/王曉圓

滿意度測(cè)評(píng)，是各地人大常委會(huì)督辦代表建議辦理的常用手段。但一些地方每次毫無(wú)懸念的“100%滿意”，令這項(xiàng)測(cè)評(píng)變了味?？珊幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)卻緊盯“不滿意”，讓測(cè)評(píng)程序走得險(xiǎn)象環(huán)生，走得承辦單位膽戰(zhàn)心驚，走得代表和選民大呼過癮。

沒有寒暄，沒有情面，在主任會(huì)議上，陳振宇直陳不滿意的原因。

“通知我星期五來(lái)當(dāng)面溝通，結(jié)果一等就是一整天，不來(lái)也不通知一聲，前后連續(xù)兩次都這樣，連起碼的尊重都沒有！”2013年7月19日下午，海寧市十四屆人大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議上，受邀列席的市人大代表陳振宇大為光火，同樣受邀列席的市衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳培玉則頗為尷尬。

陳振宇是2013年海寧市人大交辦的人代會(huì)建議中，其中一件“不滿意”件的領(lǐng)銜代表。而陳培玉正是該“不滿意”件的承辦單位負(fù)責(zé)人。這次充滿火藥味的對(duì)話，則是海寧市十四屆人大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議特別安排的一項(xiàng)特殊議程。

為督辦代表建議辦理，海寧市人大常委會(huì)最近新招迭出，除了搭平臺(tái)讓“不滿意”代表直接對(duì)話承辦單位，還發(fā)動(dòng)人大機(jī)關(guān)對(duì)建議進(jìn)行“全員督辦”、在答復(fù)期新增一次滿意度測(cè)評(píng)……

雙測(cè)評(píng)，提前摸底“不滿意”

1月或2月人代會(huì)，3月交辦代表建議，6月答復(fù)完畢，10月或11月聽取政府對(duì)代表建議辦理落實(shí)情況的報(bào)告。這是大部分縣級(jí)人大常委會(huì)交辦、督辦代表建議的常規(guī)時(shí)間表。

“為什么一定要拖到期限近了甚至是超了我們才督辦？”

“應(yīng)該改一下，把往后‘拖一拖’改為向前‘趕一趕’！”

“人大應(yīng)該靠前督辦，打破常規(guī)，要明確三個(gè)月答復(fù)是最后期限?！?/p>

“人大督辦關(guān)口前移，要有機(jī)制跟進(jìn)，形成倒逼，促使承辦單位往前趕！”

…………

海寧市首次在城鎮(zhèn)選區(qū)公示代表建議和答復(fù)情況，讓選民在第一時(shí)間知曉代表建議的辦理動(dòng)態(tài)。

1月23日，海寧市十四屆人大常委會(huì)第二十五次主任會(huì)議在研究今年市人代會(huì)的代表建議交辦要求時(shí)，主任會(huì)議成員紛紛要求：建議辦理“趕早不趕晚”。

“前移人大督辦關(guān)口，給建議辦理留足時(shí)間?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)決定打破常規(guī)：增設(shè)一次滿意度測(cè)評(píng)，將“驗(yàn)收”環(huán)節(jié)提前至答復(fù)期。2月6日，海寧市十四屆人大二次會(huì)議的代表建議交辦會(huì)上，海寧市人大常委會(huì)明確提出：三個(gè)月答復(fù)期一滿，馬上組織代表進(jìn)行第一次滿意度測(cè)評(píng)。

“連寫在紙上的答復(fù)都不滿意，怎能期望對(duì)辦理結(jié)果滿意？但反過來(lái)，要想讓‘不滿意’變成‘滿意’，需要我們下更大的工夫，這個(gè)時(shí)間越充分越好！”市人大常委會(huì)主任徐輝道出了實(shí)施這項(xiàng)新舉措的初衷。

交辦會(huì)后，海寧市政府也立即調(diào)整了建議辦理方案：在正式交辦后一個(gè)半月內(nèi)，協(xié)辦單位提出協(xié)辦意見，給主辦單位留足時(shí)間。

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6月10日，是今年人代會(huì)代表建議答復(fù)期的最后一天，海寧市人大常委會(huì)組織198位領(lǐng)銜代表，對(duì)年初交辦的271件建議的答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)果顯示，有10位代表對(duì)其領(lǐng)銜的建議辦理答復(fù)表示“不滿意”，其中包括陳振宇代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于盡快建設(shè)鹽官景區(qū)醫(yī)院的建議》。

搭平臺(tái)，“不滿意”代表當(dāng)面質(zhì)問承辦單位

第一次測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)后，7月19日，海寧市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽取市政府關(guān)于年度代表建議辦理進(jìn)度的匯報(bào)，集中研究“不滿意”件，并邀請(qǐng)其中一件“不滿意件”的領(lǐng)銜代表陳振宇和承辦單位負(fù)責(zé)人陳培玉列席會(huì)議。

“陳振宇代表，你是我們特別邀請(qǐng)來(lái)的，作為建議主辦單位，衛(wèi)生局局長(zhǎng)我們也要求他到會(huì)接受你的詢問，待遇不一樣哦！請(qǐng)你來(lái)當(dāng)面說說，你為什么不滿意？”市人大常委會(huì)主任徐輝的一席話打消了陳振宇心中的顧慮，也就有了本文開頭的一幕。他說，他“不滿意”的除了承辦單位的辦理態(tài)度，還有他們的具體辦理情況，對(duì)擺在眼前的群眾就醫(yī)需求不管不顧，總在一些政策條條框框里繞來(lái)繞去。

陳振宇的話音剛落，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳培玉馬上接過話茬：“經(jīng)過重新商討后，新設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模將考慮按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)配置，優(yōu)先從原四院和鹽官鎮(zhèn)衛(wèi)生院選調(diào)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員，景區(qū)衛(wèi)生院2016年上半年同步投入使用。”

“這才是對(duì)代表建議的充分重視，但我還要看下一步的結(jié)果?！甭犕觋惻嘤竦慕忉?，陳振宇才知道市衛(wèi)生局又調(diào)整了該建議的辦理方案，但他表示，他仍將密切關(guān)注該建議的落實(shí)情況。

7月22日，主任會(huì)議后第三天，海寧市衛(wèi)生局黨委書記張海波帶領(lǐng)分管副局長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人，會(huì)同協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人來(lái)到陳振宇代表的所在單位，就該建議再辦理情況進(jìn)行了溝通。

與此同時(shí)，在主任會(huì)議集中研究的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)代表工委對(duì)其他9件“不滿意”件也進(jìn)行了再交辦，市政府則主動(dòng)要求承辦單位在一個(gè)月內(nèi)對(duì)代表進(jìn)行“二次答復(fù)”。

而在海寧市區(qū)硤石、海洲兩個(gè)街道12個(gè)社區(qū)的公示欄中，也陸續(xù)貼出了本選區(qū)市人大代表在今年市人代會(huì)期間所提建議和主辦單位的答復(fù)原件。這是海寧市人大常委會(huì)今年推出的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措：首次在城鎮(zhèn)選區(qū)公示代表建議和答復(fù)工作。

一督再督，讓“不滿意”逐步“滿意”

時(shí)隔一月，8月16日下午，海寧市人大常委會(huì)再次請(qǐng)來(lái)衛(wèi)生、住建、人社、國(guó)土等建議承辦大戶的“一把手”。

會(huì)上，首先由市人大代表工委和市府辦負(fù)責(zé)人通報(bào)今年代表建議辦理的總體情況，重點(diǎn)對(duì)“不滿意”件所存在的問題進(jìn)行了分析。因?yàn)橛小安粷M意”件的影響，幾位“一把手”在凳子上坐得不是很愜意：

“就這件‘不滿意’件，我本人已經(jīng)上門溝通過兩次，但從現(xiàn)行政策層面來(lái)看，確實(shí)辦不到，除非政策調(diào)整，但這不是一個(gè)部門能說了算的。”

“代表提的建議抓住了我們工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，甚至是薄弱點(diǎn)，給我們工作提了醒！”

“之前工作做得確實(shí)不夠，二次交辦后，我已經(jīng)上門與代表作了進(jìn)一步溝通，爭(zhēng)取讓他滿意，明年辦理建議時(shí)我們會(huì)吸取教訓(xùn)?！?/p>

“在辦理過程中體會(huì)到，一定要與代表充分溝通，真正了解代表意圖，才能將建議辦到點(diǎn)子上?！?/p>

…………

這是一次面對(duì)面的溝通會(huì)，卻更像是一場(chǎng)承辦大戶的誓師大會(huì)。徐輝主任說，“滿意與不滿意，雖一字之差，其中所下功夫的差距可不一般。這樣的反復(fù)督辦就是要多追問幾個(gè)‘為什么’，要把建議落實(shí)到位作為最終目的?！?/p>

據(jù)了解，截至?xí)h結(jié)束時(shí)，今年海寧市人代會(huì)上所提的建議中，已經(jīng)解決或基本解決的占53.1%，正在解決或已經(jīng)列入計(jì)劃逐步解決的占37.6%，受客觀條件限制暫時(shí)難以解決的占4.1%。其中10件“不滿意”件，經(jīng)過近1個(gè)月時(shí)間的再辦理后，現(xiàn)已有5件獲得代表的“滿意”或“基本滿意”。根據(jù)海寧市人大常委會(huì)的工作安排，10月份他們將對(duì)建議落實(shí)情況進(jìn)行第二次滿意度測(cè)評(píng)，11月份聽取和審議政府相關(guān)工作報(bào)告。