許罕多

1979年以來，海洋漁業(yè)資源衰退、捕撈強(qiáng)度過大成為制約我國(guó)海洋捕撈業(yè)發(fā)展的主要問題。從表現(xiàn)上看，“六五”期間的主要問題是近海漁業(yè)資源衰退、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類（大黃魚、小黃魚和帶魚等）產(chǎn)量遞減，“七五”期間的主要問題是海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船大幅增長(zhǎng)。到1987年，近海資源衰退嚴(yán)重、捕撈強(qiáng)度失控，資源保護(hù)力不從心、收效甚微①農(nóng)業(yè)部：《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒1988》。。

其后，我國(guó)實(shí)施了伏季休漁、漁船“雙控”、增殖放流、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加強(qiáng)漁業(yè)綜合執(zhí)法等政策，但是海洋漁業(yè)資源衰退的基本狀況沒有根本改善，海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍是未解之題。農(nóng)業(yè)部在《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中多次提及海洋捕撈業(yè)的發(fā)展困境：近海資源衰退嚴(yán)重（1994年）；養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源是新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容（1998年）；恢復(fù)漁業(yè)資源缺乏治本之策（2000年）；海域資源逐漸惡化，難以形成中心漁場(chǎng)（2004年）②農(nóng)業(yè)部：《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒1994－2004》。。

盡管如此，我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量卻從1979年的308萬噸持續(xù)增長(zhǎng)到1999年的1203萬噸，在20年內(nèi)增長(zhǎng)了近4倍。尤其是1988年（505萬噸）到1999年之間的快速增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到8%。而我國(guó)從1987年開始，相繼推出控制產(chǎn)能、限制捕撈的監(jiān)管政策，都不能遏制捕撈產(chǎn)量的增長(zhǎng)。究竟是什么原因?qū)е潞Ｑ蟛稉屏康目焖偕仙?？不同類型、不同階段的監(jiān)管政策對(duì)限制海洋捕撈量是否具有真實(shí)效應(yīng)？資源衰退下的海洋捕撈量增長(zhǎng)有何特點(diǎn)？正是基于以上問題，本文利用公共池塘資源的分析框架，對(duì)我國(guó)海洋捕撈量、機(jī)動(dòng)漁船總功率、捕撈勞動(dòng)力數(shù)量以及監(jiān)管政策的相互關(guān)系進(jìn)行了分析。本文的研究結(jié)論對(duì)于理解我國(guó)海洋捕撈業(yè)困境的根源具有實(shí)際價(jià)值，也為監(jiān)管政策的制定提供了參考。

一、文獻(xiàn)梳理：生物學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種視角的研究

針對(duì)我國(guó)海洋捕撈業(yè)的資源衰退問題，學(xué)界的研究主要集中于兩個(gè)方向。第一，從生物學(xué)角度利用捕撈數(shù)據(jù)或者生物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)資源存量進(jìn)行評(píng)估，確定漁業(yè)資源是否衰退以及衰退程度；第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將資源衰退作為既定事實(shí)，對(duì)造成資源衰退的原因加以分析并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

（一）生物學(xué)視角的漁業(yè)資源評(píng)估

海洋捕撈業(yè)的生物特性決定了準(zhǔn)確、科學(xué)的存量評(píng)估是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。目前對(duì)于資源存量的評(píng)估主要是根據(jù)捕撈漁船的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者是生物實(shí)驗(yàn)的測(cè)定數(shù)據(jù)，通過生物學(xué)模型對(duì)具體魚種進(jìn)行存量估算，目的是推測(cè)每一階段的最大可持續(xù)捕撈量，為漁業(yè)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)建議。

盧繼武等（1995）選用了1956年至1989年全國(guó)主要海洋漁業(yè)公司的底拖網(wǎng)漁獲統(tǒng)計(jì)資料，分析了我國(guó)近海漁業(yè)資源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演變規(guī)律①盧繼武等：《中國(guó)近海漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及演替的研究》，《海洋科學(xué)集刊》1995年第36集。。晁敏等（2005）依據(jù)主要漁業(yè)公司1950－1995的分品種漁獲物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)②晁敏等：《東海區(qū)海洋捕撈漁獲物的營(yíng)養(yǎng)級(jí)變化研究》，《海洋科學(xué)》2005年第9期。，認(rèn)為東海區(qū)捕撈漁獲物出現(xiàn)了低營(yíng)養(yǎng)級(jí)的趨向，種群內(nèi)部也出現(xiàn)了小型化、低齡化現(xiàn)象。王躍中和邱永松（2006）利用1951－1984年?yáng)|海區(qū)漁獲量和捕撈努力量數(shù)據(jù)③王躍中、邱永松：《東海帶魚漁獲量變動(dòng)原因分析》，《南方水產(chǎn)》2006年第6期。，對(duì)捕撈量、捕撈努力量和環(huán)境因素之間關(guān)系進(jìn)行了研究。李九奇等（2011）采用基于Bayes方法對(duì)1991－2003年之間東海區(qū)小黃魚資源動(dòng)態(tài)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)析④李九奇、葉昌臣、王文波、尹增強(qiáng)、陳紹軍：《基于Bayes方法的東海小黃魚資源評(píng)析》，《上海海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第11期。，認(rèn)為小黃魚年捕撈量不應(yīng)超過10萬噸。周永東等（2013）根據(jù)1996－2009年的浙江海洋捕撈的調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生物學(xué)取樣和測(cè)定數(shù)據(jù)⑤周永東、徐漢祥、潘國(guó)良、賀舟挺：《東海區(qū)鯧魚、小黃魚資源極其持續(xù)漁獲量的估算》，《浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2013年第1期。，對(duì)銀鯧和小黃魚的資源量進(jìn)行了估算。這些評(píng)估大多從生物學(xué)的角度出發(fā)，較少考慮海洋捕撈業(yè)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所建議的捕撈量同實(shí)際捕撈量存在較大差距⑥例如對(duì)小黃魚的研究認(rèn)為年捕撈量不應(yīng)超過10萬噸，但實(shí)際上從1994年首次超過10萬噸以后，小黃魚捕撈量穩(wěn)步遞增，近10年更是保持在30萬噸以上。生物學(xué)上的最優(yōu)捕撈量同實(shí)際捕撈量的巨大差距，為監(jiān)管目標(biāo)設(shè)定帶來了困難。。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的漁業(yè)資源衰退問題

對(duì)于我國(guó)海洋捕撈業(yè)的資源衰退問題，一些學(xué)者認(rèn)為依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整可以緩解捕撈壓力，比如開發(fā)外海資源來緩解沿海捕撈壓力、發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈來降低內(nèi)外海捕撈壓力。鄭奕等（2009）通過分析1994年至2005年的捕撈數(shù)據(jù)⑦鄭奕、方水美、周應(yīng)祺、項(xiàng)亦子：《中國(guó)海洋捕撈能力的計(jì)量與分析》，《水產(chǎn)學(xué)報(bào)》2009年第5期。，認(rèn)為近海捕撈能力實(shí)際過剩率已超過50%，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈可降低近海捕撈壓力。

另外一些學(xué)者通過分析發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管是解決漁業(yè)資源衰退的有效途徑。郭文路和黃碩琳（2001）強(qiáng)調(diào)漁業(yè)監(jiān)管的作用⑧郭文路、黃碩琳：《控制我國(guó)海洋捕撈強(qiáng)度所面臨的問題與對(duì)策探討》，《上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第2期。。慕永通（2005）和閆玉科（2009）認(rèn)為通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型的海洋捕撈權(quán)制度是解決問題的關(guān)鍵⑨⑩慕永通：《我國(guó)海洋捕撈業(yè)的困境與出路》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第2期。。麥賢杰和喬俊果（2006）認(rèn)為資產(chǎn)專用性所導(dǎo)致的轉(zhuǎn)移成本過高是導(dǎo)致捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)難的主要原因?麥賢杰、喬俊果：《我國(guó)海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第2期。。江紅和程和琴（2010）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面對(duì)東海漁業(yè)監(jiān)管進(jìn)行了分析①江紅、程和琴：《多準(zhǔn)則漁業(yè)管理政策優(yōu)選研究——以東海為例》，《資源科學(xué)》2010年第4期。，認(rèn)為現(xiàn)階段不宜過分抬高漁業(yè)管理的生態(tài)目標(biāo)。上述研究的特點(diǎn)是在我國(guó)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的既定前提下，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的重要性，考查國(guó)外先進(jìn)漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)制度的對(duì)策，而對(duì)于漁業(yè)資源衰退的根源分析較少。

二、理論分析：公共池塘資源分析框架

本文運(yùn)用奧斯特羅姆（2011）的公共池塘資源研究框架，結(jié)合漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的種群增長(zhǎng)模型說明我國(guó)海洋捕撈業(yè)的資源衰退問題②［美］奧斯特羅姆：《規(guī)則、博弈與公共池塘資源》，王巧玲、任睿譯，西安：陜西人民出版社，2011年，第8－14頁(yè)。。

（一）捕撈能力增長(zhǎng)問題

捕撈能力存量受到漁船報(bào)廢、漁船回購(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等多種因素的影響。（1）式中F代表捕撈能力，（t＋1）期的捕撈能力由t期的捕撈能力、新增捕撈能力R（t）、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的捕撈能力增長(zhǎng)gF（t）、捕撈能力的政府削減數(shù)量αF（t）、報(bào)廢漁船導(dǎo)致的捕撈能力削減數(shù)量βF（t）所決定。其中α、β、g分別代表削減比例、報(bào)廢比例和技術(shù)進(jìn)步系數(shù)。（1）式表明，如果新增捕撈能力R（t）為零，那么只有當(dāng)g＜α＋β時(shí)，捕撈能力存量才可能下降③Sebastian Villasante and Ussif Rashid Sumaila（2009）發(fā)現(xiàn)1987年至2006年期間，只有三年歐盟漁船削減的捕撈能力超過技術(shù)進(jìn)步帶來的捕撈能力增長(zhǎng)。。

（二）海洋捕撈業(yè)的提取與提供問題

提取問題關(guān)注的是漁民捕撈行為的外部性，如果沒有人捕撈者承擔(dān)捕撈的外部性，結(jié)果是捕撈設(shè)備的漁業(yè)競(jìng)賽、產(chǎn)能過剩。提取問題假定人們可以不受限制地獲取公共池塘資源；提取者具有同質(zhì)性，使用同一種技術(shù)；資源單位在不同空間上的配置情況相同。實(shí)際情況是漁民擴(kuò)充投資的能力不同，漁民的捕撈技術(shù)存在差異，漁業(yè)資源的空間分布也不一樣。結(jié)果是具有投資能力的漁民會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，漁民獲取資源的不平等會(huì)加劇。

提供問題涉及需求角度和供給角度。從需求角度來看，如果資源已經(jīng)被過度開發(fā)，那么降低現(xiàn)有捕撈水平將促進(jìn)資源修復(fù)，提高資源存量，有助于恢復(fù)漁業(yè)存量的生產(chǎn)能力。在實(shí)際情況中，漁民是否愿意降低現(xiàn)有捕撈量以獲取更多的未來的捕撈量，取決于資源的實(shí)際增長(zhǎng)率和貼現(xiàn)率的比較。從供給角度分析，處于過度開發(fā)的漁業(yè)資源恢復(fù)需要進(jìn)行增殖放流、魚礁建設(shè)等投入。如果漁民的投資收益大于成本，并且制度能確保漁民投資產(chǎn)生的回報(bào)為其所得，那么有利于漁業(yè)投資。實(shí)踐中，我國(guó)漁業(yè)資源的增殖放流、魚礁建設(shè)所用資金大多來自于政府撥款，私人投資激勵(lì)不足既有漁業(yè)資源的自然屬性的原因，也有制度原因。

（三）漁業(yè)資源存量、增量和捕撈量的基本關(guān)系

海洋捕撈業(yè)的提取問題從微觀角度研究漁民的捕撈決策，宏觀方面對(duì)應(yīng)著海洋捕撈量和捕撈能力的變化。海洋捕撈業(yè)提供問題從微觀角度研究漁民的資源養(yǎng)護(hù)決策，即漁民是否愿意對(duì)資源存量進(jìn)行投資?，F(xiàn)實(shí)中資源存量、增量和捕撈量的相互關(guān)系反映了資源提取問題和提供問題的宏觀后果。

假設(shè)漁業(yè)資源符合邏輯斯蒂增長(zhǎng)模型④陳新軍：《漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004年，第62－65頁(yè)。，則資源存量、增量和捕撈量的關(guān)系如圖1所示。B1、B2、B3分別表示種群的最低存量、對(duì)應(yīng)最大增量的種群存量和最高存量。Y2表示可持續(xù)的最大捕撈量。即如果捕撈量持續(xù)高于Y2（如處于Y3的水平），則會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)存量逐漸下降，甚至枯竭。然而現(xiàn)實(shí)中捕撈量對(duì)資源存量的影響還受資源分布、市場(chǎng)價(jià)格、捕撈成本等多種因素制約。世界海洋捕撈業(yè)實(shí)踐表明，1970年代以來魚群探測(cè)技術(shù)和捕撈技術(shù)的大幅提高使得越是捕撈規(guī)模大的漁業(yè)資源，單位漁獲的捕撈成本越低，技術(shù)進(jìn)步極大地增加了漁業(yè)資源衰退的可能性。

如果捕撈量處于Y1的水平，則需要結(jié)合資源存量的狀態(tài)才能判斷存量的變化趨勢(shì)。如果初始存量處于B1和B4之間，漁業(yè)存量將會(huì)衰退。如果初始存量處于B4和B5或是B5和B3之間，則存量將會(huì)收斂到B5。通過以上分析，可以得到兩個(gè)結(jié)論：第一，任何高于最優(yōu)捕撈量（Y2）的捕撈水平都是不可持續(xù)的，長(zhǎng)期中必然導(dǎo)致資源存量下降、資源衰退。第二，低于最優(yōu)捕撈量的捕撈水平不一定不會(huì)導(dǎo)致資源存量下降。如果其對(duì)應(yīng)存量的增量小于實(shí)際捕撈量，則資源存量會(huì)持續(xù)下降，資源趨向枯竭。反之，資源存量會(huì)持續(xù)上升，資源存量趨向于穩(wěn)定狀態(tài)。

以上是對(duì)單一種群存量和捕撈量的分析，實(shí)際情況中，海洋捕撈業(yè)涵蓋眾多種群，且每一階段海洋捕撈的目標(biāo)種群也不一致。另外，捕撈能力增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步也對(duì)捕撈量具有重要影響。考慮到捕撈種群變化、捕撈能力增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的影響，可以得到兩個(gè)推論。

推論1：在資源衰退的情況下，不斷開發(fā)新的捕撈種群可以長(zhǎng)期保持高產(chǎn)量。

推論2：如果技術(shù)進(jìn)步和捕撈能力形成的產(chǎn)量遞增大于資源衰退形成的產(chǎn)量遞減，則捕撈量會(huì)保持在較高水平。

圖1 海洋漁業(yè)資源存量、增量和捕撈量的相互關(guān)系

三、數(shù)據(jù)分析：海洋捕撈業(yè)演進(jìn)的三個(gè)階段

本文用捕撈量、機(jī)動(dòng)漁船功率和漁業(yè)勞動(dòng)力三個(gè)總量及其增長(zhǎng)率的變化分析我國(guó)海洋捕撈業(yè)的演進(jìn)趨勢(shì)，同時(shí)用機(jī)動(dòng)漁船每千瓦產(chǎn)出和勞動(dòng)力人均產(chǎn)出兩個(gè)效率指標(biāo)分析捕撈能力的利用情況。

（一）海洋捕撈數(shù)據(jù)變動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的階段性

海洋捕撈量的變化趨勢(shì)表現(xiàn)出明顯的階段性。第一階段，1985年之前，海洋捕撈量雙向波動(dòng)、增長(zhǎng)緩慢。第二階段，1985年到1999年，捕撈業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，捕撈量達(dá)到歷史最高點(diǎn)。第三階段，1999年開始，監(jiān)管部門實(shí)施捕撈量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，捕撈量從最高點(diǎn)開始回落，保持負(fù)增長(zhǎng)。同海洋捕撈量類似，機(jī)動(dòng)漁船功率和漁業(yè)勞動(dòng)力都表現(xiàn)出同樣的階段性。機(jī)動(dòng)漁船功率在1985年前增長(zhǎng)率最高，原因是非機(jī)動(dòng)漁船的機(jī)動(dòng)化改造。從1985到1999年機(jī)動(dòng)漁船功率凈增量最高（820萬千瓦），是1956－1984年凈增量的2.7倍。漁業(yè)勞動(dòng)力的同機(jī)動(dòng)漁船功率變化趨勢(shì)一致，1984年之前，農(nóng)村勞動(dòng)力快速進(jìn)入海洋捕撈業(yè)，1984年之后，勞動(dòng)力增長(zhǎng)緩慢。

機(jī)動(dòng)漁船每千瓦產(chǎn)出和勞動(dòng)力人均產(chǎn)出衡量了海洋捕撈業(yè)的生產(chǎn)效率。由于1956年至1984年缺乏機(jī)動(dòng)漁船同捕撈量的對(duì)應(yīng)，沒有計(jì)算相應(yīng)數(shù)據(jù)。1985年之后，第三階段的效率小于第二階段，應(yīng)該是捕撈能力存量過大所導(dǎo)致的。勞動(dòng)力人均產(chǎn)出在三個(gè)階段中都持續(xù)增加。

（二）海洋捕撈業(yè)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)顯示海洋捕撈業(yè)長(zhǎng)期演進(jìn)的三個(gè)階段

通過海洋捕撈業(yè)數(shù)據(jù)分析，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、資源存量變化，可將我國(guó)海洋捕撈業(yè)分為“自然開發(fā)階段”、“增產(chǎn)增收階段”和“嚴(yán)格監(jiān)管階段”。

表1 海洋捕撈業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)① 表格中數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選，兼業(yè)勞動(dòng)力1956、1963、1964年數(shù)據(jù)用其他年份兼業(yè)勞動(dòng)力和專業(yè)勞動(dòng)力平均比例估算得到。漁業(yè)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)用專業(yè)勞動(dòng)力和兼業(yè)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)按比例加總得到。原始數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)40年（1949－1988）》和1990－2012年《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1985年之前屬于“自然開發(fā)階段”，我國(guó)海洋捕撈業(yè)基本上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以國(guó)營(yíng)和集體捕撈業(yè)為主，相對(duì)于漁業(yè)資源存量，捕撈能力較低。當(dāng)時(shí)的漁業(yè)資源衰退是指近海和沿岸的傳統(tǒng)捕撈種群的單位捕撈努力量的下降。1985年到1999年之間為“增產(chǎn)增收階段”。1985年農(nóng)業(yè)部確立的以船為基本核算單位的捕撈制度明確了海洋捕撈業(yè)的分配制度，產(chǎn)生了強(qiáng)大的正向激勵(lì)，促進(jìn)了群眾捕撈的發(fā)展。這一階段，海洋捕撈量、機(jī)動(dòng)漁船功率都呈快速增長(zhǎng)狀態(tài)。各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，都積極實(shí)施各種措施促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。漁業(yè)勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩說明海洋捕撈業(yè)勞動(dòng)力需求趨于飽和，資源存量的衰退趨勢(shì)加速，漁民的增長(zhǎng)是依靠固定投資增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的。

1999年至今為“嚴(yán)格監(jiān)管階段”。農(nóng)業(yè)部在1999年推出海洋捕撈量“零增長(zhǎng)”政策目標(biāo)。海洋捕撈業(yè)從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂沙掷m(xù)性。海洋漁業(yè)資源衰退迫使我國(guó)海洋捕撈業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和政府監(jiān)管體制的不斷完善，也為海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型提供了資金支持和制度保障，另外國(guó)外海洋捕撈業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)提供了借鑒。

（三）特定捕撈品種的產(chǎn)量變化趨勢(shì)

海洋捕撈業(yè)中不同捕撈品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值差異較大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的捕撈品種更為重要。很多研究關(guān)注大黃魚、小黃魚、帶魚和對(duì)蝦的存量變化趨勢(shì)，認(rèn)為這些魚種都處于過度捕撈或完全開發(fā)狀態(tài)②徐開達(dá)、劉子藩：《東海區(qū)大黃魚漁業(yè)資源及資源衰退原因分析》，《大連水產(chǎn)學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期。。如果單以捕撈量的增減來判定資源衰退，小黃魚、帶魚和對(duì)蝦不符合資源衰退的標(biāo)準(zhǔn)，即使大黃魚在1999年之后，捕撈量也開始恢復(fù)。但是考慮到生物學(xué)定義的資源衰退要考慮種群的體長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，那么捕撈量增長(zhǎng)情況下也可能發(fā)生資源衰退。特定捕撈品種的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)說明產(chǎn)能增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步可能是捕撈量持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因。

表2 特定捕撈品種捕撈量統(tǒng)計(jì)（萬噸）

四、實(shí)證分析：海洋捕撈量增長(zhǎng)及其影響因素

（一）捕撈產(chǎn)量函數(shù)

其中Y表示捕撈量，X1表示海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率，X2表示海洋非機(jī)動(dòng)捕撈漁船噸位，X3表示海洋捕撈專業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、X4表示海洋捕撈兼業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，X5表示1989年實(shí)施近海漁船“雙控”的影響，X6代表1999年海洋捕撈量“零增長(zhǎng)”政策的影響，X7代表2003年漁船控制制度實(shí)施的影響。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文中數(shù)據(jù)來自于《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)40年（1949－1988）》以及1990－2012年《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中海洋捕撈產(chǎn)量的數(shù)據(jù)在1996年進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，本文用1996年的調(diào)整系數(shù)對(duì)1956年至1995年的捕撈產(chǎn)量進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率數(shù)據(jù)，由于2003年前沒有具體數(shù)據(jù)。本研究中1956－1980年間用海洋機(jī)動(dòng)漁船總功率數(shù)據(jù)作為海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率數(shù)據(jù)的替代①1980年前采用海洋機(jī)動(dòng)漁船總功率表示海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船總功率有兩個(gè)原因。第一，1980年前海洋機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量較少、成本較高，大多用于盈利性較高的捕撈作業(yè)；第二，1980年前海水養(yǎng)殖區(qū)域基本分布在沿岸區(qū)域，很少使用高成本的機(jī)動(dòng)漁船。。1981年至2002年的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率是利用2003年至2011年的捕撈機(jī)動(dòng)漁船功率進(jìn)行調(diào)整后得到。具體方法是2003年至2011年開始對(duì)捕撈機(jī)動(dòng)漁船和養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船分別統(tǒng)計(jì)，結(jié)合海水養(yǎng)殖產(chǎn)量，可以得到機(jī)動(dòng)養(yǎng)殖漁船每功率平均產(chǎn)出，然后根據(jù)1981年至2002年的養(yǎng)殖產(chǎn)量，計(jì)算出對(duì)應(yīng)的機(jī)動(dòng)養(yǎng)殖漁船總功率，最后從海洋機(jī)動(dòng)漁船總功率中扣除機(jī)動(dòng)養(yǎng)殖漁船總功率，得到海洋機(jī)動(dòng)捕撈漁船總功率②機(jī)動(dòng)漁船功率在1991年之前統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為馬力，1991年之后用功率，統(tǒng)計(jì)調(diào)整為功率。。

海洋捕撈專業(yè)勞動(dòng)力指全年從事海洋捕撈活動(dòng)6個(gè)月以上或者50%收入來自海洋捕撈漁業(yè)的從業(yè)人員，海洋捕撈兼業(yè)勞動(dòng)力指全年從事海洋捕撈活動(dòng)3－6個(gè)月或者20%－50%收入來自海洋捕撈漁業(yè)的從業(yè)人員。海洋捕撈專業(yè)勞動(dòng)力從1956年開始統(tǒng)計(jì)，兼業(yè)勞動(dòng)力中1956年、1962年、1963年數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)，本文用其他年份的專業(yè)勞動(dòng)力和兼業(yè)勞動(dòng)力的比例進(jìn)行了估算。

（三）實(shí)證結(jié)果

1956年以來，漁政部門陸續(xù)實(shí)施了多種政策對(duì)我國(guó)海洋捕撈業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，從初期的“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕并舉”到后來的“零增長(zhǎng)”和“漁船控制制度”，目的都是為了實(shí)現(xiàn)海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中最重要的三次政策分別是1987年對(duì)近海捕撈漁船實(shí)施的“雙控”監(jiān)管、1999年推出的海洋捕撈量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)、2003年再次強(qiáng)調(diào)對(duì)捕撈能力進(jìn)行監(jiān)管的捕撈漁船控制制度。結(jié)合前面分析的海洋演進(jìn)的三個(gè)階段，綜合考慮政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)演變趨勢(shì)，實(shí)證分析選擇1988年作為第一階段和第二階段的分割點(diǎn)，對(duì)1988年之前和之后分別進(jìn)行了回歸分析，另外也對(duì)1956年至2011的整體趨勢(shì)進(jìn)行了回歸分析。

（3）式是1956年至2011年的回歸方程。長(zhǎng)期中，專業(yè)勞動(dòng)力對(duì)捕撈量的貢獻(xiàn)最大，其次為漁船功率，最小為兼業(yè)勞動(dòng)力。海洋捕撈專業(yè)勞動(dòng)力變化趨勢(shì)表明專業(yè)勞動(dòng)力的增加是促進(jìn)捕撈量增長(zhǎng)的最主要因素，同時(shí)人均產(chǎn)量增加高于機(jī)動(dòng)漁船每千瓦產(chǎn)出增加，說明漁船功率的增加是缺乏效率的。虛擬變量中1987年的漁船“雙控”政策和1999的“零增長(zhǎng)”目標(biāo)對(duì)捕撈量具有抑制作用，2003年的漁船控制制度沒有影響。這表明從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，早期的政策對(duì)捕撈量產(chǎn)生了影響，而2003年以來由于應(yīng)對(duì)捕撈能力的過快增長(zhǎng)而推出的漁船控制制度對(duì)捕撈量并無影響。原因可能是2003年之后我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)能存量過于龐大，已遠(yuǎn)超同資源存量相匹配的捕撈能力，即使?jié)O船控制制度減緩了漁船功率的增長(zhǎng)，但是短期內(nèi)不能減輕資源壓力。海洋捕撈業(yè)。

（5）式對(duì)1989年至2011年的海洋捕撈量數(shù)據(jù)的回歸方程。結(jié)果表明1989年后海洋捕撈量上升主要是機(jī)動(dòng)漁船和專業(yè)勞動(dòng)力推動(dòng)的，專業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)出貢獻(xiàn)要大于機(jī)動(dòng)漁船單位功率的變化。1989年至2011年，機(jī)動(dòng)漁船功率增長(zhǎng)了1.1倍，專業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)了21%，表明人均機(jī)動(dòng)漁船功率在大幅上升，捕撈作業(yè)的勞動(dòng)力相對(duì)保持穩(wěn)定，而投入的固定資本（機(jī)動(dòng)漁船）大幅增加。相對(duì)于1956年至2011年的情況，專業(yè)勞動(dòng)力和機(jī)動(dòng)漁船功率的產(chǎn)出貢獻(xiàn)差距更大，表明相對(duì)于專業(yè)勞動(dòng)力，每單位機(jī)動(dòng)漁船功率的產(chǎn)出貢獻(xiàn)更小，這對(duì)應(yīng)了機(jī)動(dòng)漁船功率快速增長(zhǎng)的事實(shí)。觀察每單位功率的捕撈量，從1989年0.95噸／千瓦增加到1998年的1.39噸／千瓦，又下降到2008年的0.94噸／千瓦。

（4）式是對(duì)1956年至1988年的捕撈量數(shù)據(jù)建立的回歸方程。實(shí)證表明1988年之前捕撈量的增長(zhǎng)主要是靠非機(jī)動(dòng)漁船推動(dòng)的，這同當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段相吻合。非機(jī)動(dòng)漁船只能在沿岸和近海從事捕撈的生產(chǎn)特點(diǎn)，增加了近海漁場(chǎng)的捕撈壓力，同這一時(shí)期主要是近海漁業(yè)資源下降的衰退特點(diǎn)相吻合①1987年海洋捕撈業(yè)主要問題：近海資源衰退嚴(yán)重，捕撈船只卻持續(xù)增長(zhǎng)。近海捕撈強(qiáng)度失控，農(nóng)村勞動(dòng)力向捕撈生產(chǎn)轉(zhuǎn)移限制不住。經(jīng)過9年的捕撈調(diào)整，近海和沿岸的資源保護(hù)力不從心，收效甚微?！吨袊?guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（1988年）》。。從勞動(dòng)力投入看，專業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出貢獻(xiàn)要大于兼業(yè)勞動(dòng)力，但是相對(duì)于長(zhǎng)期（1956年至2011年），1988年之前兩者產(chǎn)出貢獻(xiàn)的差距更小。原因可能是當(dāng)時(shí)捕撈技術(shù)總體水平較低，專業(yè)漁民和非專業(yè)漁民的捕撈貢獻(xiàn)差異主要來自于捕撈經(jīng)驗(yàn)，另外一個(gè)原因可能是當(dāng)時(shí)資源存量相對(duì)豐富，漁民之間捕撈水平差異對(duì)捕撈作業(yè)影響較小，結(jié)果是非漁民轉(zhuǎn)為漁民的專業(yè)門檻較低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入

五、結(jié)論

本文通過對(duì)海洋捕撈產(chǎn)量、捕撈生產(chǎn)率、機(jī)動(dòng)漁船功率和重要魚種捕撈量的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致資源衰退的根源，并分析海洋捕撈量的演變趨勢(shì)。同時(shí)利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)海洋捕撈量和其影響因素之間建立函數(shù)關(guān)系，分析不同階段影響海洋捕撈量的具體因素。本文分析得到以下結(jié)論。

1.我國(guó)海洋捕撈業(yè)資源衰退以1980年代中期為界呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。1980年代中期之前表現(xiàn)為近海和沿岸的捕撈量衰退，主要是近海高價(jià)值的底層資源的產(chǎn)量下降，根源是農(nóng)村勞動(dòng)力的大量涌入。1980年代中期之后的資源衰退是包括近海和遠(yuǎn)海在內(nèi)的全面衰退，主要表現(xiàn)為單位捕撈努力量的漁獲下降和漁獲質(zhì)量下降，但由于捕撈能力和捕撈技術(shù)的增加，捕撈總產(chǎn)量不降反增。

2.1985年至1999年實(shí)際的“公開準(zhǔn)入”導(dǎo)致了海洋捕撈量和捕撈能力的快速增長(zhǎng)，這段時(shí)期所形成的龐大的捕撈能力存量對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源形成了持久的捕撈壓力，是大多數(shù)漁業(yè)問題的根源。以1988年為界，1988年之前海洋捕撈量的增長(zhǎng)主要是勞動(dòng)力增加導(dǎo)致的，1988年之后海洋捕撈量的增長(zhǎng)主要是固定資本增加導(dǎo)致的。兩者疊加的結(jié)果是目前我國(guó)海洋捕撈業(yè)即需要通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)削減捕撈漁民的數(shù)量，同時(shí)也需要通過回購(gòu)、提前報(bào)廢等措施削減漁船的數(shù)量。

3.在資源衰退情況下，海洋捕撈產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)并維持高位的原因是捕撈品種的增長(zhǎng)和捕撈技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的資源增量超過資源衰退帶來的產(chǎn)量遞減。從實(shí)踐上看，重要經(jīng)濟(jì)魚種的變化趨勢(shì)也反映了同樣問題，小黃魚、帶魚和對(duì)蝦在1989年之后都出現(xiàn)了捕撈量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)量增長(zhǎng)的原因應(yīng)該是1989年之后捕撈區(qū)域的擴(kuò)大（由近海擴(kuò)展到遠(yuǎn)海）和捕撈技術(shù)的提高。

4.海洋捕撈量的變化趨勢(shì)表明漁業(yè)監(jiān)管政策發(fā)揮了一定的作用，海洋捕撈業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要漁業(yè)監(jiān)管和漁業(yè)制度的共同完善。海洋捕撈量從1999年1500萬噸逐漸下降到2008年的1150萬噸后，穩(wěn)步增長(zhǎng)到2011年的1242萬噸，表明近年來漁業(yè)資源存在一定的恢復(fù)，當(dāng)然增殖放流、魚礁建設(shè)、設(shè)立保護(hù)區(qū)、伏季休漁也促進(jìn)了資源存量的修復(fù)。但同時(shí)要注意的是，機(jī)動(dòng)漁船功率也迅速反彈，已經(jīng)接近2004年的歷史最高水平。這表明我國(guó)目前主要還是通過資源管理來解決漁業(yè)困境，對(duì)捕撈能力和對(duì)漁民的監(jiān)管相對(duì)較弱。