◎苑惠荔

(內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)文化館，內(nèi)蒙古 烏海 016000)

一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，信息網(wǎng)絡(luò)化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，文化在成為一國(guó)綜合國(guó)力重要體現(xiàn)的同時(shí)，更成為綜合國(guó)力構(gòu)成中不可或缺的一部分。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)超過了以往任何時(shí)代，成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。對(duì)于文化價(jià)值的判斷，人們的觀念已經(jīng)出現(xiàn)巨大的變化，即由文化從屬論轉(zhuǎn)入文化立國(guó)論。

就國(guó)內(nèi)情況而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等歷史性因素制約下，文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為單一，所有制關(guān)系也過于單調(diào)，幾乎所有的文化機(jī)構(gòu)都變成了事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下變得逐漸僵化，直到今天其影響尚未完全消失。具體表現(xiàn)在對(duì)文化的認(rèn)識(shí)理念上，國(guó)人大多依然將其視為一項(xiàng)“事業(yè)”，而非產(chǎn)業(yè)。直至本世紀(jì)初，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)才真正被區(qū)分開來(lái)，從而作為一項(xiàng)科學(xué)的理論依據(jù)推動(dòng)了文化體制的改革?，F(xiàn)有文化管理體制對(duì)于日益激烈的全球性經(jīng)濟(jì)與文化競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)乏力，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求也缺乏足夠的適應(yīng)能力，因而，文化體制改革勢(shì)在必行。

二、遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律與特點(diǎn)，文化體制改革應(yīng)保持對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的良好的同步與適應(yīng)性

（一）文化體制改革應(yīng)保持對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的良好的同步與適應(yīng)性

在社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中，文化建設(shè)一直是核心內(nèi)容，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中，應(yīng)將黨的文化發(fā)展指導(dǎo)方針予以全面貫徹落實(shí)；同時(shí)也應(yīng)對(duì)先進(jìn)文化展開大力投入與發(fā)展，對(duì)于健康有益的文化予以支持和鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)落后文化加以改造，在西方各種不良思潮的侵入下，應(yīng)堅(jiān)決抵制；針對(duì)外來(lái)文化和民族傳統(tǒng)文化，應(yīng)堅(jiān)持從科學(xué)角度來(lái)汲取和繼承，充分體現(xiàn)時(shí)代精神與民族性，以本國(guó)文化實(shí)際情況為基礎(chǔ)，勇于納入外來(lái)優(yōu)秀文化，同時(shí)應(yīng)注意避免全盤西化和民族虛無(wú)主義。文化體制改革不僅應(yīng)對(duì)先進(jìn)文化發(fā)展方向提供保障，同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化體制應(yīng)始終保持其先進(jìn)性與適應(yīng)性

公平、競(jìng)爭(zhēng)、公開、自主和效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五大基本特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是必然的。市場(chǎng)是人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求得以滿足的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)只能利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化配置以及可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)建立起適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化管理模式。

（三）文化行政管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一

1.文化行政管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)遵循效能、精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的原則對(duì)政府和企事業(yè)文化單位之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，優(yōu)化并整合文化管理部門職能，逐漸構(gòu)建出適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)管理體制。其主要職責(zé)是研究文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)社會(huì)主義文化事業(yè)進(jìn)行管理，指導(dǎo)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)工作；擬定文化產(chǎn)業(yè)政策與遠(yuǎn)景規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。這對(duì)于文化部門來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)保持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，對(duì)各種文化資源進(jìn)行保護(hù)整合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)持基礎(chǔ)，還應(yīng)保證社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為之提供指導(dǎo)。

2.在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)追求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的有效統(tǒng)一。對(duì)人民不斷增長(zhǎng)的精神文化要求予以滿足，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本目的，促進(jìn)群眾思想文化水平的提高是核心所在。因而應(yīng)堅(jiān)持在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中將社會(huì)效益放在第一位。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益兩者間尋求最完美的契合點(diǎn)，在文化服務(wù)與文化產(chǎn)品質(zhì)量中真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)注意對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)于不同區(qū)域、不同群體的消費(fèi)需求與心理狀態(tài)保持充分關(guān)注。

三、公益性文化事業(yè)單位文化產(chǎn)業(yè)的體制改革與發(fā)展

對(duì)于公益性文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)收入分配、勞動(dòng)人事以及社會(huì)保障制度展開深化改革，不斷加強(qiáng)國(guó)家投資力度，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)活力。

（一）公益性文化事業(yè)單位應(yīng)對(duì)收入分配、勞動(dòng)人事以及社會(huì)保障制度展開深化改革。

1.勞動(dòng)人事制度的改革策略。應(yīng)將聘用制全面推行，職工與用人單位也應(yīng)簽訂相應(yīng)的聘用合同，確立兩者的人事關(guān)系，對(duì)其中相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)予以明確，徹底改革職業(yè)身份終身制度，推動(dòng)人事管理實(shí)現(xiàn)由身份管理轉(zhuǎn)入崗位管理的改變。同時(shí)應(yīng)對(duì)冗余人員予以精簡(jiǎn)和裁撤，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到有效強(qiáng)化。

2.分配制度的改革策略。文化事業(yè)單位應(yīng)擴(kuò)大其收入分配的自主權(quán)，將年度工資額度的指令性計(jì)劃加以改變，轉(zhuǎn)為指導(dǎo)性計(jì)劃。應(yīng)遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，結(jié)合文化企業(yè)單位特點(diǎn)，采用合理的工資收入分配方式，將工作業(yè)績(jī)、崗位職責(zé)、實(shí)際貢獻(xiàn)納入到工資評(píng)估體系中，促進(jìn)內(nèi)部工資收入實(shí)現(xiàn)合理化分配。事業(yè)單位應(yīng)健全其分配監(jiān)督機(jī)制，并有效落實(shí)社會(huì)保障制度和分配政策以及社會(huì)保障儲(chǔ)備金的積累。

3.社會(huì)保障制度的改革與完善策略。應(yīng)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行合理深化改革，促進(jìn)其與社會(huì)保障制度逐步接軌。文化事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行單位員工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保障政策，實(shí)施屬地管理，參加登記社會(huì)保險(xiǎn)，將單位全體員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及時(shí)、足額繳納。努力開拓渠道，利用再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、就業(yè)信息提供等各種有效方式對(duì)未聘用人員予以妥善安置。嘗試性推行人事代理制度，利用人才托管和人事代理方法，使單位界限得到打破，人才管理社會(huì)化得到有效推進(jìn)。

（二）公益性文化事業(yè)單位應(yīng)不斷強(qiáng)化國(guó)家投資力度，增強(qiáng)文化公益事業(yè)活力，改善服務(wù)質(zhì)量。

國(guó)家對(duì)文化公益事業(yè)予以極大的支持與保障，并鼓勵(lì)其不斷提高自身發(fā)展活力。公益性文化事業(yè)單位代為國(guó)家提供給人民群眾各類公共文化事業(yè)產(chǎn)品，是國(guó)家文化形象和國(guó)家文化導(dǎo)向的代表，因而針對(duì)公益性文化事業(yè)，政府應(yīng)主導(dǎo)其投資規(guī)模力度或以相關(guān)文化政策為根據(jù)對(duì)其進(jìn)行扶持和控制。其中此類文化產(chǎn)品的無(wú)償供給被稱為事業(yè)型，政府是其運(yùn)作的主體，因而公益性文化事業(yè)單位的行為并不以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化盈利為目的，但可對(duì)部分文化事業(yè)單位予以鼓勵(lì)和投資，促使其面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求為準(zhǔn)繩進(jìn)行深化改革，促使其服務(wù)于與產(chǎn)品成本得到有效降低，使自身發(fā)展活力得以增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)更好、更全面地開展公益性文化事業(yè)建設(shè)。

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