黃 昊

(首都師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京 100048)

1939年9月，國民政府頒布《縣各級組織綱要》，正式推行“新縣制”?！靶驴h制”是國民政府改造中國基層社會的重大舉措。作為“新縣制”龐大制度體系的重要組成部分，國民政府教育部自1940年起，頒布了以《國民教育實施綱領(lǐng)》為首的一系列法令法規(guī)，開始實施“國民教育”。失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育則作為“國民教育”的兩大支柱之一，被列入新縣制改革及地方自治必須完成的事項，在抗戰(zhàn)期間得到了官方前所未有的提倡，并伴隨國民學(xué)校的普設(shè)而廣泛開展，在日本帝國主義實施“奴化教育”，中華民族面臨亡國滅種的危機(jī)關(guān)頭，對喚醒民族意識發(fā)揮了作用。但是目前學(xué)界對于新縣制下的失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育尚未有專門研究①目前涉及新縣制下國民教育的論文有三篇:汪巧紅:《試論“新縣制”下國民教育專制統(tǒng)治的強(qiáng)化》，《理論月刊》2006年第12期;周險峰、李紅燕:《“新縣制”的推行與地方教育行政機(jī)構(gòu)的演變》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1995年第3期;曹天忠《新縣制“政教合一”的演進(jìn)和背景》，《近代史研究》2008年第4期。但主要以“政教合一”政策研究為主，未涉及到失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的具體情況。新縣制研究著作如張俊顯《新縣制之研究》，臺北正中書局1988年版，魏光奇《官治與自治:20世紀(jì)上半期的中國縣制》，商務(wù)印書館2004年版第212—255頁，對新縣制下國民教育沒有提及，也沒有失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育內(nèi)容。，筆者擬對抗戰(zhàn)時期國民政府推行失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育進(jìn)行論述，以期對抗戰(zhàn)時期國民政府教育事業(yè)及“新縣制”的研究有所補(bǔ)益。

一、“新縣制”與失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的整合

1939年6月，蔣介石發(fā)表了名為“確定縣各級組織問題”的演講，該演講作為1939年9月“新縣制”改革綱領(lǐng)性文件《縣各級組織綱要》制定的基礎(chǔ)，第一次提出了將小學(xué)教育與民眾補(bǔ)習(xí)教育合流。1940年，國民政府“緊接著‘新縣制’之后，又頒布了《國民教育實施綱領(lǐng)》”，著名成人教育家陳禮江說:“這是因為我們的基層政治有了新的布置，配合這新的設(shè)施，而產(chǎn)生了新的教育制度，我們可以說，國民教育因新縣制而生，新縣制將因國民教育而完成。”②陳禮江:《國民教育與新縣制》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(重慶)1944年第1期。

新縣制對于失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的整合，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)“失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育”地位的提高

國民政府為何重視失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，并將之作為國民教育的兩大支柱之一呢?抗戰(zhàn)前的中國，基層民眾識字率相當(dāng)?shù)?，依?930年全國教育方案編制委員會通過的《實施成年補(bǔ)習(xí)教育初步計劃》估計，全國人口436094953人，既識字者為百分之二十，共計87218990人，不識字者約為百分之八十，共計348875962人。其中12歲以上、50歲以下之文盲為202435277人①《陶行知全集》(第2卷)，成都:四川教育出版社，1991年，第531－532頁。。民眾沒有文化知識，缺乏對國家觀念、民族意識的正確理解，則容易被日軍利用。1938年擔(dān)任安徽省主席、21集團(tuán)軍總司令的廖磊在日記中寫道:“敵實施懷柔政策，我民眾幫敵筑陣地，修公路，運(yùn)行李者有之，當(dāng)向?qū)纬夂蛘咭嘤兄??！雹诹卫?《燕農(nóng)日記》，《廖主席言論集》，立煌:中原出版社，1939年，第273頁。基層官員不識字者大有人在，1938年初安徽省府對鳳臺、懷遠(yuǎn)、霍邱、壽縣基層行政進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)保長“有一部分年齡過長、程度太低，且多不識字，于保甲法令及保甲人員，職責(zé)多欠明了”③安徽省政府秘書處:《巡視鳳懷霍壽各縣局施政概況》，《安徽政治》1938年第1期。。保甲長連字都不識，則上級公文亦無法看懂，遑論“新縣制”改革。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，民眾補(bǔ)習(xí)教育由各地民眾教育館辦理，或由鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動者推行?！罢畬τ诿癖娧a(bǔ)習(xí)教育之推廣始終未有合適之路徑?！雹堋蹲罱颇辖逃艣r》，《云南教育通訊》1939年第16期。然而，在《國民教育實施綱領(lǐng)》中，失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的地位發(fā)生了重大變化?！毒V領(lǐng)》規(guī)定，國民教育僅分兩大部分，一為義務(wù)教育(當(dāng)時的義務(wù)教育即指小學(xué)教育，不包括中學(xué)——引者注)，一為“失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育”。并對“失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育”的范圍作了界定:“全國自十五足歲至四十五足歲之失學(xué)民眾，應(yīng)依照本綱領(lǐng)分期受初級或高級民眾補(bǔ)習(xí)教育，但得先自十五足歲至三十五足歲之男女實施，繼續(xù)及年齡較長之民眾，其十二足歲至十五足歲之失學(xué)兒童，得視當(dāng)?shù)貙嶋H情形及其身心發(fā)育狀況，施以相當(dāng)之義務(wù)教育或失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育。”⑤中國第二歷史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編教育1，南京:江蘇古籍出版社，1997年，第421頁。

由此，民眾補(bǔ)習(xí)教育“自實施國民教育后，為著配合新縣制，加速完成地方自治起見，便將他劃歸國民教育的領(lǐng)域而與小學(xué)部巍然并立，成為國民教育中之兩大支柱”。⑥沈復(fù)鏡:《推行國民教育應(yīng)如何實施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(湖北)1941年第3期。

(二)推廣途徑:利用新縣制“三位一體”廣泛開展

“新縣制”綱領(lǐng)性文件《縣各級組織綱要》對傳統(tǒng)教育體制的變革，首先在“政教衛(wèi)三位一體”制，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))壯丁隊長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長，保長兼任保壯丁隊長、保國民學(xué)校校長，也即行政長官“一人三長”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所內(nèi)各股主任和干事，保辦公處干事，均由學(xué)校教員分別擔(dān)任，以便利地方自治的推行⑦李相勖:《國民教育制度中的三位一體制》，《教育通訊周刊》1941年第10期。。

為了配合新縣制“三位一體制”，《國民教育實施綱領(lǐng)》規(guī)定，在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中心學(xué)校一所，每保設(shè)國民學(xué)校一所，并且規(guī)定“國民教育分義務(wù)教育及失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育兩部分，應(yīng)在保國民學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校內(nèi)同時實施”。“保國民學(xué)校及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校均應(yīng)設(shè)置小學(xué)部及民教部。”⑧中國第二歷史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編教育1，南京:江蘇古籍出版社，1997年，第421－423頁。這樣，推行失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的主體，由戰(zhàn)前的民教館和鄉(xiāng)村建設(shè)派，改為了新普設(shè)的保國民學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。簡單講，要設(shè)多少小學(xué)，就應(yīng)有多少學(xué)校開辦“失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育”?！叭灰惑w制”下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、保長同時兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長、保國民學(xué)校校長，對失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育推行負(fù)有直接之領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“在抗戰(zhàn)以前，全國江蘇等三十五個省市民眾教育館的總數(shù)為1539所，抗戰(zhàn)后，有許多省份已淪于敵手，或已陷入戰(zhàn)區(qū)，致原設(shè)的民眾教育館，多因無法繼續(xù)辦理，相率趨于停頓，而全國民眾教育館的總數(shù)，便亦大大減少?！雹峤?《全國民眾教育館的改進(jìn)》，《教育通訊周刊》1941年第10期。而新縣制下的失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，計劃為五年內(nèi)在全國的80萬保設(shè)立80萬校，至1945年7月止，入學(xué)民眾至少應(yīng)達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)百分之六十以上⑩宛學(xué)寶:《成年補(bǔ)習(xí)教育之初步任務(wù)——掃除文盲》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(貴州)1943年第3期。。學(xué)校數(shù)量上比戰(zhàn)前數(shù)量多出500多倍，大大拓展了失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)的渠道和場所。

(三)推廣手段:利用國民教育的普遍性與強(qiáng)制性，以行政手段推行

國民教育是抗戰(zhàn)時期國民政府強(qiáng)制推行的基礎(chǔ)教育，施教對象為適齡兒童及失學(xué)成人。按照時人的說法:“自國民教育實施后，失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育已正式列入學(xué)校系統(tǒng)，把民眾學(xué)校的工作交給中心學(xué)校、國民學(xué)校的民教部去辦理，在理論上，制度上都是十分完善的?！雹訇惗Y江:《國民教育與新縣制》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(重慶)1944年第1期?！秶窠逃龑嵤┚V領(lǐng)》對失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)制定了階段性目標(biāo):“(1)自民國二十九年八月起至三十一年七月止為第一期，在本期內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均應(yīng)成立中心學(xué)校一所，至少每三保成立國民學(xué)校一所。在本期終了時，入學(xué)民眾達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)百分之三十以上。(2)自民國三十一年八月起至三十三年七月止為第二期，在本期內(nèi)，保國民學(xué)校數(shù)應(yīng)逐漸增加，或就原有之國民學(xué)校增加班級，在本期終了時，入學(xué)民眾，達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)百分之五十以上。(3)自民國三十三年八月起，至三十四年七月止為第三期，保國民學(xué)校應(yīng)盡量增加，以期達(dá)到每保一校為目的，或就原有之國民學(xué)校增加班級，在本期終了時，入學(xué)民眾達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)百分之六十以上?！雹谥袊诙v史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編教育1，南京:江蘇古籍出版社，1997年，第422頁。

失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育利用國民教育的普遍性與強(qiáng)制性，以行政手段強(qiáng)制推行?！毒V領(lǐng)》規(guī)定:“應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所及保辦公處，實行強(qiáng)迫學(xué)齡兒童及失學(xué)民眾入學(xué)，凡應(yīng)入學(xué)而不入學(xué)者，應(yīng)對其家長或保護(hù)人或本人予以一定期限必須就學(xué)之書面勸告，其不受勸告者，得將姓名榜示示警，其仍不遵行者，得由縣市政府處以一元以上五元以下之罰款，或以相當(dāng)日期之工作抵充，并仍限期責(zé)令入學(xué)”③中國第二歷史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編教育1，南京:江蘇古籍出版社，1997年，第426頁。。1943年國民政府頒布《中心學(xué)校、國民學(xué)校分期辦理失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育辦法》，對“三位一體”制下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保長辦理失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)程序作了具體規(guī)定，要求其首先就本保內(nèi)失學(xué)民眾人數(shù)造具清冊，再依據(jù)人數(shù)多寡，預(yù)定分為若干期舉辦。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、保國民學(xué)校以每期辦成人及婦女班各一班為原則?！肮室馔普?，延不入學(xué)者，應(yīng)由保長依照強(qiáng)迫入學(xué)辦法令其入學(xué)”④阮國華:《中心學(xué)校、國民學(xué)校分期辦理失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育辦法》，大東書局，1947年，第438－439頁。。在實際操作中，“三位一體”下兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長、保國民學(xué)校校長的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、保長可以通過武力手段強(qiáng)迫民眾入學(xué)，茲后論述。

同時國民政府還頒布了一系列關(guān)于辦理國民教育人員督導(dǎo)考核辦法。國統(tǒng)區(qū)各省分別劃分了督導(dǎo)區(qū)，依照各地狀況開展。如四川新都縣“特將督學(xué)增加為三名，并切實遵照省令規(guī)定，分別駐區(qū)巡回督導(dǎo)，每月巡回督導(dǎo)該視導(dǎo)區(qū)內(nèi)各學(xué)校一次，主管教育科長為求明了各校辦理之實際情形，每月視察學(xué)校至少十五所以上，全期普遍視察縣屬各校一次……各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所設(shè)專任文經(jīng)股主任一人，由縣政府教育科制發(fā)視導(dǎo)表式，令各主任每月巡回督察該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)各保國民學(xué)校一次，并將視導(dǎo)記錄呈報查核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長，亦規(guī)定每月視察轉(zhuǎn)導(dǎo)該鄉(xiāng)內(nèi)各保國民學(xué)校一次，并切實推行輔導(dǎo)工作”⑤《新都縣國民教育近況》，《教育視導(dǎo)通訊》1941年第11－12期。。

二、招生、教材與師資

抗戰(zhàn)時期，推行新縣制省份共19個，由于抗戰(zhàn)特殊環(huán)境，情況千差萬別，國民政府允許“推行新縣制省份自行制定失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育實施規(guī)程”⑥《四川省第七區(qū)國民教育集中視導(dǎo)簡報》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(四川)1942年第8期。。各省實施的情況各不相同，但多數(shù)省份在招生、教材與師資培訓(xùn)等方面都進(jìn)行了不少創(chuàng)新嘗試。

在招生宣傳上，河南省第十一區(qū)(包括靈寶、廣武、淅川、許昌等縣)，“在卅年度春季，該區(qū)各縣會同時舉辦一次推行國教宣傳大會，這次大會，把怎樣催導(dǎo)婦女入學(xué)，作為重要宣傳之一”，同時該區(qū)各縣因感到“自由報名，勸導(dǎo)入學(xué)等辦法成績都不見佳”，于是改用抽簽辦法?！斑@種辦法也可以說是強(qiáng)迫入學(xué)辦法之變通辦法。即由縣政府責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長及中心學(xué)校國民學(xué)校校長，共同負(fù)責(zé)，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)保所有合于入學(xué)年齡之失學(xué)婦女統(tǒng)統(tǒng)寫在簽上，除公務(wù)員及教育人員家庭間之婦女必須先行入學(xué)，使作榜樣外，其他婦女分保抽簽，分期入學(xué)。如一家僅有兩個應(yīng)入學(xué)之婦女，同時中簽，可先使其一人入學(xué)，另一人留待下期再入學(xué)。這樣，家庭一切工作，不致受影響”①孫愛棠《河南省第十一區(qū)實施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育之成績》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(貴州)1943年第3期。。

被國民政府推為模范的福建龍溪縣，“為明了全縣文盲總數(shù)以為失學(xué)成人補(bǔ)習(xí)教育之依據(jù)”，舉行全縣文盲調(diào)查一次，“繼于三十年總復(fù)查一次。調(diào)查確實之后，復(fù)加以統(tǒng)計，然后再就各保情形分別編造失學(xué)成人婦女分期就學(xué)名冊，按照名冊分期征調(diào)入學(xué)，則毫無困難，亦無差錯”。為確保民眾入學(xué)，該縣將新縣制“國民兵團(tuán)”政策與之相結(jié)合。國民兵團(tuán)是國民政府為保障征兵而采取的一種役政，規(guī)定適齡壯丁應(yīng)一律參加國民兵團(tuán)組訓(xùn)，以作為政府征兵的預(yù)備隊。龍溪縣將“民眾失學(xué)教育補(bǔ)習(xí)”與“國民兵團(tuán)”組訓(xùn)掛鉤，兩者同時征調(diào)、同時結(jié)束，對所征壯丁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、保國民學(xué)校進(jìn)行施教。該縣劃分區(qū)域，責(zé)任到人，制定了嚴(yán)格的“催學(xué)辦法”，并派“兵警”協(xié)助催學(xué):“(1)學(xué)期開始時，派兵警協(xié)助學(xué)校普遍催學(xué);(2)學(xué)生缺席，應(yīng)即派兵警協(xié)助催促復(fù)學(xué)……”②洪石鯨:《介紹福建省龍溪縣辦理失學(xué)成人補(bǔ)習(xí)教育各項辦法》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。湖北省亦要求“各縣國民兵團(tuán)后備隊，一律兼辦成年補(bǔ)習(xí)教育，各級黨團(tuán)各文化實業(yè)團(tuán)體，一律附設(shè)民眾學(xué)?！雹壑窬?《本省失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育實施現(xiàn)狀與今后計劃》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(湖北)1941年第3期。。

為了留住生源，福建龍溪縣更于1942年制定了“限制文盲結(jié)婚”政策:“各保民結(jié)婚，必須事先到鄉(xiāng)公所履行登記手續(xù)，經(jīng)審查認(rèn)為已受國民教育者，即持有成人班婦女班畢業(yè)證書者，方準(zhǔn)予登記結(jié)婚，并發(fā)給結(jié)婚許可證，如未經(jīng)登記而自行結(jié)婚，一經(jīng)查出，拘押懲辦”。而且當(dāng)年龍溪縣蓮塘鄉(xiāng)便查出兩起，“一為男性尚在成人班肄業(yè)，女性則未曾入學(xué)，一為男女均未曾入學(xué)。鄉(xiāng)公所聞報，立即派兵拘押。結(jié)果由保長具結(jié)領(lǐng)回。并負(fù)責(zé)送往學(xué)校受教”④洪石鯨:《介紹福建省龍溪縣辦理失學(xué)成人補(bǔ)習(xí)教育各項辦法》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。。

在教材上，“我國幅員廣大，民眾的生活狀況，各處不同，人情風(fēng)俗，隨地而異，要想以一二種部編的民教班課本，而能滿足全國各地失學(xué)民眾之需要，事實上決不可能”⑤沈復(fù)鏡:《推行國民教育應(yīng)如何實施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(湖北)1941年第3期。?！?941年，教育部教科用書編輯委員會為適應(yīng)中心學(xué)校、國民學(xué)校民校部份之需要起見，已編就初級成人班、婦女班課本各一種。”⑥《教育部編審成人班婦女班課本》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(湖北)1941年第3期。以《初級成人班識字課本》為例，共分四冊，80課，內(nèi)包涵生字1204字，但使用中問題頗多。如浙江省報稱，“在短短四個月當(dāng)中，我們要使一個未曾受過教育的文盲，來念八十課書，學(xué)會1204個生字，未免理想過高”，且內(nèi)容上及天文，下至地理，“教者費(fèi)力，學(xué)者更費(fèi)力，結(jié)果生吞活剝，吃了不會消化”，“只可供專家們欣賞之用，與施教時實際情形，相差甚遠(yuǎn)”⑦陳德杰:《實施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育之困難及今后解決的途徑》，《浙江民眾教育》1948年第2期。。有的地方便干脆使用小學(xué)教材，也有縣份如四川瀘縣“充分的自編補(bǔ)充讀物施教”⑧《四川省第七區(qū)國民教育集中視導(dǎo)簡報》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(四川)1942年第8期。。廣西則由省編教材，男成人班教授抗戰(zhàn)講話、珠算、國語第三科，婦女成人班教授新四字女經(jīng)、婦女衛(wèi)生常識、家庭常識、抗戰(zhàn)談話四科⑨張鎮(zhèn)道:《辦理成人教育的點滴經(jīng)驗》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。。

師資問題，是民眾補(bǔ)習(xí)教育面臨的最大困境之一?！秶窠逃龑嵤┚V領(lǐng)》要求每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)一中心學(xué)校、每保設(shè)國民學(xué)校，且各校均須設(shè)立民教部，所需師資數(shù)量，據(jù)1940年3月國民教育會議討論結(jié)果，不少于120萬⑩汪通祺:《新縣制下之國民教育》，上海:中華書局，1945年，第34頁。。而且實際上各校專職民教教師幾乎沒有，都是小學(xué)老師在兼辦。福建省為征集師資，開設(shè)半年制簡易班、一年制簡易班，規(guī)定具有初中及與初中同等學(xué)校畢業(yè)資格之學(xué)生、或有初中程度在社會上服務(wù)一年以上人員，18歲以上高小畢業(yè)生、以及具有高級小學(xué)程度在社會上服務(wù)滿一年之人員，以至20－45歲之私塾塾師，或文理通順、常識充足年在20歲以上30歲以下之普通民眾均一律招收，師資招收幾乎已快到“識字便收”的程度?鄭貞文:《二十九年推行國民教育計劃》，《閩政月刊》1940年第6期。。然即便如此，各地教師人數(shù)缺口依然巨大。以貴州省情況為例，失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育實施三年來，“各校民教部教師，均由小學(xué)部職教員兼任，但中心學(xué)校，有學(xué)生兩班者，僅設(shè)教師二人，保國民學(xué)校多為單級編制，每校僅有校長兼教員一人，彼終日授課，已屬疲勞，晚間尚須批改課本，更無時間與精力顧及民教部教學(xué)事宜，故各校民眾補(bǔ)習(xí)教育，并無專人負(fù)責(zé)辦理”①白懋寬:《實施民眾補(bǔ)習(xí)教育之困難及其解決之途徑》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(貴州)1943年第3期。。

三、成效與不足

國民政府依托新縣制國民教育來推行失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，是在抗戰(zhàn)的特殊而且急迫的情況下采取的舉措，“同時也是適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境需要的一種緊急措施”②陳大白:《民眾補(bǔ)習(xí)教育綜合的研究》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。，其首要任務(wù)是“注重民族意識，國家觀念，國民道德之培養(yǎng)及身心健康之訓(xùn)練，并應(yīng)切合實際需要，養(yǎng)成自衛(wèi)自治之能力，授以生活必需之知識技能”③中國第二歷史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編教育1，南京:江蘇古籍出版社，1997年。。其推行成效主要有以下兩點:

(一)普及識字，使得一部分民眾脫盲。國民政府對于失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的目標(biāo)是相當(dāng)遠(yuǎn)大的，“教育部計劃此項學(xué)校預(yù)定在五年內(nèi)全國設(shè)立齊全，全國約八十萬保，每保一校，在五年內(nèi)須設(shè)立八十萬?！?，“至三十四年七月止，在本學(xué)期內(nèi)，入學(xué)民眾至少應(yīng)達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)百分之六十以上”④宛學(xué)寶:《成年補(bǔ)習(xí)教育之初步任務(wù)——掃除文盲》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(貴州)1943年第3期。。80萬校，使60%的失學(xué)民眾脫盲，在抗戰(zhàn)時期只能是一個理想?！皳?jù)教育部國民教育視察于本年(1941年——引者注)上半年視察員各省縣市推行國民教育之報告，各地中心學(xué)校與國民學(xué)校內(nèi)所設(shè)之成人班與婦女班，有一部分省份，大都均已設(shè)置，但其人數(shù)不多，內(nèi)容尚不十分充實。有一部分省份，僅有設(shè)至半數(shù)以上，亦竟有若干省份，大部分均未設(shè)置者?！雹蓊櫂渖?《實施國民教育后關(guān)于推行失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的我見》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(貴州)1941年第3期。目前官方關(guān)于國民教育五年計劃期間失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)人數(shù)統(tǒng)計資料有兩個:一是教育部國民教育司司長顧樹森的統(tǒng)計，見表一。按照顧樹森的資料，推行國民教育五年計劃期間，失學(xué)民眾入學(xué)人數(shù)總計40550925人。二是1947年國民政府編《第二次中國教育年鑒》里國民教育三期實施結(jié)果:“已入學(xué)失學(xué)民眾數(shù)”為38511850人⑥1942年新增五省為安徽、青海、寧夏、西康、新疆省。1942年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)、保數(shù)缺安徽、青海、寧夏、西康、新疆省，該年鄉(xiāng)鎮(zhèn)保數(shù)下降“因改編后更少”，學(xué)校及招收成人數(shù)缺西康、新疆兩省，因兩省“尚未報部”。1945年鄉(xiāng)鎮(zhèn)保數(shù)變化“因又改編故”，國民學(xué)校數(shù)目“因受戰(zhàn)事影響，故實較上年為少”。。兩種統(tǒng)計人數(shù)相差不大。但各省間推行情況差別很大，同一省份間年次差別也很大。按照《第二次中國教育年鑒》原始文獻(xiàn)，辦理失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)最多的省份是四川省。見表二。

表一 國民教育失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育推行情況

表二 四川省歷年人口、失學(xué)成人數(shù)及現(xiàn)在尚有失學(xué)成人數(shù)

四川省五年來普及民眾數(shù)超過1000萬，比推行國民教育19省(市)失學(xué)民眾入學(xué)總數(shù)的四分之一還多。而大后方另一主要省份廣西省，作為抗戰(zhàn)前新桂系治理時期的縣政“模范省”，是公認(rèn)的推行新縣制較好省份。據(jù)檔案載，截至1943年底，全省中心國民學(xué)校2455所，村(街)國民學(xué)校22923所，已達(dá)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心學(xué)校，三村(街)①“村(街)”是廣西省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下的一級行政機(jī)構(gòu)，地位相當(dāng)于其它各省的“?！币患?。村(街)國民學(xué)校即“保國民學(xué)?！?。二國民學(xué)校之標(biāo)準(zhǔn)，但各校開辦成人班者，僅6514所，不足學(xué)?？倲?shù)的三分之一。該年參加一期補(bǔ)習(xí)(四個月)失學(xué)民眾為575023人②《廣西省國民教育概況(1946.5.12)》，廣西壯族自治區(qū)檔案館，全宗號7，目錄1，案卷號157。。1944年豫湘桂會戰(zhàn)爆發(fā)，廣西“省境淪陷，呈報是項數(shù)字者，僅四十五縣。計高級成人班404班，學(xué)生28950人，初級成人班2805班，學(xué)生109349人。其余之五十四縣一市及一設(shè)治局，均未據(jù)報。三十四年(1945年——引者注)八月，全省收復(fù)，各縣市忙于復(fù)員工作，是項數(shù)字均未據(jù)報”③《廣西省國民教育概況(1946.5.12)》，廣西壯族自治區(qū)檔案館，全宗號7，目錄1，案卷號157。。推行情況最差的是西康省，五年來總計入學(xué)人數(shù)不足三萬。如表三:

表三 西康省失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育推行情況

(二)弘揚(yáng)了愛國精神、宣傳了抗日主張，激發(fā)民族意識，以增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量?！盀榱嗣褡宓睦?，人人應(yīng)毀家紓難……我們必須使民眾都有這種強(qiáng)烈的民族意識，而后抗戰(zhàn)的勝利可期。失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，就有喚起民眾民族意識的功能。它可以使無國家民族意識的民眾愛國家愛民族，使民眾具有同仇敵愾的精神，報仇雪恥的決心，所以欲求抗戰(zhàn)勝利，民族發(fā)展，必須推行成年失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育?！雹軐O邦正:《成人補(bǔ)習(xí)教育的重要及其心理的根據(jù)》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(四川)1941年第3期。各地均將喚醒民眾民族意識，增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量作為民教的中心工作。以廣西為例，廣西省教育廳明確提出“失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育”的目的在于“培養(yǎng)國家實力、喚起民族意識、提高文化水準(zhǔn)”⑤《廣西省國民教育概況(1946.5.12)》，廣西壯族自治區(qū)檔案館，全宗號7，目錄1，案卷號157。。該省“把成人班教學(xué)課程加以靈活運(yùn)用。新四字女經(jīng)是告訴在抗戰(zhàn)建國的時期中，婦女應(yīng)該怎樣去鼓勵丈夫或教訓(xùn)兒女為國家民族盡忠盡孝。男成人班的課程是抗戰(zhàn)講話、珠算、國語第三科?？箲?zhàn)講話和婦女成人班的內(nèi)容一樣”⑥張鎮(zhèn)道:《辦理成人教育的點滴經(jīng)驗》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。。

既然是緊急舉措，自然有很多權(quán)宜而不盡如人意之處。制約民眾補(bǔ)習(xí)教育實施的因素有很多，客觀上有日偽干擾、天災(zāi)兵禍。據(jù)當(dāng)時人觀察，最大的制約因素有兩點，一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，二是師資嚴(yán)重缺乏。第二點前文已論及。關(guān)于第一點，抗戰(zhàn)時期國民政府內(nèi)外交困，財政始終處于嚴(yán)重困境之中，“單是識字課本、煤油兩項支出，已可駭人，學(xué)校本身沒有錢，向?qū)W生征收，就沒人上門”⑦陳德杰:《實施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育之困難及今后解決的途徑》，《浙江民眾教育》1948年第2期。，而新縣制“地方自治”成效寥寥，地方政府辦教育所能依靠的，其實只有攤派一途。

除此之外，抗戰(zhàn)時期失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的缺陷還有以下數(shù)點:

(一)新縣制普設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、保國民學(xué)校，小學(xué)教育再同失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育合并實施，雖大大拓展了失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)的渠道與資源，但是“中心學(xué)校國民學(xué)校能夠依照規(guī)定辦理的實在太少，大多數(shù)只是換了一塊招牌，依然關(guān)著門辦傳統(tǒng)的小學(xué)。民眾教育既然沒有了，中心學(xué)校國民學(xué)校又只負(fù)了一個虛名，于是小學(xué)吞噬了民眾教育，使得國民教育失掉真義”⑧陳禮江:《國民教育與新縣制》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(重慶)1944年第1期。，流于形式?！岸鄶?shù)學(xué)校教師觀念錯誤，往往以辦理小學(xué)部為主要工作，歧視民教部為兼辦附設(shè)。”⑨薛天漢:《實施成年失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的檢討》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。如四川第十三區(qū)(綿陽地區(qū))“各校對民教班多存觀望，且仍以昔之民眾學(xué)校視之，認(rèn)為不關(guān)己事，辦理者寥寥”⑩《第十三省視導(dǎo)區(qū)國民教育集中視導(dǎo)簡報》，《教育視導(dǎo)通訊》1941年第11－12期。。

(二)教育時間過短?！笆W(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的實施，分兩個階段，第一個階段為初級成人班、婦女班，為期四月;第二個階段為高級成人班、婦女班，也是四月結(jié)業(yè)。一個文盲受了四個月或八個月的教育，我們知道是不能有多大學(xué)識的，出了學(xué)校，要是沒有繼續(xù)教育，一年半載之后，也許可能退步到零點?！雹俸馆?《實施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的幾個問題》，《勝流半月刊》1948年第7期。

(三)教學(xué)方法不良。由于各校民教部師資多小學(xué)教師兼任，因此于成人掃盲“往往不甚研究，故教學(xué)方法，或與兒童無異，致成人不感發(fā)生興趣，尤其是教科書與教材，往往僅采用一種課本，按課教授，而其材料部分，是否合于一般成人心理，是否切合實際需要，均成問題”②顧樹森:《實施國民教育后關(guān)于推行失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的我見》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(貴州)1941年第3期。。

當(dāng)時還有不少民眾認(rèn)為“工作時間比就學(xué)時間還要寶貴，因為工作時間愈長，而收入愈高，所以不愿意放棄工作來就學(xué)”。有的地方因為“社會風(fēng)氣關(guān)系”，“即使婦女本身喜歡受點教育，也因為‘丈夫不放心’、‘公公婆婆不放心’不敢出來”。還有的地方“村落稀疏”，各住宅距離甚遠(yuǎn)，加之夜間上課，沿途黑暗，民眾還要自己買燭，攜帶燈籠入學(xué)。又因戰(zhàn)事，“好多處公路破壞行走困難，雨天尤甚。一般成年民眾，日間工作辛勞，晚間必須從事休息，早一點睡覺，自然不喜歡再跑到遠(yuǎn)地去就學(xué)”③高時良:《失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育實施問題》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(四川)1941年第3期。，都大大限制了失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育的開展。

抗戰(zhàn)時期國民政府的失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，“若就整個成績言之，則并不甚佳”④陳大白:《民眾補(bǔ)習(xí)教育綜合的研究》，《國民教育指導(dǎo)月刊》(廣西)1943年第3期。，其80萬校，60%之失學(xué)民眾脫盲的目標(biāo)無法實現(xiàn)。但抗戰(zhàn)時期的中國政府以“明知不可為而為之”之決心，和不甘作亡國奴之精神，在極端艱難困苦的情形下，依托新縣制體系推行失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育，其意義不僅僅在于數(shù)字上統(tǒng)計，如具體使多少中國失學(xué)民眾脫盲，還在于其為對抗日偽奴化教育、弘揚(yáng)愛國精神、激發(fā)民族意識、不使民族文化弦歌斷絕所做的努力，這是應(yīng)值得肯定與記錄的。