和土地金融等手段，主導(dǎo)了土地、資金等關(guān)鍵性稀缺資源的配置，加快發(fā)展的同時(shí)，也造成了大量的資源錯(cuò)配現(xiàn)象，“建了拆，拆了建”，浪費(fèi)了大量寶貴的資源，造成了價(jià)格扭曲，進(jìn)而對(duì)信用安全形成了挑戰(zhàn)。在政府預(yù)算軟約束條件下，一些地方為了一些政績(jī)工程而人為抬高城鎮(zhèn)化的成本，造成了進(jìn)一步的價(jià)格扭曲。依靠制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。要推進(jìn)法治化進(jìn)程，讓政府的有形之手在法律的框架約束下發(fā)揮作用，做政府應(yīng)該做的事，解決市場(chǎng)解決不了的事，而不是越俎代庖，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期的不利影響。特別在健全社會(huì)保障體系、打破壟斷、農(nóng)村和城市居民平等享受公共服務(wù)、完善法律體系等方面，要著力加強(qiáng)制度建設(shè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也需要加強(qiáng)制度建設(shè)。城鎮(zhèn)化，最重要的不是物理、外觀的改變，而是制度和人的變革。當(dāng)前，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是盡善盡美、成熟定型的，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用還不夠充分，領(lǐng)域和范圍還不夠?qū)拸V，加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)顯得尤為重要。如產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定，產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化，土地增值收益分配制度建設(shè)以及大力發(fā)育社區(qū)性金融市場(chǎng)等。

“新”在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村集體所有制是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程所面臨的最主要的兩個(gè)制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門(mén)檻，造成了農(nóng)民進(jìn)城的阻力。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無(wú)法理清，無(wú)法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)臍帶。加上人地關(guān)系高度緊張的資源稟賦結(jié)構(gòu)的約束，形成大量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的典型標(biāo)志，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和趕超型發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。在新的歷史時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生著嚴(yán)重的阻礙作用。主要包括以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍壁壘。由于二元戶(hù)籍制度限制，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后難以順利融入城市，面臨著人口的推力。填平二元結(jié)構(gòu)體制下制度鴻溝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化需求是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。二是土地要素市場(chǎng)配置的雙軌制。農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部使用，要進(jìn)入一般商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域需要通過(guò)國(guó)家征地，由集體土地變更為國(guó)有土地。在政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的條件下，集體建設(shè)用地?zé)o法與城鎮(zhèn)建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價(jià)。三是兩種不同的公共資源配置制度。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的，而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國(guó)家投入則相當(dāng)有限。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)日益頻繁。在傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村集體所有制條件下，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過(guò)程中不能合理分享集體資產(chǎn)的收益或?qū)@些資產(chǎn)進(jìn)行有效處置，形成難以割斷農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)“臍帶”，農(nóng)民市民化面臨著出口的拉力。實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快農(nóng)民市民化，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，需要把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和集體之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰化，有效保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的權(quán)益作為推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)基本任務(wù)。

緊張的人地資源稟賦結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)人均耕地大約只有1.36畝，不到世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，人地關(guān)系矛盾更加尖銳。從而形成了分散的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)單位個(gè)體參與城鎮(zhèn)化的局面，農(nóng)民組織化程度普遍偏低，建立農(nóng)民城鎮(zhèn)化的組織依托應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化的基本要求

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是城市功能在郊區(qū)的線(xiàn)性延伸，簡(jiǎn)單走“新城+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村建設(shè)”，也不是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單遞加，而是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和北京市情的要求，結(jié)合發(fā)展的階段性要求和時(shí)代特征，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)條件下的統(tǒng)籌配置，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一根本制度性鴻溝基礎(chǔ)上的重新調(diào)整，既是郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，也是城市發(fā)展的必要條件。要改變以城市建設(shè)為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，樹(shù)立“以人為本”，以鄉(xiāng)村發(fā)展和功能、管理、產(chǎn)業(yè)完善為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化理念。

落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)公平共享。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就是要明確農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的公平共享。一是讓農(nóng)民成為社會(huì)主體。推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，擁有公平的國(guó)家公民身份。隨著郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，破除把人等級(jí)化的戶(hù)籍制度，加快農(nóng)民融入城市實(shí)現(xiàn)市民化的要求日益強(qiáng)烈。由于轉(zhuǎn)居農(nóng)民文化素質(zhì)限制，就業(yè)能力偏低，加之土地被征占后，村集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重削弱，解決就業(yè)能力下降，農(nóng)民往往處于就業(yè)無(wú)崗的境地。讓轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，不僅有收入，更要有崗位，是農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。二是讓農(nóng)民成為收益主體，主動(dòng)分享土地增值收益。隨著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能向郊區(qū)疏解和輻射，郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，郊區(qū)土地級(jí)差地價(jià)快速上升。通過(guò)農(nóng)民集體自主開(kāi)發(fā)方式，在村集體建設(shè)用地上發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)，既滿(mǎn)足了市場(chǎng)剛性的土地需求，又盤(pán)活了閑置的集體建設(shè)用地資源，獲得土地增值的級(jí)差地價(jià)收益，有利于農(nóng)民主動(dòng)分享土地增值收益，更好地保障農(nóng)民的土地權(quán)益，增加農(nóng)民收入。三是盡量讓農(nóng)民更多地成為經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)教育培訓(xùn)、財(cái)政傾斜、專(zhuān)項(xiàng)扶持等政策和方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，獲得比委托經(jīng)營(yíng)更好的收益。

推進(jìn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件。近年來(lái)，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì)。截至2011年年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為2018.6萬(wàn)人，突破2000萬(wàn)大關(guān)，也已經(jīng)大幅超過(guò)了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。其中，外來(lái)人口占了約1/3，是人口增量的主要來(lái)源。走新型城鎮(zhèn)化道路，需要本著實(shí)事求是的態(tài)度和精神，加強(qiáng)人口調(diào)控管理，有效控制外來(lái)人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。實(shí)施“以業(yè)控人，以房控人”，使人口增長(zhǎng)從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，沖出人口重壓的重圍。要站在北京整體發(fā)展的大視角下，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，把郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化放到全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，從而優(yōu)化人口、資源與環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)。城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，在市場(chǎng)條件下進(jìn)行生產(chǎn)要素空間再配置以實(shí)現(xiàn)集約高效的過(guò)程。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素在市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下可以得到優(yōu)化配置，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)而逐步完成城鄉(xiāng)一體化。而在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化條件下，政府成為主要的資源配置方式，城鎮(zhèn)化成為一個(gè)高度行政主導(dǎo)、審批主導(dǎo)、權(quán)力主導(dǎo)的一個(gè)過(guò)程，產(chǎn)生了大量的“資源錯(cuò)配”現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，潛存信用危機(jī)。特別是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用攤大餅方式建設(shè)城市，經(jīng)營(yíng)城市，城市運(yùn)營(yíng)效率很低，使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不可持續(xù)。根本原因是在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，具有天然的行政區(qū)劃特征，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，資源要素的配置和調(diào)解不是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，往往是依賴(lài)行政力量。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，走可持續(xù)發(fā)展的、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

推進(jìn)綜合體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)巨型的大系統(tǒng)，如果讓各個(gè)部門(mén)和地區(qū)按照自己的意思設(shè)計(jì)自己的系統(tǒng)，然后拼起來(lái)變成一個(gè)體系，這個(gè)的體系是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。只有從頂層開(kāi)始，一層一層地向下進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣建立起來(lái)的大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)互動(dòng)。其中，最大的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。

不從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)整體改革，局部改革難以推進(jìn)；不系統(tǒng)地調(diào)整國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化可能陷于停滯。合理處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以保證產(chǎn)權(quán)保護(hù)，合同簽約自由及契約的有效實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)指出：“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！毙滦统擎?zhèn)化，每前進(jìn)一步，都面臨著多層次的利益格局調(diào)整，只有在規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)綜合體制改革，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，才能真正走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確軌道上來(lái)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。走新型城鎮(zhèn)化道路，加快中心城產(chǎn)業(yè)和功能向郊區(qū)疏解和輻射，需要統(tǒng)籌考慮外來(lái)人口增長(zhǎng)調(diào)控、資源與環(huán)境負(fù)擔(dān)以及政府職責(zé)定位等多方面因素。其中，一個(gè)重要的方面是促進(jìn)村莊發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不再延續(xù)過(guò)去各自為戰(zhàn)、自我膨脹的發(fā)展路子。轉(zhuǎn)變村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是處理好三個(gè)關(guān)系，一是農(nóng)民和集體的短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系。一些村莊著眼眼前利益，過(guò)多地發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)，外來(lái)人口多了，地都占了，結(jié)果生態(tài)環(huán)境破壞了，最終農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也無(wú)法得到根本保障。二是部分發(fā)展與全局發(fā)展的關(guān)系。村自為戰(zhàn)發(fā)展模式是一種只顧自己、忽視全局的不可持續(xù)的發(fā)展模式，導(dǎo)致規(guī)劃難以落實(shí)，村和鎮(zhèn)的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。三是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。北京推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是消滅農(nóng)民、消滅村莊、消滅農(nóng)業(yè)，而是在北京行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，既推進(jìn)城市文明的覆蓋，又發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村特有文明的內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的根本途徑。

（作者：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng)