何宏謀，張 楠

（黃河水利科學(xué)研究院,450003,鄭州）

改革開放以來，為解決缺水城市和地區(qū)的水資源緊張狀況，我國已建成跨水資源一級(jí)區(qū)調(diào)水工程88處，現(xiàn)狀情況下工程年調(diào)水能力約為227億m3。雖然跨流域調(diào)水量隨受水地區(qū)降雨年際變化而變化，其在地表水取水中的比重也在2%～4%之間波動(dòng)，但作為解決我國缺水地區(qū)水資源供給不可或缺的手段，其在全國水資源配置中的作用意義重大。因此，跨流域調(diào)水工程已成為我國解決水資源時(shí)空分配不均問題和提高水資源配置能力的重要手段。

根據(jù)對(duì)引漢濟(jì)渭水權(quán)置換涉及的技術(shù)管理問題的研究，提出技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個(gè)體系”的構(gòu)想，保障引漢濟(jì)渭水權(quán)置換有效實(shí)施。

一、“三個(gè)體系”的提出

引漢濟(jì)渭調(diào)入水量后，原先工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)的水量通過引漢濟(jì)渭的水量置換后退還給農(nóng)灌和農(nóng)村生活用水，城市和生活缺水將通過引漢濟(jì)渭調(diào)入水量或其他供水水源解決，研究區(qū)的供水水源地也將會(huì)發(fā)生較大調(diào)整，地下水限采等相關(guān)規(guī)定將會(huì)得到有效執(zhí)行。根據(jù)引漢濟(jì)渭水權(quán)置換的界定，水權(quán)置換是將渭河入黃增泄水量置換于陜北取水口，是兩個(gè)斷面黃河干流水量之間的交換。因此，引漢濟(jì)渭水權(quán)置換能夠?qū)嵤┑臎Q定性因素是渭河入黃水量的增加，在目前引漢濟(jì)渭工程尚未完工的情況下，如何確定研究區(qū)水資源重新分配前后入渭、入黃水量到底增泄多少？可置換水量多少？引漢濟(jì)渭工程必須在有效增加入黃水量的條件下才能實(shí)施水權(quán)置換，水權(quán)置換實(shí)施時(shí)，在入黃控制水文斷面必須能監(jiān)測到一定的渭河入黃增泄水量才能置換給陜北地區(qū)。針對(duì)這些問題，本項(xiàng)目提出引漢濟(jì)渭水權(quán)置換的技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個(gè)體系”（圖1所示）。

從技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個(gè)體系”的框架圖中可以看出，“三個(gè)體系”環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均有可能導(dǎo)致引漢濟(jì)渭水權(quán)置換失敗或難以推進(jìn)，每個(gè)體系對(duì)引漢濟(jì)渭水權(quán)置換有著不同內(nèi)容與意義。

二、技術(shù)體系的研究內(nèi)容

圖1“三個(gè)體系”框架圖

技術(shù)體系主要是在查清研究區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，預(yù)測規(guī)劃水平年各項(xiàng)需水量；通過構(gòu)建水資源配置模型、地下水模型、水資源投入產(chǎn)出模型在規(guī)劃水平年引漢濟(jì)渭不同調(diào)入水量情況下進(jìn)行水資源配置，得出相應(yīng)的配置水量、入黃（渭）水量變化，地下水資源動(dòng)態(tài)變化和水權(quán)置換費(fèi)用價(jià)格等；在引漢濟(jì)渭水權(quán)置換理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合可能的引漢濟(jì)渭調(diào)入水量，研究可置換水量，水權(quán)置換的期限和費(fèi)用價(jià)格等。技術(shù)體系在整個(gè)項(xiàng)目中起到基礎(chǔ)核心的地位，為后期的管理體系及監(jiān)測體系提供方案數(shù)據(jù)。

通過以上論述，技術(shù)體系主要內(nèi)容應(yīng)包括供需水平衡分析、綜合集成模型的構(gòu)建、規(guī)劃年配置方案的模擬分析、水權(quán)置換方案及可置換水量研究。

三、管理體系的研究內(nèi)容

管理體系是針對(duì)引漢濟(jì)渭工程及水權(quán)置換的特點(diǎn)，開展引漢濟(jì)渭水權(quán)置換管理制度創(chuàng)新研究，協(xié)調(diào)流域水資源管理部門及省級(jí)水行政主管部門、省級(jí)水行政主管部門及地市級(jí)水行政主管部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。

引漢濟(jì)渭工程調(diào)水進(jìn)入關(guān)中地區(qū)后，將在現(xiàn)有水系和供水系統(tǒng)基礎(chǔ)上形成獨(dú)立的供水系統(tǒng)，該系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)有河流水系，又和現(xiàn)有水系存在著密切關(guān)系，其直接入渭水量或退水增加渭河水量均是管理重點(diǎn)，也是保證水權(quán)置換成敗的最后一道關(guān)口，這就需要根據(jù)我國現(xiàn)行水資源管理政策，明晰管理權(quán)限、規(guī)范管理程序、確定監(jiān)控措施以滿足管理的需求。這也是引漢濟(jì)渭水權(quán)置換管理體系所要解決的焦點(diǎn)問題。一方面需要明晰管理權(quán)限。1998年國務(wù)院對(duì)流域機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限進(jìn)行了明確的界定，渭河林家村以下、黃河干流頭道拐以下為流域機(jī)構(gòu)取水許可管理的全額管理河段，按此授權(quán)，關(guān)中地區(qū)渭河干流、陜北黃河干流的取水許可管理權(quán)限屬流域機(jī)構(gòu)；按照2006年國務(wù)院460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，“由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水”由流域機(jī)構(gòu)審批；2003年國務(wù)院223號(hào)令 《黃河水量調(diào)度條例》也對(duì)“重要支流重要水文控制斷面及其流量控制指標(biāo)”進(jìn)行授權(quán)。根據(jù)上述法規(guī)，需要研究明晰引漢濟(jì)渭關(guān)中供水區(qū)、陜北供水區(qū)的取水許可審批權(quán)限、重要水文斷面和重要取水口的調(diào)度管理權(quán)限。另一方面，需要規(guī)范管理程序。引漢濟(jì)渭水權(quán)置換涉及多個(gè)市級(jí)行政區(qū)、眾多企業(yè)和各級(jí)水行政主管部門，借鑒寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)“農(nóng)業(yè)節(jié)水、水權(quán)轉(zhuǎn)換”模式，構(gòu)建“引漢濟(jì)渭、水權(quán)置換”模式的規(guī)范管理程序，規(guī)范水權(quán)置換各方的行為。

通過上述論述，管理體系主要內(nèi)容應(yīng)包括水權(quán)明晰制度、管理權(quán)限的界定、實(shí)施程序、費(fèi)用的管理、規(guī)劃制度、技術(shù)審查制度、監(jiān)督管理制度、實(shí)施的后評(píng)估制度以及渭河調(diào)度保障措施。

四、監(jiān)測體系的研究內(nèi)容

水權(quán)置換監(jiān)測系統(tǒng)是實(shí)踐水權(quán)理論和建立水權(quán)制度不可缺少和不可逾越的基礎(chǔ)性工作。水權(quán)作為實(shí)現(xiàn)水的功能和效益的一種權(quán)利，它是以水量這種物質(zhì)為載體而得以實(shí)現(xiàn)的，即水權(quán)置換是通過水量的流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)的，流域分水方案的落實(shí)、用水管理、水資源有償使用、水權(quán)水市場的形成等都需要掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此水權(quán)置換監(jiān)測系統(tǒng)是實(shí)施水權(quán)置換的重要基礎(chǔ)保障。水權(quán)置換監(jiān)測體系在明晰水權(quán)的基礎(chǔ)下，是對(duì)水權(quán)有序管理的需要，是監(jiān)督管理的需要，是實(shí)施水權(quán)置換后對(duì)其他用戶是否造成影響以及生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境等評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

綜合來看，引漢濟(jì)渭水權(quán)置換的監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)滿足水權(quán)置換監(jiān)督管理要求和水權(quán)置換效果評(píng)估的要求，從上述兩方面要求出發(fā)，監(jiān)測體系的基本內(nèi)容應(yīng)包括增加入渭水量監(jiān)測、置換水量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、地下水水源地運(yùn)行監(jiān)測、地下水動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測、水量調(diào)度監(jiān)測等。

建立完善的水權(quán)置換監(jiān)測體系，是保障和推進(jìn)引漢濟(jì)渭水權(quán)置換順利運(yùn)作的必要條件，作為引漢濟(jì)渭水權(quán)置換的重要組成部分，必須與水權(quán)置換工作同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)發(fā)揮效益。

五、結(jié) 語

在資源型缺水地區(qū)實(shí)施跨流域調(diào)水工程以及實(shí)施的水權(quán)置換，是補(bǔ)充水資源不足，支撐缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過技術(shù)體系獲取不同情景下受水區(qū)、置換區(qū)的缺水程度，在全面分析各種節(jié)水措施、考慮不同置換方案分析比較基礎(chǔ)上，提出合理的置換水量；在調(diào)水及置換過程，相關(guān)制度以及調(diào)水量的監(jiān)測也是保障受水區(qū)、置換區(qū)實(shí)際置換水量的有效措施。技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個(gè)體系”是保障水權(quán)置換順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)實(shí)現(xiàn)受水區(qū)、置換區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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