知旭　言發(fā)

“十一五”以來，隨著資金投入大量增加，北京市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著成效。2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16000.4億元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，逐步形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。初步形成北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金融街、CBD（商務(wù)中心區(qū)）、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)凸顯。

在看到成績的同時(shí)，深入研究北京在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的“短板”并提出相應(yīng)對策，對于促進(jìn)北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

制約發(fā)展的“最短板”

在經(jīng)濟(jì)總量增加的背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，土地的利用率、單位土地面積的產(chǎn)出率和利潤率不高及中小企業(yè)生存環(huán)境較為復(fù)雜等問題，是目前制約北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

雖然北京三次產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整已基本到位，但是各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量仍存在很大的改進(jìn)空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部仍存在不合理的情況，主要表現(xiàn)為二產(chǎn)不強(qiáng)、缺乏高端。

作為支柱行業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的增長乏力，在很大程度上影響了第二產(chǎn)業(yè)的增長。從各年變化趨勢來看，由于工業(yè)增加值的持續(xù)低迷和第二產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年遞減，增幅波動不穩(wěn)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限，說明全市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長對第二產(chǎn)業(yè)的依賴度很小。作為北京產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代行業(yè)的發(fā)展與我國其他地區(qū)相比雖然表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距還是顯而易見的。近幾年，北京第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要集中在批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)上，以上五大行業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了67%，呈現(xiàn)出較高的行業(yè)集中度。而一些新興行業(yè)，如教育衛(wèi)生文化與社會保障業(yè)、居民服務(wù)和公共管理等產(chǎn)業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重并不高，對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用十分有限?！耙粡?qiáng)一弱”的局面，不僅會影響北京城市功能發(fā)展定位和“北京服務(wù)”品牌的實(shí)現(xiàn)，也勢必會影響經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提升。

產(chǎn)業(yè)用地布局分散，集群效應(yīng)仍待挖掘。各個(gè)區(qū)縣缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和有效的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，部分區(qū)縣和功能區(qū)都不同程度地存在產(chǎn)業(yè)低級次同構(gòu)現(xiàn)象。區(qū)縣和功能區(qū)在引入建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，主要考慮本地區(qū)的資源特點(diǎn)和項(xiàng)目對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，較少從全市發(fā)展角度考慮項(xiàng)目建設(shè)的合理性，存在低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。

企業(yè)經(jīng)營成本不斷攀高。隨著北京經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及對資本的吸引力不斷增強(qiáng)，大量企業(yè)選擇到北京來投資創(chuàng)業(yè)，直接帶來的是北京寫字樓租金的節(jié)節(jié)攀高。據(jù)戴德梁行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，北京寫字樓租金在全球排名第73位，2011年就上升到第35位。2011年第三季度，北京超越上海成為大陸最昂貴的寫字樓市場，第四季度北京成為整個(gè)亞洲租金僅次于香港和東京的寫字樓市場。寫字樓租金的高漲，加上勞動力、水、電、交通等要素成本大幅度上升，劇增的辦公成本成為很多企業(yè)所不能承受之重。

中小企業(yè)面臨的困難沒有得到根本解決。北京市中小企業(yè)是數(shù)量最多、最具活力的企業(yè)群體，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，北京市中小企業(yè)數(shù)量已超過25萬戶，提供就業(yè)崗位占全市的72.6%，上繳稅收占62.3%。中小企業(yè)作為市場競爭機(jī)制的真正參與者和體現(xiàn)者，在很大程度上可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化意義重大。2011年北京地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16000.4億元。在成績的背后，不斷發(fā)展壯大的中小企業(yè)扮演著越來越重要的角色。但是中小企業(yè)發(fā)展中面臨的經(jīng)營成本過高、融資困難、科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題也日益凸顯。雖然已經(jīng)出臺了多項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了積極作用，但中小企業(yè)面臨的問題和困難并沒有得到根本解決，應(yīng)該繼續(xù)采取措施。

尋求實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)長久繁榮和社會穩(wěn)定的根基在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在黨的十八大和北京第十一次黨代會精神為指針的引領(lǐng)下，北京市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行更加科學(xué)、高效的規(guī)劃，并出臺針對現(xiàn)有問題的有力措施。

應(yīng)更加注重頂層設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，應(yīng)把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，在國家經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)發(fā)展的總體部署中，充分發(fā)揮北京市實(shí)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長和惠民生等方面的重要作用。在統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等不同實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展基礎(chǔ)和增長前景等因素的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)各實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善新的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化配置政策資源?？茖W(xué)規(guī)劃北京主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展路線圖，合理分解各階段發(fā)展目標(biāo)。

加大對實(shí)體企業(yè)的金融支持力度。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，通過實(shí)施定向?qū)捤山鹑谡?、加大對?shí)體企業(yè)的信貸支持、清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)等，可以有效緩解實(shí)體企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。這就需要進(jìn)一步深化金融改革創(chuàng)新，抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹。在拓寬實(shí)體企業(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，還要努力減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟(jì)的空間，營造勤勞做實(shí)業(yè)能富、創(chuàng)新做實(shí)業(yè)大富的市場環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)強(qiáng)本固基，必須使制造業(yè)由大變強(qiáng)，改變“一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實(shí)業(yè)”的局面。

加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。在生產(chǎn)要素成本不斷提高的情況下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要從過去的生產(chǎn)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。要創(chuàng)新研發(fā)者的激勵(lì)機(jī)制，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速折舊、減免稅收等手段，提高科技技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類經(jīng)濟(jì)主體提高創(chuàng)新強(qiáng)度、加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)的普遍行為模式。同時(shí)，要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過大幅提高創(chuàng)新資源的使用效率，加強(qiáng)技術(shù)資源向技術(shù)能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。要根據(jù)各實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的需要，制定實(shí)施一攬子創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施，幫助企業(yè)克服技術(shù)進(jìn)步的市場性和發(fā)展性障礙，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)投入、提高創(chuàng)新效率，并且在創(chuàng)新主體和創(chuàng)新路徑具有多樣性時(shí)，協(xié)調(diào)主體間的行為、指導(dǎo)創(chuàng)新方向。

加大對中小企業(yè)的發(fā)展?？赏ㄟ^一系列措施，為中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。比如，加強(qiáng)對中小企業(yè)的財(cái)稅支持，進(jìn)一步增加公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對中小企業(yè)貸款擔(dān)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和參與市場競爭等方面的財(cái)政支持，做到“放水養(yǎng)魚”，持續(xù)發(fā)展。支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵(lì)其向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)，要落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)信用擔(dān)保和信用服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、市場開拓服務(wù)、管理咨詢服務(wù)，加快建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

充分利用集體所有土地降低企業(yè)商務(wù)成本。在合理降低辦公成本方面，可考慮充分利用集體所有土地。目前北京農(nóng)村集體建設(shè)用地供給總量很大。按照國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，北京建設(shè)用地共2700萬公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地1650萬公頃，集體建設(shè)用地為1050萬公頃，占總量的38.89%。而此部分土地的流轉(zhuǎn)目前主要以租賃、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、土地使用權(quán)入股等形式進(jìn)行?？煽紤]通過企業(yè)與村集體合作等形式，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行有規(guī)劃地使用，改變集體建設(shè)用地粗放式的使用現(xiàn)狀。這樣不僅可以大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，也可增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。

（作者：北京市社科聯(lián)、國信研究中心聯(lián)合課題組）

責(zé)任編輯：魏曄玲