張樨樨 韓秀元

在產(chǎn)業(yè)升級換代、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主控產(chǎn)業(yè)競爭力的后金融危機時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才已經(jīng)成為各國共同爭奪的稀缺資源。當(dāng)前，在我國全面建成小康社會的決定性階段，各省市以大力發(fā)展各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效引擎，但擁有與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相匹配的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍則是實現(xiàn)其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)帶動力、提升國際競爭實力的重要支撐。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍的科學(xué)化建設(shè)對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕C合化、尖端化及創(chuàng)新化發(fā)展意義重大。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源總體效能的全面提升，最終取決于人才集聚發(fā)展質(zhì)量與人才發(fā)展環(huán)境水平。人才綜合環(huán)境突出體現(xiàn)為人才涵養(yǎng)力，即能否引致并較好保持人才穩(wěn)定性的綜合能力。人才環(huán)境綜合評價與細致解析是助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才良性集聚發(fā)展的關(guān)鍵，有利于在未來激烈的稀缺人才競爭中立于不敗之地，緊跟世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐。因此，緊密契合經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點圍繞配套連續(xù)的政策體系、集聚規(guī)模的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、靈動高效的體制機制、國際接軌的人文生活環(huán)境等方面，建立規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、常態(tài)化的人才環(huán)境建設(shè)的長效政策機制，形成納才有力、用才有道、訓(xùn)才有方、儲才有法的良性工作格局是當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的根本所在。

一、文獻回顧

Jeffery Pfeffer（2001）①Jeffery Pfeffer，"Fighting the war for talent is hazardous to your organization's health"，Organizational Dynamics，2001，29（4），pp.248－259.在承認人才對組織重要性的同時強調(diào)組織之間爭奪人才對于組織的消極影響，指出組織應(yīng)該建立良好的人才環(huán)境，增強人才歸屬感。Lloyd C.Harris（2001）②Lloyd C.Harris，"Emmanuel Ogbonna.Strategic human resource management，market orientation，and organizational performance"，Journal of Business Research，2001（51），pp.157－166.提出建立市場導(dǎo)向的組織人力資源戰(zhàn)略模式，提升組織績效，組織人力資源戰(zhàn)略與外部市場環(huán)境的相匹配。Chris Brewster（2004）①Chris Brewster."European perspectives on human resource management"，Human Resource Management Review，2004（14），pp.365－382.針對歐洲和美國的文化差異，提出在現(xiàn)有的全球通用美國式人力資源管理模式基礎(chǔ)上，建立針對歐洲人才環(huán)境的人力資源管理方法。Rosemary Lucas和Margaret Deery（2004）②Rosemary Lucas，"Margaret Deery.Significant developments and emerging issues in human resource management.International"，Journal of Hospitality Management，2004（23），pp.459－472.重視建立組織和人才的友好關(guān)系，尤其是舒適的人才軟環(huán)境，增強人才與組織的紐帶關(guān)系。Kamel Mellahi（2010）③Kamel Mellahi，David G.Collings."The barriers to effective global talent management：The example of corporateélites in MNEs"，Journal of World Business，2010（45），pp.143－149.利用代理理論和有限理性理論分析了當(dāng)下跨國公司人才利用的失敗之處，強調(diào)組織在基于原本人才培養(yǎng)框架下，結(jié)合具體環(huán)境改進人才管理的相關(guān)策略。倪鵬飛、李清彬（2010）④倪鵬飛、李清彬：《人才環(huán)境的國際比較、指標構(gòu)建及應(yīng)用》，《南京社會科學(xué)》2010年第2期。通過構(gòu)建國際可比的人才環(huán)境評價指標體系，指出中國人才環(huán)境不容樂觀，排名在全球處于中下游，但在宏觀環(huán)境表現(xiàn)稍好。衛(wèi)聚金等（2010）⑤衛(wèi)聚金、馮套柱、張國強：《區(qū)域人才承載力研究理論簡述》，《管理科學(xué)》2010年第2期。從區(qū)域的客體角度出發(fā)對國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域人才承載力理論進行了綜述。倪鵬飛、張鈺（2010）⑥倪鵬飛、張鈺：《全球化背景下中國人才流失的環(huán)境因素—基于全球58國的比較分析》，《開放導(dǎo)報》2010年第3期。從考察人才流失的環(huán)境角度，構(gòu)建人才環(huán)境三級指標體系，通過建立回歸關(guān)系發(fā)現(xiàn)人才流失和環(huán)境指數(shù)有顯著相關(guān)關(guān)系，論證了改善人才環(huán)境的緊迫性和重要性。杜小軍（2010）⑦杜小軍：《我國東部三大經(jīng)濟圈人才環(huán)境競爭力差異評價》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報（社科版）》2010年第6期。運用定量分析方法構(gòu)建人才環(huán)境競爭力差異的評價指標體系，對環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟圈的人才環(huán)境競爭力進行差異評價。

針對人才環(huán)境評價指標體系構(gòu)建，王順（2004）⑧王順：《我國城市人才環(huán)境綜合評價指標體系研究》，《中國軟科學(xué)》2004年第3期。提出在人才理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套系統(tǒng)的、可操作性的、量化為主的人才環(huán)境綜合評價指標體系。楊河清等（2006）⑨楊河清、陳紅、邊文霞：《首都區(qū)域人才競爭力評價指標體系的構(gòu)建》，《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2006年第5期。從經(jīng)濟學(xué)角度分析了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與人才競爭力的關(guān)系，提出通過橫向與縱向數(shù)據(jù)比較，達到評價區(qū)域人才競爭力兼顧當(dāng)前與未來的目的。王崇曦、胡蓓（2007）⑩王崇曦、胡蓓：《產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境人才吸引力評價與分析》，《中國行政管理》2007年第4期。從產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的吸引力方面建立了吸引人才評價指標體系，并指出東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境吸引力遠遠勝過我國其他地區(qū)。在各類影響人才環(huán)境的因素中，石金樓（2007）?石金樓：《基于因子分析的江蘇省人才環(huán)境評價研究》，《南京社會科學(xué)》2007年第5期。采用德爾菲法，在復(fù)雜的人才環(huán)境指標中選取了經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展保障狀況、科技教育與國民素質(zhì)狀況、城市發(fā)展?fàn)顩r、社會服務(wù)及保障狀況五個二級指標。在大中城市中，外部經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)狀況、社會文化環(huán)境等幾大環(huán)境因素中，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、生活環(huán)境、人才政策環(huán)境是影響CBD人才聚集的相關(guān)因素（孫其軍等，2008?孫其軍、王詠：《北京CBD人才聚集的影響因素及對策研究》，《人口與經(jīng)濟》2008年第5期。）。李玉香等（2009）?李玉香、劉 軍：《人才環(huán)境感知對研發(fā)人才工作績效、工作嵌入的影響研究》，《軟科學(xué) 》2009年第8期。發(fā)現(xiàn)良好人才環(huán)境的構(gòu)建，不僅要注重外部環(huán)境的改善，同時也要重視組織內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化改進?；趧討B(tài)管理視角，毛娜等（2010）?毛娜、宋合義、譚樂：《環(huán)境、戰(zhàn)略、人力資源管理的相互作用及對績效的影響》，《人力資源管理》2010年第1期。提出要著眼于復(fù)雜多變的現(xiàn)代組織運營環(huán)境下環(huán)境、戰(zhàn)略、人力資源管理三者之間的“匹配”關(guān)系。黃蘇萍等（2011）?黃蘇萍、彭希哲、朱詠：《基于層次分析法的人才集聚競爭力效果評估—以上海為例》，《人口與經(jīng)濟》2011年第2期。指出人才集聚政策落腳點不應(yīng)僅放在改善吸引人才的環(huán)境方面，同時也應(yīng)關(guān)注內(nèi)部人才的經(jīng)營。

針對人才環(huán)境要素，邊文霞（2006）①邊文霞：《科技創(chuàng)新人才環(huán)境實證研究》，《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2006年第2期。分析了人才對北京市宏觀與微觀科技創(chuàng)新人才環(huán)境各因素的滿意度與需求度，通過對有顯著性差異的項目做差異性分析，提出要進行科技創(chuàng)新人才環(huán)境體制與機制的改革和完善。張紀（2009）②張紀：《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求問題研究》，《中國高新技術(shù)企業(yè)》2009年第6期?？偨Y(jié)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才存在著總量與結(jié)構(gòu)的不平衡、創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足、人才流失嚴重等問題。王海蕓、宋鎮(zhèn)（2011）③王海蕓、宋鎮(zhèn)：《企業(yè)高層次科技人才吸引力影響因素的實證研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2011年第3期。指出已有研究中強調(diào)的如人才政策和經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)人才吸引力均未產(chǎn)生直接影響，而是通過企業(yè)內(nèi)部因素產(chǎn)生影響，并且得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是企業(yè)吸引人才的首要因素，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境是留住人才的重要因素的結(jié)論。李中斌（2011）④李中斌：《科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)及其發(fā)展策略》，《人口與經(jīng)濟》2011年第5期。指出高科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在著科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對較小，高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，育才、引才、聚才、用才、留才的體制機制和制度還不完善，科技創(chuàng)新人才流失嚴重，全社會對人才資源開發(fā)和自主創(chuàng)新的投入不足等問題。

盧山、江可申（2011）⑤盧山、江可申：《科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與吸納環(huán)境實證分析》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2011年第9期。在對科技人才環(huán)境要素進行主成分分析和象限圖分析的基礎(chǔ)上，揭示了個體成長和金錢財富位于優(yōu)先改進區(qū)，而工作自主性和單位人際關(guān)系位于無關(guān)緊要區(qū)的現(xiàn)象。

由文獻梳理可知，當(dāng)前對于人才環(huán)境的研究大多集中于定性研究，定量研究匱乏。僅有的定量研究多是區(qū)域性的人才環(huán)境評價，缺乏綜合運用多種定量分析工具針對全國層面的系統(tǒng)定量研究；指標體系維度較為粗糙，罕見三級及以上的評價指標體系；對人才環(huán)境評價結(jié)論的挖掘不夠深入，得出的對策建議適用性不強。

鑒于此，本文綜合運用定性與定量相結(jié)合的分析方法，構(gòu)建細維度多層次綜合評價指標體系，對我國31個省市自治區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展環(huán)境進行全面評價，為各地區(qū)有針對性地提升人才環(huán)境水平提供客觀依據(jù)。

二、人才集聚發(fā)展環(huán)境綜合評價指標體系構(gòu)建

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的內(nèi)涵及其特質(zhì)

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才內(nèi)涵。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才是依托于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成發(fā)展的一類特色專業(yè)人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是從三次產(chǎn)業(yè)中剝離出來的新型產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展時間短，因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才內(nèi)涵的界定還較為模糊，缺乏清晰而明確的內(nèi)涵闡釋。從本質(zhì)屬性角度看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才屬于創(chuàng)新型科技人才的一種，該產(chǎn)業(yè)的特性決定了該類人才的典型特質(zhì)為專業(yè)技術(shù)背景的滲透。鑒于此，經(jīng)歸納提煉，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才界定為：具備深厚的專業(yè)技術(shù)背景，堅持終生學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的杰出群體。

該內(nèi)涵界定強調(diào)與突出終生學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新精神。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高科技為支撐，不斷的技術(shù)創(chuàng)新是其快速持續(xù)發(fā)展的引擎，人才唯有堅持終生學(xué)習(xí)，才能對技術(shù)進步孜孜以求，掌握并突破領(lǐng)域內(nèi)的尖端技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力的保持提升提供智力支持?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才應(yīng)屬于進取性創(chuàng)新型科技人才。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才特質(zhì)。經(jīng)過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，以往學(xué)者多針對人才共性特征進行歸納分析，而對特專人才——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏特質(zhì)的分析提煉。唯有透徹掌握該類人才不同于他類人才的特質(zhì)，才能更加準確地找尋人才綜合環(huán)境構(gòu)建良策。從人才高效管理角度進行提煉，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才特質(zhì)歸納如下：

（1）具備國際化視野，思維活躍而敏銳，不囿于死板管理模式。該類人才豐厚的專業(yè)技術(shù)背景需要長期的人力資本投資沉淀形成，國際化已成為高層次技術(shù)人才成長的必經(jīng)之路。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才只有加強國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流，跟蹤國際發(fā)展前沿，才能開拓視野與創(chuàng)新思維；長期與西方文化接觸過程中，形成獨立而自由的思維方式與工作習(xí)慣，具有強烈的創(chuàng)新激情。

（2）具有完備的職業(yè)生涯規(guī)劃，自我實現(xiàn)愿望堅定，流動意愿強。該類人才多數(shù)具有較為系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，規(guī)劃的階梯步步通往自我價值最大化的最終目標，且具有實現(xiàn)目標的堅強決心與不懈努力精神。當(dāng)人才自我實現(xiàn)意愿受阻，越是掌握尖端核心技術(shù)的人才具有愈加強烈的流動意愿，通過改換環(huán)境來找尋更適宜的發(fā)展平臺。

（3）具有有意識的選擇性集聚行為，對優(yōu)質(zhì)集聚區(qū)與創(chuàng)新團隊的工作環(huán)境尤為向往。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以集聚態(tài)勢形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，激發(fā)集聚效應(yīng)，引致該類人才依托產(chǎn)業(yè)集聚而漸趨匯集，形成同類人才集聚。在產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好的區(qū)域更易滋養(yǎng)創(chuàng)新協(xié)作團隊，人才的團隊選擇與歸屬意識更鮮明，客觀勾勒出人才流動與集聚路徑。

（4）具有綜合性人才集聚效應(yīng)，相對于一般科技人才，集聚的經(jīng)濟性效應(yīng)更為顯著。該類人才集聚在高新技術(shù)迅猛發(fā)展的氛圍中激發(fā)出特定效應(yīng)場，表現(xiàn)為獨特的效應(yīng)體系。經(jīng)研究①張樨樨、朱慶林：《海洋科技人才集聚促進半島藍色經(jīng)濟增長的效應(yīng)研究》，《東岳論叢》2011年第9期?？芍?，經(jīng)濟性效應(yīng)體系包含技術(shù)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)與綜合效應(yīng)。技術(shù)效應(yīng)主要指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚更易觸發(fā)技術(shù)革新的化學(xué)反應(yīng)，便于突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，包括技術(shù)溢出效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)與技術(shù)傳承效應(yīng)。該類人才在協(xié)作基礎(chǔ)上實現(xiàn)科研同步、同速，形成助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。因而協(xié)同效應(yīng)包含協(xié)作效應(yīng)、信息共享與集體學(xué)習(xí)效應(yīng)。所謂綜合效應(yīng)是技術(shù)效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)的重疊、累積及擴散，作用更持久，影響更深遠，包含加速效應(yīng)、激勵效應(yīng)與示范效應(yīng)。一旦人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境資源承載力相匹配，便會顯現(xiàn)出強大的經(jīng)濟性效應(yīng)。

可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才作為依托特定產(chǎn)業(yè)的一類高精尖人才具有時代內(nèi)涵與鮮明特質(zhì)，該類人才生存發(fā)展的綜合環(huán)境有賴于特定評價要素與評價體系的偵測。分地區(qū)人才環(huán)境測評與盲點探測秉承因地制宜原則，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才良性集聚發(fā)展的可持續(xù)性具有重要指導(dǎo)意義。

（二）人才集聚發(fā)展環(huán)境綜合評價指標體系的構(gòu)建

“良禽擇木而棲”。優(yōu)越的人才環(huán)境是增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚效應(yīng)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基石和沃土。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為嫁接母體、以科技創(chuàng)新為追求目標的專項人才。因此，在環(huán)境評價指標的選取與設(shè)計上著重凸顯出該類人才與他類人才集聚發(fā)展的差異，貼合人才特質(zhì)，集中體現(xiàn)各地區(qū)對專項人才的吸引力與涵養(yǎng)力。

1.指標要素選取與框架搭建。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展首先取決于集聚地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，先進的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是人才集聚生存的土壤；濃厚的科研氛圍與林立的科研院所所構(gòu)成的科研環(huán)境是產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展的源動力；作為生活人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才同樣關(guān)注集聚地的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然與人文環(huán)境等。人才流動集聚決策是以上因素綜合影響的結(jié)果。

依照以上思路，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展環(huán)境是有待評價的最終目標。人才環(huán)境綜合評價系統(tǒng)S包括A1－A5五項要素，控制一級指標層包括B1－B20共20個指標，控制二級指標層包括C1－C53共53個指標，詳見表1。

表1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展環(huán)境綜合評價指標體系S①該指標體系已經(jīng)過篩選：采用專家咨詢法，淘汰部分重合指標；采用相關(guān)分析，摒棄獨立不相關(guān)指標。二級評價因子略去單位。

續(xù)表1

2.指標權(quán)重測算。采用AHP權(quán)和熵權(quán)結(jié)合的方法確定評價要素及評價因子權(quán)重，最大限度地彌補指標賦權(quán)過程中主觀因素過強的缺陷。在專家遴選的基礎(chǔ)上確定結(jié)構(gòu)合理的專家團，專家背對背打分較為一致地給予產(chǎn)業(yè)環(huán)境A3較高分值，其AHP權(quán)為0.4461，是權(quán)重最高的評價要素，印證了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚水平對該類人才集聚的內(nèi)在導(dǎo)向作用，符合人才集聚以產(chǎn)業(yè)集聚為載體、產(chǎn)業(yè)集聚以人才集聚為支撐的經(jīng)濟要素集聚規(guī)律。生活環(huán)境A5的AHP權(quán)最低為0.039，說明專家認定生活環(huán)境在五大分環(huán)境中影響度最低。五大分環(huán)境的AHP權(quán)差距較為顯著，說明專家認為不同環(huán)境對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚的影響顯著不同。

熵權(quán)越大說明參與比較的31個省市在該指標上的差異越顯著，提示了該指標對總體評價目標的貢獻更突出。結(jié)果參見表1。

將AHP權(quán)與熵權(quán)的算術(shù)平均數(shù)定義為評價因子對評價目標的影響度。影響度綜合了主客觀兩種權(quán)重的影響，使評價因子的重要程度一目了然。影響度排名前3的二級評價因子C25、C26、C27及排名第5的C24均隸屬于產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的研發(fā)現(xiàn)狀及成果，排名第4和第6的C18和C17隸屬于科研環(huán)境中的科研機構(gòu)成果，說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與科研基礎(chǔ)對流動狀態(tài)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才具有較強引力，屬于強影響因素。相形之下，教育環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境中的各指標影響度適中，屬于中影響因素；生活環(huán)境中反映生活便利性等指標的影響度排名靠后，屬于低影響因素。

二級評價因子在大致吻合以上趨勢的前提下，仍出現(xiàn)需要關(guān)注的異動指標。C44人均水資源量隸屬于生活環(huán)境的自然生態(tài)，其權(quán)重綜合排名第7為0.0391，顯著高于生活環(huán)境中的其他指標，說明人與自然的和諧已逐步成為人才選擇生活棲息地的重要參考指標。

可見，指標體系S是涉及產(chǎn)業(yè)、科研、經(jīng)濟、教育、生活五大關(guān)鍵因素的人才環(huán)境立體性評價體系，開辟了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境綜合評價的嶄新思路，為各地區(qū)提升該類人才集聚力指明了方向。

三、人才集聚發(fā)展環(huán)境綜合評價

為了便于指標之間進行比較研究，將原始指標數(shù)據(jù)①原始數(shù)據(jù)來源于《2011年中國統(tǒng)計年鑒》，《2011年中國勞動統(tǒng)計年鑒》，《2011年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，《2011年中國科技統(tǒng)計年鑒》。在官方統(tǒng)計年鑒中，西藏、廣西、青海等地區(qū)部分原始數(shù)據(jù)缺失，采用橫向比較基礎(chǔ)上的估算法進行了數(shù)值填充。消除量綱，以消除因單位不同、量綱不同對研究結(jié)果的影響，得到消除量綱后的標準化數(shù)據(jù)。各地區(qū)人才環(huán)境綜合得分＝∑（標準化數(shù)據(jù)×最終權(quán)重）；各個二級指標對一級指標的權(quán)重值乘以標準化數(shù)據(jù)再求和，得到反映各地區(qū)人才環(huán)境的五項關(guān)鍵要素得分，如表2所示：

表2 人才環(huán)境得分與排序

（一）綜合得分排序

對各地區(qū)人才環(huán)境綜合得分進行排序，排序結(jié)果見表2。為了更直觀展現(xiàn)得分分布狀況，繪制散點圖，見圖1。

圖1 人才環(huán)境綜合得分散點圖

1.廣東、北京、江蘇的人才環(huán)境綜合得分排名位于全國前三甲，分值與其他地區(qū)相比相差比較懸殊；寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆和海南的人才環(huán)境綜合得分在1以下，位于全國排名的最后5位。對比高分區(qū)與低分區(qū)發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境建設(shè)存在全國范圍內(nèi)的嚴重不均衡，強弱差距懸殊。

2.排名居中的地區(qū)中有18個地區(qū)的綜合得分在1－3之間，即全國有一半的地區(qū)人才環(huán)境綜合得分非常接近，均徘徊于較低水平上，呈現(xiàn)高水平地區(qū)極少而落后地區(qū)為數(shù)眾多的局面。

3.異動值分析。西藏和四川作為西部省份，人才環(huán)境綜合排名分別為第5和第8位，與其他西部地區(qū)相比排名比較靠前，顯現(xiàn)出西部地區(qū)在人才環(huán)境方面的獨特優(yōu)勢。

由綜合得分排序可知，廣東、北京、江蘇是第一梯隊，人才環(huán)境優(yōu)越而富有吸引力；上海、西藏、山東、浙江和四川是第二梯隊，人才環(huán)境基本面良好且存在短板；寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆和海南是第四梯隊，人才環(huán)境亟待全面整改；其余地區(qū)數(shù)量眾多，歸為第三梯隊，人才環(huán)境缺乏涵養(yǎng)力。

（二）典型地區(qū)人才環(huán)境解析

以人才環(huán)境五項要素得分為維度，在各梯度中挑選北京、廣東、西藏、四川、陜西五個典型地區(qū)繪制雷達圖①1代表教育環(huán)境得分，2代表科研環(huán)境得分，3代表產(chǎn)業(yè)環(huán)境得分，4代表經(jīng)濟環(huán)境得分，5代表生活環(huán)境得分。，進行個體研究。

圖2 典型地區(qū)人才環(huán)境分項得分雷達圖

1.人才環(huán)境優(yōu)異的典型地區(qū)。由雷達圖可以直觀看到，人才環(huán)境綜合得分排名前兩位的廣東和北京，人才環(huán)境各要素發(fā)展較為均衡，基本沒有“瘸腿”。相對于其他地區(qū)，分別具有自身的優(yōu)勢環(huán)境要素。廣東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境得分為16.01，一枝獨秀；北京的科研環(huán)境得分為9.59，也是拔得頭籌。可見，廣東和北京已發(fā)展成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才高密度集聚地與強引力極，集聚人才優(yōu)勢明顯。

2.人才環(huán)境突出的西部典型地區(qū)。西藏地處青藏高原，自然環(huán)境較多地保持原生態(tài)，人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展水平一直較低，教育與科技發(fā)展相對落后。在該次人才環(huán)境綜合測評中，綜合得分排名第5，相對于其經(jīng)濟實力排名比較靠前。主要源于兩個原因：第一，在人均水資源量上高出全國平均水平幾十倍，而該指標又是生活環(huán)境中綜合權(quán)重最高的指標，顯著高于其他指標；第二，相對其他西部地區(qū)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項指標較理想。近年來，西藏利用自身獨特的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)、太陽能、新材料等。隨著青藏鐵路的高效使用，西藏的特色產(chǎn)業(yè)已走上良性發(fā)展的軌道，下一步可重點開拓新材料、真空技術(shù)、低溫技術(shù)、電子儀器儀表、同位素輻射精細化工等高新技術(shù)領(lǐng)域，力爭建成西部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點。

雖然西藏總體水平處于偏上，依然存在長板很長、短板很短的問題，教育與科研環(huán)境墊底。該特征在其他地區(qū)也普遍存在，人才環(huán)境發(fā)展的不均衡是制約我國人才環(huán)境顯著提升的重大障礙之一，應(yīng)引起足夠重視。

3.人才環(huán)境良性發(fā)展的后起之秀。四川的人才環(huán)境綜合得分排名為第8，陜西排名第11，在中西部地區(qū)中有不俗表現(xiàn)。四川的產(chǎn)業(yè)環(huán)境得分1.47，單項排名第8。成都以空間電子技術(shù)和廣播電視產(chǎn)品為主，重慶以電子技術(shù)、計算機技術(shù)和通訊為主，綿陽以電視機生產(chǎn)為主，西昌以航天技術(shù)應(yīng)用為主，由重慶、成都、綿陽、西昌等地區(qū)組成的成渝地區(qū)是西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要陣地，具備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好氛圍。

陜西的產(chǎn)業(yè)環(huán)境得分為1.01，具有發(fā)展?jié)摿?。由西安及其周圍地區(qū)組成的關(guān)中地區(qū)，主要發(fā)展電子信息技術(shù)、新材料和生物工程等；高校及科研機構(gòu)密集，其省會西安名牌與重點高校云集，科研氣氛濃厚，教育環(huán)境優(yōu)良。

（三）分項環(huán)境得分

在深入分析綜合得分的基礎(chǔ)上，進行五項要素得分排序，與綜合得分排名及地區(qū)綜合發(fā)展情況進行對照，剖析排名異常地區(qū)。

1.教育環(huán)境。該項要素得分排名靠前的地區(qū)為山東、江蘇、河南等，排名靠后的地區(qū)為西藏、寧夏、青海、海南等。以往的教育大省山東、河南等依然具有教育領(lǐng)先優(yōu)勢，邊遠西部地區(qū)的教育依然處于落后水平。

2.科研環(huán)境。該項要素得分排名靠前的地區(qū)為北京、上海、江蘇等，其中第1名北京比第2名上海高出7.46分，優(yōu)勢差距明顯；排名靠后的地區(qū)為西藏、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等，得分不超過0.2分，與排名靠前地區(qū)的差異更是懸殊。可見，科研軟硬件水平的地區(qū)差異是導(dǎo)致我國人才環(huán)境發(fā)展地區(qū)不均衡的重要原因之一。

3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境。該項要素得分最高的兩個地區(qū)為廣東、江蘇，廣東得分為16.01，遠遠高于全國平均水平1.54；江蘇得分為7.53，成為長江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境最優(yōu)異的省份。排名靠后的地區(qū)為青海、海南、新疆等。該項要素得分的排名情況與人才環(huán)境綜合得分的排名情況基本相符，說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境是人才集聚與培育的溫床。

4.經(jīng)濟環(huán)境。由于西藏和云南的電力消費量遠遠低于其他地區(qū)，而該項指標的權(quán)重又較大，導(dǎo)致以上兩省份的經(jīng)濟環(huán)境得分較高。但是，此應(yīng)屬于異動值，即使排名靠前，也未能說明上述兩省份經(jīng)濟環(huán)境無瑕疵。而后續(xù)排名較為正常的反映了北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省份在全國的經(jīng)濟地位。排名靠后的地區(qū)為甘肅、山西、貴州、河北。其中，河北作為東部沿海省份，經(jīng)濟發(fā)展水平一直不理想，雖然受到京津地區(qū)的帶動輻射，但缺乏明確發(fā)展思路，經(jīng)濟增長模式亟待轉(zhuǎn)型。

5.生活環(huán)境。緣于生活環(huán)境評價指標傾向于生活便利性與人與自然和諧，生活環(huán)境得分排名已不遵循傳統(tǒng)的東中西部地區(qū)發(fā)展水平排名。上海生活環(huán)境排名第2主要緣于其醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平較高。青海類似于西藏，在人均水資源量上具有突出優(yōu)勢，導(dǎo)致生活環(huán)境得分排名靠前，同時由于地廣人稀，在人均指標上優(yōu)勢較為明顯。排名較為靠后的是西部的幾個省份，分別是甘肅、貴州、寧夏等，說明西部某些地區(qū)的宜居性依然不強。

（四）四大區(qū)域①沿海地區(qū)包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個省份；中部地區(qū)包括：山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南和陜西8個省份；西部地區(qū)包括：廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏10個省份；東北地區(qū)包括：遼寧、吉林和黑龍江3個省份。人才環(huán)境發(fā)展水平對比分析

參照傳統(tǒng)區(qū)域劃分（東中西部）以及“十一五”規(guī)劃中關(guān)于8大經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域構(gòu)想，“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將全國31個省份劃分為四個區(qū)域：沿海地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。將獨立個體放入其所屬的大環(huán)境中，分析出四大區(qū)域間人才環(huán)境的差距。將要素得分和綜合得分歸類統(tǒng)計，繪制柱狀圖。

表3 四大區(qū)域人才環(huán)境分項得分與綜合得分統(tǒng)計表

圖3 柱狀圖

由表3和圖3可知：

1.沿海地區(qū)人才環(huán)境最好，東北與中部地區(qū)次之，西部最低。沿海地區(qū)的綜合平均得分比東北、中部與西部地區(qū)得分之和還高?？梢?，沿海地區(qū)的人才環(huán)境與其他地區(qū)有較大差距，相比之下，東北、中部與西部地區(qū)的人才環(huán)境相差無幾，都相對比較落后。

2.相對于其他地區(qū)，沿海地區(qū)人才科研環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢比較明顯，西部地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境與生活環(huán)境正逐步改善。教育環(huán)境則呈現(xiàn)出全國層面的普遍不佳，顯現(xiàn)出人才培養(yǎng)力量的薄弱。

3.沿海各省市的人才環(huán)境綜合得分較高，產(chǎn)生加總效應(yīng)。同時，沿海一帶的自然與人文環(huán)境穩(wěn)步提升，促使各沿海省市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境更上一層樓，產(chǎn)生螺旋上升效應(yīng)?？梢姡瑐€體地區(qū)與所屬地域之間的人才環(huán)境相互影響，形成貫通。

（五）人才環(huán)境綜合評述

由定量綜合評價可知，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出亮點少、不均衡的復(fù)雜現(xiàn)狀。如果將比較范圍延展到國外地區(qū)，人才環(huán)境發(fā)展水平的滯后將更為明顯，環(huán)境的涵養(yǎng)力與包容度不足。需要政府相關(guān)部門在把握形勢、認清問題、明確方向的基礎(chǔ)上，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面實施的重要發(fā)展機遇期，立足當(dāng)前，著眼長遠，從教育、科研、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與生活等關(guān)鍵要素入手，系統(tǒng)打造與養(yǎng)護有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才扎根落戶與健康成長的高涵養(yǎng)性環(huán)境。

四、優(yōu)化人才環(huán)境的對策建議

適應(yīng)當(dāng)前和未來我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過定量評價人才集聚發(fā)展環(huán)境，使各省市較客觀全面地明晰自身人才環(huán)境現(xiàn)狀的強弱項、優(yōu)劣勢，為增強今后人才環(huán)境建設(shè)的方向性、針對性和實效性提供決策參考與實踐指導(dǎo)。

（一）人才環(huán)境水平第一、二梯隊的省市，應(yīng)選擇國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的典型區(qū)域為參照坐標，立足當(dāng)前，著眼未來，堅持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的基本原則，在已有的良好基礎(chǔ)上，吸納國際可資借鑒的成功經(jīng)驗與有效做法，從整體和分項兩個層面，以產(chǎn)業(yè)環(huán)境、科研環(huán)境的關(guān)鍵影響要素的優(yōu)化完善為重點，著力帶動各影響要素的協(xié)同互動發(fā)展，打造形成具有國際視野的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才競相集聚發(fā)展的國際化人才環(huán)境。人才環(huán)境水平第三、四梯隊的省份，應(yīng)選擇國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的先行標桿區(qū)域為參照坐標，堅持借鑒吸收與改革創(chuàng)新相結(jié)合的基本原則，瞄準國際，面向國內(nèi)，以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢為基點，以培育形成各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局促優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成為重點，有所為有所不為地牽引拉動教育、科研、經(jīng)濟、生活環(huán)境的關(guān)鍵影響要素的健全完善，逐步形成國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才宜居宜業(yè)宜發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（二）融合考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與人才特質(zhì)，打造優(yōu)越人才環(huán)境，良好的基礎(chǔ)設(shè)施與硬件條件是不可或缺的平臺支撐，配套健全的創(chuàng)新政策機制體系是強有力的動力保障。因此，無論是理念設(shè)計還是具體實踐操作，都應(yīng)堅持二者同步進行，注重彼此的有效銜接、協(xié)同發(fā)展，特別是當(dāng)前各地競相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、有效促進調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，基礎(chǔ)設(shè)施與硬件條件建設(shè)不再是優(yōu)越人才環(huán)境形成的關(guān)鍵制約因素的新形勢下，尤其要注意片面地注重硬件建設(shè)，忽視或輕視長效政策機制體系等軟件建設(shè)的現(xiàn)象，否則人才環(huán)境建設(shè)只能是有形建筑物的外在堆砌，難以激發(fā)源源不斷的富有生機活力的引鳳動力。

（三）按照“近期重點突破、中期優(yōu)化完善、長期健全高效”的原則，循序漸進、扎實有效地加強人才環(huán)境各影響要素建設(shè)。

1.要以充足的經(jīng)費投入保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的體制機制創(chuàng)新、分類分層地加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的針對性與實效性為重點，逐步形成有利于適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才脫穎而出、健康成長的教育環(huán)境。

2.培育政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會力量主動參與的良性機制，引導(dǎo)促進研發(fā)經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長，以創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施，大力資助支持推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的有效發(fā)明專利申請、先進技術(shù)工藝改造革新、國家或行業(yè)標準制定等為重點，引導(dǎo)形成鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、競爭發(fā)展的科研和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3.堅持創(chuàng)新貢獻導(dǎo)向，以完善形成創(chuàng)造性的知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素主導(dǎo)分配的多層次、多角度、多元化的長效激勵制度機制為重點，創(chuàng)建責(zé)權(quán)利對等統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)保護為核心的效率型激勵系統(tǒng)，形成全方位激勵人才健康成長的經(jīng)濟環(huán)境。

4.健全完善住房、醫(yī)療、工資福利待遇、子女入托就學(xué)等配套政策，高度重視人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展、宜居無憂的生活環(huán)境。

總之，人才環(huán)境建設(shè)是一項長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在實踐中，切忌無視基礎(chǔ)、脫離現(xiàn)實、好高騖遠，不可急于求成、一蹴而就，而應(yīng)著眼當(dāng)前與立足長遠相結(jié)合，既要注重各影響要素的內(nèi)涵質(zhì)量提升，更要注重彼此的協(xié)同互動發(fā)展；既要優(yōu)化完善硬件設(shè)施條件建設(shè)，更要重視創(chuàng)新健全配套政策機制體系，唯有如此，才能逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才競相集聚、自由創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。