黑龍江省同韓國開展能源合作的對策與建議

趙 亮，趙慶日

(哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

在經(jīng)歷了20世紀(jì)七八十年代的飛躍式發(fā)展后，韓國一躍邁入新興工業(yè)國家的行列，成為舉足輕重的經(jīng)濟貿(mào)易強國。與此同時，韓國也成為能源消耗大國，消耗能源數(shù)量上升到世界第8位。然而，韓國自身的能源資源十分有限，所需能源的97%需要海外進(jìn)口。黑龍江省的自然資源稟賦條件較好，其豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源和水資源，均具有一定的開發(fā)基礎(chǔ)。黑龍江省豐富的能源資源無疑對韓國有著巨大的吸引力，而黑龍江省的振興與發(fā)展也需要資金和技術(shù)的注入與支持，這種互補使雙方的合作成為必然。

一、韓國傳統(tǒng)能源現(xiàn)狀

(一)韓國傳統(tǒng)能源進(jìn)口情況

1.石油進(jìn)口狀況

2009年，韓國的能源進(jìn)口額達(dá)1415億美元，在總進(jìn)口額 (4353億美元)中占32.5%。2011年，韓國進(jìn)口原油9.27億桶，僅此一項能源進(jìn)口就高達(dá)1001億美元。因此，韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在應(yīng)對國際能源價格變化方面非常脆弱，只要年均國際油價超過每桶95美元，韓國經(jīng)常項目收支立刻會出現(xiàn)逆差。因此，國際市場上原油價格的風(fēng)吹草動，都會讓韓國政府膽戰(zhàn)心驚。

2.天然氣進(jìn)口狀況

根據(jù)國際能源署 (簡稱IEA)的統(tǒng)計資料顯示，韓國天然氣進(jìn)口來源地從單一的東南亞國家向多元化來源轉(zhuǎn)變，進(jìn)口地區(qū)包括東南亞國家、中東地區(qū)、澳大利亞和其他地區(qū)，而且擴展地區(qū)相關(guān)進(jìn)口份額增速也很快。

3.煤炭進(jìn)口狀況

日本福島核泄漏災(zāi)難給全球核電產(chǎn)業(yè)以及整個能源界都帶來了不小的震動。作為日本的鄰國，韓國在事故發(fā)生后的一年里也暫緩了核電的發(fā)展。與此同時，煤炭的需求量則達(dá)到了一個新的高峰。目前，韓國煤炭進(jìn)口主要來源國為澳大利亞、印度尼西亞和中國。

(二)韓國傳統(tǒng)能源消費狀況

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，韓國能源消費和經(jīng)濟增長之間呈正相關(guān)關(guān)系。韓國從1985年到2000年GDP年平均增長率為7.2%，與之相對應(yīng)的是，能源消耗年均增長率為8.6%。從2001年以來，韓國國民經(jīng)濟逐漸從1997年亞洲金融危機的陰影中走出來，持續(xù)向前發(fā)展，從而也刺激了其能源需求的進(jìn)一步增長。

表1韓國能源進(jìn)口、消費狀況

二、韓國能源戰(zhàn)略及其影響

(一)韓國能源戰(zhàn)略內(nèi)容

韓國是能源資源十分匱乏的國家，如果沒有有效的能源戰(zhàn)略，韓國經(jīng)濟的發(fā)展將難以維系。另外，從國際環(huán)境來看，國際能源的供求狀況也不容樂觀，對韓國能源的有效引進(jìn)帶來了很大壓力。韓國能源安全的脆弱性顯得尤其突出，其戰(zhàn)略選擇也更值得關(guān)注。

1.新能源再生能源開發(fā)戰(zhàn)略

確定了能源發(fā)展戰(zhàn)略后，為了有步驟、有措施地完成總體目標(biāo)，韓國制定了一系列涉及新能源及可再生能源的計劃，這些計劃互相銜接，形成了一個整體網(wǎng)絡(luò)。1987年，韓國國會就制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》，韓國政府又根據(jù)該法制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》，提出了未來10年技術(shù)發(fā)展的重點和目標(biāo)。2004年，全文修訂《替代能源開發(fā)及利用普及促進(jìn)法》，把法律名稱改為《新能源再生能源開發(fā)、利用、普及促進(jìn)法》，加強支持新能源再生能源技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化。2006年，部分修訂了《新能源再生能源開發(fā)、利用、普及促進(jìn)法》，增加了制訂基本計劃時要考慮“溫室氣體減排目標(biāo)”等內(nèi)容。2007年，成立了《新能源再生能源的綜合A/S報告中心》。2008年9月，制訂了《第三次新能源再生能源技術(shù)開發(fā)及利用普及基本計劃》，提出在一次能源消費中把石化燃料的比重由目前的83%降低到2030年的61%，把新能源再生能源的比重由目前的2.4%提高到2030年的11%，擴大4.6倍的目標(biāo)。

2.降低能源消費戰(zhàn)略

實際上，韓國從20世紀(jì)70年代就開始開展全民能源節(jié)約運動。第一次石油危機導(dǎo)致韓國的能源產(chǎn)業(yè)面臨著空前巨大的挑戰(zhàn)，1973年年底，韓國政府制定了《能源減量供給政策》，并成立了“能源消費節(jié)約促進(jìn)委員會”，開展能源節(jié)約運動。2000年上半年，韓國能源消費創(chuàng)歷史新高，能源消費按石油計算達(dá)7710萬噸，因此，韓國政府推行節(jié)能措施也從沒有放松，以推動節(jié)能為手段，促進(jìn)能源低消費型社會最終形成。

3.制定綠色能源政策

韓國政府在面對著國內(nèi)能源匱乏和國民經(jīng)濟發(fā)展高能耗的對立局面過程中，逐漸意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。雖然韓國政府在1992年爭取到發(fā)展中國家的地位，不必考慮《京都議定書》中關(guān)于溫室氣體排放量的有關(guān)規(guī)定，但是作為一個新的OECD會員國，韓國逐漸意識到了本國與其他OECD成員國之間的差距，同時它所面臨的國際社會要求其盡快減少溫室氣體排放量的環(huán)保壓力也在日益加大。在這樣的形勢下，韓國政府將協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作為能源工作的重點，開始建立與環(huán)境保護(hù)保持協(xié)調(diào)的能源體系。為此，韓國制定了一系列具體的措施，包括控制使用石油、煤炭等傳統(tǒng)能源，增加清潔能源和新的可再生能源的消費以限制溫室氣體的排放等。

(二)韓國能源戰(zhàn)略對能源合作的影響

從前面所敘述的韓國的能源戰(zhàn)略中我們可以看出，在能源政策上，韓國的一切行動都是圍繞保障能源供給展開的，除了在國內(nèi)推行“提高能源利用效率、節(jié)約能源”等政策，不容忽視的就是韓國的海外能源戰(zhàn)略，這也將是韓國能源戰(zhàn)略在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的重點內(nèi)容。它在履行著保障本國能源供給職責(zé)的同時，對東北亞能源合作乃至對世界能源秩序都產(chǎn)生了極其重要的影響。

三、黑龍江省能源優(yōu)勢分析

黑龍江省位于中國東北地區(qū)北部，屬于中溫帶到寒溫帶的大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、雨熱同期。地形以山地、平原、河流為主，分布在長白山、大小興安嶺，是東北生態(tài)系統(tǒng)的重要天然屏障，三江平原、松嫩平原、遼河平原，土壤肥沃，土層深厚，具有巨大的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。與東北亞地區(qū)其他國家相比，黑龍江省的自然資源稟賦條件較好，是本地區(qū)僅次于俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的資源寶庫，其礦產(chǎn)資源、土地資源以及水資源，均具有一定的開發(fā)基礎(chǔ)。黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發(fā)土地后備資源均占全國十分之一以上，人均耕地面積是全國平均水平的3倍左右。黑龍江省是理想的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢n國企業(yè)投資農(nóng)業(yè)有強大的吸引力。黑龍江省礦產(chǎn)資源豐富，“已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)131種，已探明儲量的礦產(chǎn)有74種。10種礦產(chǎn)的儲量居全國之首，煤炭儲量居?xùn)|北三省第一位。黑龍江省現(xiàn)已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有39種”［1］，各類礦產(chǎn)年產(chǎn)值居全國第二位。作為資源大省，黑龍江能源儲量豐富，是全國重要的能源基地。目前，“黑龍江省的原油、原煤、天然氣和水能這些常規(guī)能源的探明總資源儲量259.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源資源結(jié)構(gòu)中原煤占67.84%，居優(yōu)勢地位。就具體儲量來說，2010年全國石油儲量為317435.27萬噸，同期黑龍江石油儲量為54516.41萬噸，占全國儲量的17.17%;2010年全國煤炭儲量為2793.93億噸，同期黑龍江煤炭儲量為68.17億噸，占全國儲量的2.44%;2010年全國天然氣儲量為37793.20億立方米，同期黑龍江天然氣儲量為1454.98億立方米，占全國儲量3.85%”［2］。除此以外，黑龍江省的其他能源也很豐富。例如，中國的風(fēng)能資源居于世界首位，而黑龍江就占了全國總量的12%，2010年，風(fēng)電裝機達(dá)到3107萬千瓦。黑龍江省生物質(zhì)資源每年高達(dá)1.5億噸，生物質(zhì)可轉(zhuǎn)化量為5000多萬噸，可替代標(biāo)煤2500萬噸。此外，黑龍江幅員遼闊，太陽能利用潛力巨大，水能資源豐富，水力發(fā)電潛力也很大，并且作為以發(fā)電設(shè)備為主的東北老工業(yè)基地，黑龍江又是全國的能源和電力生產(chǎn)基地，成為全國的能源和電力輸出大省。

表2 2001－2010年黑龍江省一次能源生產(chǎn)量構(gòu)成表

不僅如此，隨著新礦的不斷被發(fā)現(xiàn)，部分能源的儲量在大量消耗的同時還有所上升。以天然氣為例，在2007年前，黑龍江的天然氣基礎(chǔ)儲量為903.8億立方米，但是到了2010年，天然氣的基礎(chǔ)儲量卻增加到1454.98億立方米。這自然是源于新油氣田的被發(fā)現(xiàn)。比如，大慶油田是中國最大的石油生產(chǎn)基地，連續(xù)多年年產(chǎn)原油穩(wěn)定在5000萬噸以上，多年的開發(fā)使大慶的原開采地的石油銳減，大慶能否持續(xù)發(fā)展的議題也由此而來。但是2004年大慶油田周邊又發(fā)現(xiàn)了儲量達(dá)千億立方米的氣田，開發(fā)后相當(dāng)于每年增長1000萬噸的原油，增加了大慶的發(fā)展?jié)摿?。按照這種思路，黑龍江的能源形勢是喜人的。

四、黑龍江省對韓能源合作方式及途徑

(一)黑龍江省對韓能源合作方式

1.通過入股的形式利用韓資和引進(jìn)韓國先進(jìn)的能源技術(shù)

韓國在對海外能源合作項目的資金和技術(shù)援助項目中很多是通過獲得購買份額等形式獲得投資收益的，而合作方則依靠吸收韓資和韓國技術(shù)滿足了其面臨的能源技術(shù)研發(fā)的資金和技術(shù)不足問題，但是這種依靠外力的形式也必然會帶來難以預(yù)料的技術(shù)控制風(fēng)險以及由于合作協(xié)議訂立不當(dāng)帶來的未來能源大量外流的風(fēng)險。所以在簽訂此類合作協(xié)議的時候一定要慎之又慎，對于能不吸收外資和外國技術(shù)的項目就絕不引進(jìn)外資和外國技術(shù)，對于必須吸收外資和外國技術(shù)的項目則要分散風(fēng)險，分別與不同的能源技術(shù)領(lǐng)先國家簽訂合作協(xié)議，并且在簽訂協(xié)議前要通盤考慮利弊，合理預(yù)期收益與風(fēng)險，并制訂科學(xué)合理的合作計劃。

2.利用區(qū)域優(yōu)勢合作發(fā)展可再生資源

可再生能源是具有美好發(fā)展前景的能源領(lǐng)域?！翱稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”［3］。

黑龍江與韓國的合作潛力是毋庸置疑的。從地理上，黑龍江與韓國相近，朝鮮族人口多，韓國人在這里投資不會感到不適;同時，無論是勞動力還是原材料都較韓國低廉得多，因此，對韓國投資者很有吸引力。東北老工業(yè)基地政策實施，更給韓商投資帶來機遇。對韓國企業(yè)界來說，這里是一個機會多、潛力大、前景好的適宜創(chuàng)業(yè)之地。

(二)黑龍江省與韓國能源合作途徑

1.合作發(fā)展核電能源

國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲表示，中國政府在“十一五”規(guī)劃中確定了“積極發(fā)展核電”這一方展方向。根據(jù)其后制定的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃 (2005－2020)》，到2020年在役核電裝機應(yīng)達(dá)4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。從目前傳出的政策信息來看，這個規(guī)劃發(fā)電量還將增加。國家核電技術(shù)公司設(shè)備部主任張福寶說:“與中國相比，韓國的核電技術(shù)則要先行一步，中國巨大的核電需求為韓國核電設(shè)備企業(yè)提供了廣闊市場，現(xiàn)階段韓國與中國的核電合作以韓國向中國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主?！焙邶埥∽鳛闁|北老工業(yè)基地省份，應(yīng)該努力發(fā)展與韓國在核電能源領(lǐng)域的合作開發(fā)。

2.加大與韓國在太陽能領(lǐng)域的合作開發(fā)

太陽能的開發(fā)和利用目前還處于初期階段，其成本必然會隨著技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展而下降，而熱電則會隨著煤炭等資源的逐漸枯竭而呈現(xiàn)成本上升的趨勢。因為中國的太陽能產(chǎn)業(yè)市場主要是在國外，對外依存度非常高，而國內(nèi)市場非常有限，這固然是當(dāng)前中國太陽能產(chǎn)業(yè)的弊端，卻同時也是太陽能產(chǎn)業(yè)的潛力所在，若是能夠很好地開發(fā)出國內(nèi)市場，則太陽能產(chǎn)業(yè)的前景還是很好的。當(dāng)然，在太陽能產(chǎn)業(yè)中，光伏太陽能產(chǎn)業(yè)主要集中在珠江三角洲、長江三角洲、中西部地區(qū)等。基于規(guī)模經(jīng)濟的考慮，黑龍江省過于介入光伏太陽能的發(fā)展不利于國家的整體發(fā)展和行業(yè)分工。而太陽能熱水器本身體積大，黑龍江省又地處偏遠(yuǎn)，所以在黑龍江進(jìn)行太陽能熱水器的生產(chǎn)相對光伏太陽能來說是比較有利的，可以節(jié)省大量運輸成本，并且黑龍江作為老工業(yè)基地，本身也有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)品開發(fā)。

此外，黑龍江省是相對落后省份，存在大量需要轉(zhuǎn)移到城市的居民，對城市住宅有著大量的新增需求，這就為太陽能熱水器行業(yè)提供了廣闊的未來市場。所以，只要能在技術(shù)上有所保證，黑龍江省發(fā)展太陽能熱水器在生產(chǎn)和銷售上都不會有太大的問題。這就需要我們和擁有先進(jìn)制造技術(shù)的國家、地區(qū)和廠商通力合作，獲得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而做到在本省的自產(chǎn)自銷。而韓國和中國一樣，在太陽能領(lǐng)域發(fā)展得很好，我們完全有理由與其進(jìn)行全方位的合作，通過資金、技術(shù)和組織等的交流，確保實現(xiàn)雙方的共贏。目前，為保證節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，我國很多地區(qū)也已經(jīng)制定了節(jié)能指標(biāo)，譬如規(guī)定了新增建筑物中的節(jié)能建筑的占比。我國目前所確定的這一比例還是過低，制度性約束還是不夠強烈，不能更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求?！叭绻覀兡軈⒄枕n國經(jīng)驗，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)擴散到全部新增建筑物中去，那么將會大大地加快我們在節(jié)能發(fā)展上的發(fā)展速度”［4］。

3.發(fā)展在生物質(zhì)能領(lǐng)域的合作

生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源，居于世界能源消費總量的第四位。黑龍江省生物質(zhì)資源豐富，具有發(fā)展生物質(zhì)資源的廣闊的前景。在生物質(zhì)能中，現(xiàn)階段可以開發(fā)的主要為生物質(zhì)廢棄物，主要用于生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油和燃料乙醇等。就生物燃油來說，我國油脂資源短缺，盡管黑龍江省土地遼闊，但由于我國平均耕地資源有限，黑龍江省不得不作為全國的糧食基地，保證全國的糧食安全，所以要想依靠擴大常規(guī)油料作物種植面積得到生物燃油原料也不適合國家對黑龍江省的政策要求。同時，依靠溝邊地壟種植這些油料作物又無法實現(xiàn)生物燃油的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不是最優(yōu)選擇。所以只有在一個不適于發(fā)展常規(guī)農(nóng)作物的區(qū)域建立一個穩(wěn)定的生物質(zhì)原料供給基地，才有利于生物燃油的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，就生物質(zhì)能發(fā)電來說，目前，我國主要采取的是秸稈直燃發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電這兩種形式，而尤其以靠秸稈直燃發(fā)電為重。但秸稈直燃雖然能獲得電能，卻不利于生物質(zhì)在自然界的循環(huán)轉(zhuǎn)化，時間長了會弱化土壤肥力。垃圾焚燒發(fā)電則不同，因為它不僅使得人們從中獲得電能，還能解決垃圾的污染和占地問題。所以“垃圾焚燒發(fā)電是可持續(xù)發(fā)展的要求。而在垃圾焚燒發(fā)電上已經(jīng)取得了較高的成就的韓國恰恰為黑龍江省提供了借鑒和幫助”［5］。

五、結(jié)語

黑龍江省是一個資源能源較豐富但能源開發(fā)技術(shù)相對落后的省份，而韓國是能源戰(zhàn)略開發(fā)較為成功且能源消費較大的國家，黑龍江省與韓國的能源合作是勢在必行也應(yīng)共創(chuàng)雙贏的?！昂邶埥?yīng)抓住機遇推進(jìn)中韓能源合作，積極引進(jìn)韓國先進(jìn)技術(shù)”［6］;推動落實重大項目，推進(jìn)黑龍江省和韓國能源合作不斷取得新的實質(zhì)性成果。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.國際統(tǒng)計年鑒［G］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.

［2］賁起利，葛新，付慶武.黑龍江能源形勢和能源節(jié)約研究［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2007(9).

［3］趙延民.新的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境新的招商引資戰(zhàn)略——黑龍江省對韓招商引資戰(zhàn)略升級研討會綜述［J］.學(xué)術(shù)交流，2008(8).

［4］金秉健.東北老工業(yè)基地振興計劃與黑龍江省對韓招商引資的戰(zhàn)略升級［J］.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2008(4).

［5］尹勇晚.中韓新能源產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟效應(yīng)實證研究［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011(4).

［6］房廣順．東北亞地緣政治與大國關(guān)系［M］．沈陽:遼寧大學(xué)出版社，2008.