譚 爽 胡象明

鄰避項(xiàng)目是指為社會(huì)帶來(lái)生活上的便利與福祉，卻會(huì)給附近居民帶來(lái)負(fù)面影響以致產(chǎn)生鄰避情節(jié)的公共設(shè)施（張向和，2010：5），如核電站、化工廠、飛機(jī)場(chǎng)、垃圾處理站等。鄰避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的潛在性、非自愿承擔(dān)性和規(guī)避成本高等特征，容易使公眾產(chǎn)生較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，若紓解不當(dāng)，則可能引致群體性對(duì)抗行為。這種行為的可能性構(gòu)成了學(xué)界日益關(guān)注的“鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”，也是十八大所提出“重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中非常重要的子類別，具體指鄰避項(xiàng)目在選址、修建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于項(xiàng)目安全危機(jī)、征地拆遷、環(huán)境破壞、弱勢(shì)群體影響等方面而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)民眾影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、并容易導(dǎo)致較大社會(huì)沖突的不確定性（李世新，2007：44－46）。近年來(lái)發(fā)生的寧波鎮(zhèn)海反PX進(jìn)駐、四川什邡反鉬銅項(xiàng)目、安徽彭澤反核電站上馬、北京反京沈高鐵修建等事件均是鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的佐證。核電站作為鄰避設(shè)施中污名顯著、爭(zhēng)議不止且事故危害最嚴(yán)重的一類，近幾年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是，由于福島核泄漏事件的發(fā)生且影響遲遲不退，雄心勃勃的核電計(jì)劃也引起廣大公眾的擔(dān)憂，民間涌現(xiàn)起反核聲浪，出現(xiàn)抗議行為。因此，以核電站為個(gè)案，探索公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的產(chǎn)生緣由、作用機(jī)制與調(diào)控策略，可作為同類鄰避項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的參考。

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是人們對(duì)客觀風(fēng)險(xiǎn)在主觀上的體驗(yàn)，是一種直覺(jué)性判斷，往往與實(shí)際存在較大偏差（劉金平，2011：4）。對(duì)此，西方學(xué)者斯拉維克（1992）、卡斯帕森（1994）和我國(guó)心理學(xué)家謝曉非（1996）、時(shí)勘（2003）、王二平（2004）等都在研究中指出了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的特征及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)接納度和發(fā)生概率的影響。對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”等主觀因素的態(tài)度差異，使學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)的闡釋亦有不同：現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為所有風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，是世界本身的一種特性，并不因個(gè)人感知而發(fā)生變化。建構(gòu)主義者則提出，風(fēng)險(xiǎn)具有“主觀性”，與人們的認(rèn)知、信念、情感等密切相關(guān)。對(duì)鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的解讀同樣存在著兩種分野：持“現(xiàn)實(shí)主義”觀點(diǎn)的學(xué)者研究時(shí)往往著眼于鄰避風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù)失誤、利益受損、環(huán)境破壞等，并更多從權(quán)威專家的視角出發(fā)，將客觀的、具有科學(xué)性的意見(jiàn)納入風(fēng)險(xiǎn)管理。反之，則更關(guān)注公眾這一主體在鄰避工程修建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、心理、情緒及其可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)行為。

縱觀近年發(fā)生的鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，大都不是因項(xiàng)目已爆發(fā)實(shí)質(zhì)性危機(jī)，而源自公眾對(duì)垃圾場(chǎng)、核電站、化工廠等項(xiàng)目并不樂(lè)觀的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。這種“感知到的風(fēng)險(xiǎn)”雖然并非真實(shí)存在，卻在很大程度上作用于公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)方式，從而左右真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)甚至衍生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)：若對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面解讀較強(qiáng)，則可能推高實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)；反之，若能構(gòu)建積極的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，便能降低擔(dān)憂與恐懼，實(shí)現(xiàn)理性選擇，緩解風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生?？梢?jiàn)，若對(duì)鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的考量再局限于單純的技術(shù)完善或利益補(bǔ)償?shù)纫暯?，將難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，有必要將公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知體系涵蓋進(jìn)來(lái)，通過(guò)心理測(cè)量的方式來(lái)預(yù)測(cè)其行為特征、表現(xiàn)及范圍，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)一步前置，防止社會(huì)失序。

一、理論模型：鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中公眾的行為選擇

公眾針對(duì)鄰避項(xiàng)目的行為根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度和表現(xiàn)不同，可劃分為對(duì)抗行為、傳播行為與自保行為三種類型。其中，對(duì)抗行為對(duì)社會(huì)秩序的影響最為顯著，其力度和范圍直接決定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，故本研究將其作為“鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”的主要因素進(jìn)行預(yù)測(cè)與防控。而傳播行為和自保行為雖不會(huì)立即引發(fā)社會(huì)失穩(wěn)，卻也是風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，防止其演變?yōu)榇笠?guī)模極端的群體性行為。

（一）對(duì)抗行為

對(duì)抗行為的具體表現(xiàn)有二：（1）搬遷或逃離。雖然“用腳投票”成本較高，但當(dāng)公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期居高不下時(shí)，則有可能放棄對(duì)成本的考量，選擇搬遷或逃離，甚至勸說(shuō)親友不要在該地區(qū)居住。大規(guī)模的人口搬遷，會(huì)造成區(qū)域擁擠和資源短缺，給社會(huì)管理造成困擾。而無(wú)序的逃離則更可能帶來(lái)社會(huì)混亂。（2）抵制與反對(duì)。即公眾公開表達(dá)對(duì)鄰避項(xiàng)目修建的反對(duì)、加入或號(hào)召他人加入抗議組織、參與群體性游行示威等。如果控制和處理不當(dāng)，此類行為將迅速演變成政民或民企沖突，不僅會(huì)造成人員受傷，也將在很大程度上損害政府公信力和企業(yè)社會(huì)形象，并嚴(yán)重挫傷項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的核心任務(wù)正是在于通過(guò)對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的評(píng)估，預(yù)測(cè)其對(duì)抗行為出現(xiàn)的概率、規(guī)模、范圍和程度，防患于未然。

（二）傳播行為

這里的“傳播”指公眾對(duì)某種事物未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。公眾出于對(duì)鄰避項(xiàng)目的高度關(guān)注，私下交流與項(xiàng)目相關(guān)的信息尤其是負(fù)面信息，試圖達(dá)到確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)憂慮的目的。流言的蔓延，將引發(fā)人們對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)端猜測(cè)和過(guò)度估計(jì)，強(qiáng)化其負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。并且，隨著信息在口口相傳中多次放大，最終可能形成群體恐慌與抵制，若疏導(dǎo)不利，將導(dǎo)致人們選擇更極端的風(fēng)險(xiǎn)行為。

（三）自保行為

“自?！笔枪姛o(wú)力阻止鄰避項(xiàng)目修建時(shí)選擇的“消極”行為。其影響弱于信息傳播，不會(huì)立即造成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞，在一定程度上是值得鼓勵(lì)和提倡的。常見(jiàn)的自保行為有兩類：（1）躲避。如減少出門次數(shù)，不去受到污染的地方等；（2）防護(hù)。如不食用受污染的食品、儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)物資、定期體檢等。但是，過(guò)度的自保會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)項(xiàng)目的負(fù)面認(rèn)知和焦慮感，或在特殊環(huán)境下演變?yōu)樾畔鬟f甚至對(duì)抗行為，引起社會(huì)失序。

本研究假設(shè)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)于以上三種行為均有影響和預(yù)測(cè)作用，且風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到多種因素的影響，可以通過(guò)外界干預(yù)進(jìn)行調(diào)控，從而得到如圖1鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中公眾行為選擇模型。

圖1 鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中公眾行為選擇模型

相應(yīng)假設(shè)為：

H1.公眾在鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的行為選擇與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知正相關(guān)，包括三個(gè)子假設(shè)：H1－1.自保行為與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知正相關(guān)；H1－2.傳播行為與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知正相關(guān)；H1－3.對(duì)抗行為與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知正相關(guān)。

H2.公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到諸多外界因素的影響，包括四個(gè)子假設(shè)：H2－1.公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到政府決策的影響；H2－2.公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到專家觀點(diǎn)的影響；H2－3.公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到媒體傳播的影響；H2－4.公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到他人行為的影響。

二、實(shí)證檢驗(yàn)：鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的預(yù)測(cè)作用

本研究選取鄰避項(xiàng)目中的典型類別核電站為案例，以“鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中公眾行為選擇模型”為基礎(chǔ)，通過(guò)文獻(xiàn)梳理、專家座談及核電站周邊公眾訪談，構(gòu)建了“核電站周邊公眾社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及行為傾向問(wèn)卷”。問(wèn)卷包括風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、行為傾向、影響因素三部分，采用Likert五級(jí)計(jì)分法。調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷1845份，回收1812份，其中有效問(wèn)卷1508份，覆蓋籌建、在建、建成三個(gè)階段的核電站，保證了樣本的代表性。采用Cronbach’sα系數(shù)對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，總問(wèn)卷的可靠性達(dá)到0.882，分問(wèn)卷一為0.861，分問(wèn)卷二為0.797，分問(wèn)卷三為0.879，信度較高。

通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和行為傾向的相關(guān)性分析，得到風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與自保行為、信息傳播行為及對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）之間的關(guān)系：

（一）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與公眾行為的相關(guān)性分析

1.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與自保行為間相關(guān)性分析

圖2 鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與自保行為間關(guān)系

由圖2知，自保行為與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知之間的共變關(guān)系并不顯著。尤其在高分?jǐn)?shù)段時(shí)曲線波動(dòng)很大，無(wú)規(guī)律可循，證明高水平的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知并不一定帶來(lái)相應(yīng)的自保行為。原因可能在于公眾采取自保措施是出于應(yīng)激性的自然選擇，又或是受到周邊公眾影響而產(chǎn)生的從眾行為，并不必然以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈預(yù)期為前提。而當(dāng)真正出現(xiàn)較高的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知時(shí)，自保已經(jīng)不能達(dá)到平抑風(fēng)險(xiǎn)恐慌的目的，公眾將會(huì)選擇力度更大的行為方式。故假設(shè)H1－1不成立。

2.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與傳播行為間相關(guān)性分析

圖3 鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與傳播行為間關(guān)系

如圖3，對(duì)于傳播行為而言，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知在3.5－5分區(qū)間時(shí)，信息傳播行為不再隨之上升，甚至有下降趨勢(shì)?？梢?jiàn)，高水平的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知并不一定帶來(lái)高水平的傳播行為。原因或許是信息的搜集與傳播并非完全來(lái)自于對(duì)核電站風(fēng)險(xiǎn)的恐懼與預(yù)期，也可能是出于對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的興趣或者是從眾的無(wú)意識(shí)行為。所以，二者在數(shù)量上并沒(méi)有嚴(yán)格的共變關(guān)系。假設(shè)H1－2不成立。

3.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與對(duì)抗行為間相關(guān)性分析

圖4 鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）間關(guān)系

如圖4所示，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）間有很強(qiáng)的相關(guān)性：隨著風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的升高，對(duì)抗行為（即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）程度也呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)。雖然存在上下波動(dòng)，但幅度較小，平均不超過(guò)0.5分。而在3－5分的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，曲線非常平滑，表示風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度越高，選擇對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）的傾向也越高，由此證得假設(shè)H1－3成立，可運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知預(yù)測(cè)對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）的模型構(gòu)建

進(jìn)一步探討二者間預(yù)測(cè)關(guān)系，選擇繪制線性、二次和三次曲線。由統(tǒng)計(jì)參數(shù)（表1）可知，三種曲線調(diào)整后的R2都高達(dá)0.9以上，且F值達(dá)到顯著，適合于解釋風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與個(gè)人對(duì)抗行為的關(guān)系。但通過(guò)模型擬合度的比較，可見(jiàn)三者分別為0.91，0.947和0.972，三次方程模型的解釋力度最大，能達(dá)到最高的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度，故選用。根據(jù)三次方程系數(shù)表（表2），得到風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)NIMBY項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)抗行為）的預(yù)測(cè)模型為：

表1 模型匯總

表2 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知預(yù)測(cè)模型系數(shù)表

將該預(yù)測(cè)模型運(yùn)用于大亞灣核電站進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果證明風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知預(yù)測(cè)核電站社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的力度達(dá)到近97%，充分顯示了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與對(duì)抗行為間的強(qiáng)正相關(guān)。但是，這只是說(shuō)明了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知高的人，選擇對(duì)抗行為也即引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性高達(dá)97%，卻不能證明只要存在消極風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，就一定會(huì)導(dǎo)致對(duì)抗。其原因在于人們的行為選擇除了取決于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，還與自身掌握資源以及對(duì)于選擇沖突抵抗的“成本－收益”預(yù)期等因素相關(guān)。正如張碩陽(yáng)等在社會(huì)心理預(yù)警的方法論探討中所言：“由于行為的變通性、外部壓力的左右、認(rèn)知與情緒的沖突等原因，行為反應(yīng)可能并不完全與認(rèn)知和態(tài)度表現(xiàn)一致?！保◤埓T陽(yáng)、陳毅文、王二平，2004：256－263）這一方面提醒我們?cè)谕ㄟ^(guò)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知預(yù)測(cè)公眾行為時(shí)，必須要廣泛考慮外在因素的作用，避免過(guò)度報(bào)警或漏警；另一方面，也說(shuō)明在鄰避項(xiàng)目修建、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，都不可忽略公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，否則當(dāng)其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期累積到一定程度，且具備合適的外界條件，人們將很可能選擇極端的風(fēng)險(xiǎn)行為，破壞社會(huì)穩(wěn)定，影響項(xiàng)目修建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、前因分析：風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的干預(yù)與調(diào)控

既然公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀態(tài)直接決定了其風(fēng)險(xiǎn)行為的選擇，故調(diào)控公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知傾向與水平，建立積極的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，提升公眾對(duì)項(xiàng)目效用的認(rèn)可度、對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的容忍度以及對(duì)項(xiàng)目安全的信任度是從源頭處掐滅鄰避項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必要之舉。為此，本研究分別調(diào)查了政府、媒體、公眾、專家四個(gè)主體對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響，試圖梳理出相應(yīng)策略。

圖5 政府、媒體、公眾、專家對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響程度

由圖5可見(jiàn)，四者對(duì)民眾心理和行為的影響都超過(guò)了3分，處于偏高水平，說(shuō)明政府、媒體、公眾和專家與核電站相關(guān)的行為均在較大程度上決定著民眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，假設(shè)H2中的四個(gè)分假設(shè)都得以證明。相較之下，政府管理決策的影響力最大，說(shuō)明政府需要特別重視對(duì)核電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的管理，為民眾提供安全保障。位居其次的是公眾行為，從眾心理始終是影響個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的關(guān)鍵要素。媒體的傳播行為比專家更能對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生作用，尤其在當(dāng)今時(shí)代，媒體種類繁多、信息量大、傳播速度極快，民眾大部分關(guān)于核電站的信息都是從傳媒獲取。四個(gè)主體中專家的影響最弱，據(jù)分析可能是因?yàn)槟壳吧形唇⒁?guī)范的專家咨詢制度，專家與民眾的接觸很少，民眾難以獲取來(lái)自專業(yè)領(lǐng)域的引導(dǎo)和建議。

（一）政府管理決策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響分析

作為鄰避項(xiàng)目的審批與建設(shè)部門，政府與核電企業(yè)的所作所為對(duì)公眾核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有重要影響。尤其前者作為公共組織，更容易左右人們的判斷。公眾只有相信政府管理部門在核電站選址和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管制中的決策經(jīng)過(guò)安全考慮，且出于公共利益，才會(huì)愿意接受官方對(duì)核電站的規(guī)劃，也才有可能平抑內(nèi)心的核安全擔(dān)憂。政府決策中，最可能激發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的是對(duì)環(huán)評(píng)信息的公布。因我國(guó)目前的核電站等大型項(xiàng)目信息公開還處在發(fā)展階段，很多在國(guó)外已經(jīng)高度透明的數(shù)據(jù)在我國(guó)卻還猶抱琵琶半遮面，尤其是關(guān)于核電站安全及環(huán)境影響的數(shù)據(jù)，出于多方面考慮，一直沒(méi)能完全公之于眾。對(duì)于居民而言，事實(shí)的遮掩恰是加大其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的直接誘因之一。此外，政府是否定期考察核電站運(yùn)營(yíng)安全，是否建立完善的核電風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，是否進(jìn)行核安全知識(shí)宣教，都促成了風(fēng)險(xiǎn)消極認(rèn)知，需要政府有關(guān)部門引起關(guān)注。

（二）媒體傳播效應(yīng)的作用分析

媒體作為信息的重要載體，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知起到引導(dǎo)作用。隨著媒體形式的不斷拓展，既給受眾帶來(lái)了豐富的信息支撐，幫助其深入了解事態(tài)，同時(shí)也不利于公眾獨(dú)立判斷，容易出現(xiàn)決策偏差，誘發(fā)沖動(dòng)和過(guò)激行為。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，媒體傳播效應(yīng)中，對(duì)民眾安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響最大的是“媒體對(duì)核電站風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)道過(guò)多”，因?yàn)楫?dāng)眾多媒體尤其是權(quán)威媒體共同強(qiáng)烈關(guān)注某事故并持續(xù)追蹤時(shí)，會(huì)使民眾產(chǎn)生“后果嚴(yán)重”的錯(cuò)覺(jué)，引發(fā)其抵觸項(xiàng)目、搶購(gòu)物資、對(duì)抗政府等行為。此外，媒體傳播信息的方式（如頻率、真實(shí)性、一致性等）也在一定程度上塑造公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和行為選擇。特別是當(dāng)媒體立場(chǎng)、需求不同，而對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)不同表述時(shí)，公眾反而無(wú)法判斷險(xiǎn)情，進(jìn)而產(chǎn)生擔(dān)憂與焦慮?？梢?jiàn)，媒體把握好信息傳播的度，及時(shí)向社會(huì)公布真實(shí)、必要的核電站信息，是建立民眾核電正確認(rèn)知的有效措施。

圖6 政府管理決策對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響

圖7 媒體傳播效應(yīng)對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的作用

（三）專家觀點(diǎn)影響的作用分析

對(duì)于核電站等同類鄰避工程而言，其專業(yè)性顯著，故專家的觀點(diǎn)會(huì)在很大程度上引導(dǎo)公眾風(fēng)險(xiǎn)判斷。如果專家對(duì)核電安全持一致贊同，對(duì)核電未來(lái)發(fā)展普遍看好，且積極進(jìn)行核知識(shí)宣教，并對(duì)核危害給出明確解釋，可對(duì)民眾恐核心理進(jìn)行有力疏導(dǎo)。反之，若專家意見(jiàn)存在分歧或有與政企“合謀”之嫌，則易動(dòng)搖普通民眾對(duì)核電的信任感，提升其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。故日后在我國(guó)核電等項(xiàng)目的發(fā)展中，專家務(wù)必在政府、企業(yè)與民眾之間樹立一個(gè)中立、權(quán)威的形象，為營(yíng)造核電項(xiàng)目與社會(huì)的友好關(guān)系承擔(dān)一定責(zé)任。

（四）他人行為引導(dǎo)的作用分析

與難以獲取和理解的政府、專家言論相比，他人的選擇更容易對(duì)核電站周邊居民產(chǎn)生影響。他人影響的最顯著表現(xiàn)在于“助長(zhǎng)與極化”：作為核電站周邊居民，當(dāng)親朋鄰里都對(duì)核電站的安全產(chǎn)生疑慮，甚至預(yù)備付諸抗議行動(dòng)時(shí)，助長(zhǎng)效應(yīng)便會(huì)發(fā)揮作用，使人們重新檢視自己對(duì)核電站正面的看法，或迫于社社會(huì)壓力和評(píng)價(jià)顧忌，而順從群體的思維與行為。如調(diào)研中“出門戴口罩”、“拒絕食用當(dāng)?shù)厮春褪称贰钡蕊@見(jiàn)的行為會(huì)導(dǎo)致個(gè)體降低理性判斷，選擇從眾。而他人散布的風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)個(gè)體心理影響相對(duì)較小，證明人們對(duì)信息存在基本的篩選與判斷，但也不能忽視謠言被廣泛散布后的漣漪效應(yīng)。

圖8 專家觀點(diǎn)影響對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響

圖9 他人行為引導(dǎo)對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響

四、結(jié)論與討論

根據(jù)上文分析可得到如下結(jié)論，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)近年來(lái)頻發(fā)的鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有一定參考作用：

第一，鄰避項(xiàng)目上馬過(guò)程中，公眾受到主觀風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及外界客觀條件的綜合作用，可能出現(xiàn)自保、傳播和對(duì)抗三類行為，需要區(qū)別對(duì)待。其中，自保與傳播屬于社會(huì)可承受范圍內(nèi)的行為選擇，尤其是合理的自保行為值得鼓勵(lì)和提倡，并應(yīng)加大專家對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式的宣教與普及，讓更多公眾掌握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法。但是，對(duì)抗行為將直接引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要管理部門重點(diǎn)觀察、預(yù)測(cè)并防控。

第二，經(jīng)調(diào)研分析可知，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與自保行為與傳播行為之間的共變性并不明顯，故不能用于預(yù)測(cè)該兩類行為。但是，其與對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）間存在顯著正相關(guān)，故構(gòu)建出運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知預(yù)測(cè)對(duì)抗行為（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）的數(shù)量模型。管理者可通過(guò)對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的測(cè)量，結(jié)合相關(guān)因素共同預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與程度，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

第三，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知受到政府、媒體、專家及他人四大社會(huì)主體的共同作用。防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)需要從源頭處入手，即通過(guò)規(guī)范鄰避項(xiàng)目中的政府決策、媒體傳播、專家言論和他人行為等，調(diào)控公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，建立起對(duì)鄰避項(xiàng)目的積極認(rèn)知，從而達(dá)到規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的。

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