/顏利方

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題一直困擾著基礎(chǔ)教育。一次又一次“減負(fù)規(guī)定”，一個又一個紅頭文件，并沒有讓學(xué)生的書包真正輕下來。根子究竟在哪里，出路又在何方？

書包的重量，與孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)成正比。

進(jìn)入9月，全國各地中小學(xué)生迎來了新的學(xué)期。剛剛過去的暑假，過得怎樣？這本應(yīng)是他們辛苦讀書一學(xué)期的“福利”，然而現(xiàn)實(shí)卻是，“放學(xué)了，我們打開書包寫作業(yè)；放假了，我們背著書包去補(bǔ)課；開學(xué)了，我們的壓力比山大……”

沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，頻繁的考試競賽，巨大的升學(xué)壓力，使孩子們失去了快樂，“累”成了他們花季歲月里不約而同發(fā)出的嘆息。

課業(yè)負(fù)擔(dān)重，讓孩子喘不過氣

2013年7月25日，湖北宣恩一中部分學(xué)生因不滿學(xué)校暑期補(bǔ)課，將書本從教室往樓下扔，繼而發(fā)展為撕爛書本，紙屑漫天飛揚(yáng)。該校校長龔光太介紹，校方?jīng)Q定今年暑假從7月30日開始，8月22日結(jié)束。對于這個“掐頭去尾”的假期，在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)高中里，宣恩一中“補(bǔ)課的時間已經(jīng)算是短的了”。

2013年7月31日，浙江省教育廳公布了《中小學(xué)?！皽p負(fù)”工作暗訪檢查情況的通報》。通報顯示，省教育廳組織省督學(xué)赴5個縣(市、區(qū))的12所中小學(xué)校，通過隨機(jī)訪談、實(shí)地查看、翻閱資料和問卷調(diào)查等形式暗訪檢查發(fā)現(xiàn)，嵊州市嵊州中學(xué)初中部、東陽市歌山鎮(zhèn)第一初級中學(xué)和南馬鎮(zhèn)初級中學(xué)、武義縣武陽中學(xué)這4所自稱100%遵守減負(fù)制度的學(xué)校，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍較重，嚴(yán)重違反“減負(fù)”規(guī)定。

減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這樣的口號喊了幾十年，各地的“減負(fù)令”多達(dá)上百項(xiàng)，可是，“減負(fù)”就像希臘神話中西西弗斯手上的巨石，每天被推上山，又滾下來，周而復(fù)始。

2013年上半年，湖州市吳興區(qū)人大常委會組成專題調(diào)研組，對該區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來強(qiáng)化“減負(fù)提質(zhì)”、推進(jìn)素質(zhì)教育的氛圍正在逐步形成，但與此同時，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，“老師減負(fù)、家長增負(fù)”的現(xiàn)象十分突出，學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象沒有得到根本緩解，甚至有進(jìn)一步加重趨勢。

對該區(qū)4所中小學(xué)1215名學(xué)生和1427名家長開展的問卷調(diào)查顯示，很多家長一味地給孩子購買課外輔導(dǎo)書籍和練習(xí)冊，布置大量的課外作業(yè)，使學(xué)生身陷“題海戰(zhàn)術(shù)”，身心疲憊不堪。

調(diào)查中，74.1%的家長給孩子購買了課外輔導(dǎo)資料，只有14%的學(xué)生每天完成學(xué)校布置的家庭作業(yè)后，沒有或基本沒有安排課外作業(yè)，30.4%的學(xué)生平時睡眠時間不足8小時。

雖然各級政府及教育主管部門三令五申要求控制校外補(bǔ)課現(xiàn)象，特別是嚴(yán)禁在職教師有償家教，但事實(shí)上近年來參加校外輔導(dǎo)的學(xué)生越來越多，有償家教現(xiàn)象也難以根本遏制。

吳興區(qū)人大常委會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，51.4%的學(xué)生參加校外輔導(dǎo)，其中中心城區(qū)學(xué)生參加校外輔導(dǎo)比例高達(dá)78.9%，且28.1%的學(xué)生補(bǔ)課3門以上，18.1%的學(xué)生每周參加校外輔導(dǎo)時間8小時以上，基本沒有休息和娛樂時間。

“除了文化課，還有名目繁多的藝術(shù)類輔導(dǎo)，一些缺乏藝術(shù)天賦和興趣愛好的學(xué)生，也在家長安排下參加各類藝術(shù)輔導(dǎo)班?！眳⑴c調(diào)研的吳興區(qū)人大常委會工作人員介紹說，特別是經(jīng)商或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的家長，往往更多地安排子女參加校外輔導(dǎo)?！安粌H成績相對較差的學(xué)生在補(bǔ)課，一些成績好的學(xué)生，也在安排補(bǔ)課，甚至比例更高、負(fù)擔(dān)更重?！?/p>

2013年7月19日，北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《2013中國民生發(fā)展報告》顯示，“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，鍛煉時間過少，營養(yǎng)嚴(yán)重過剩導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降”。2012年，我國6—15歲兒童中，城鄉(xiāng)女孩超重以及肥胖比率高達(dá)21.5%；男孩超重及肥胖比率高達(dá)32.3%。

“過重的負(fù)擔(dān)，已成為不容忽視的中國教育之弊、中華民族之痛?！?月2日出版的《人民日報》發(fā)文疾呼。

是什么造成“減負(fù)困境”

據(jù)了解，早在1955年7月，教育部就發(fā)出新中國第一個“減負(fù)令”，《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》；1988年5月，國家教委發(fā)布規(guī)定，“減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”；2000年2月，教育部發(fā)布緊急通知，要求“切實(shí)把小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來”；2010年，教育規(guī)劃綱要把“減負(fù)”上升為國家戰(zhàn)略。

然而，半個多世紀(jì)過去了，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)卻越減越重。有專家認(rèn)為，造成當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的原因是多方面的。但歸根到底，還是應(yīng)試教育體制造成的。

在一個家長Q Q群里，不少人對學(xué)?！皽p負(fù)”反映強(qiáng)烈——考試制度沒變，光“減負(fù)”有什么用？目前的考試選拔機(jī)制，一次考試定終身，一分之差決勝負(fù)，為了能最大限度地榨出點(diǎn)滴分?jǐn)?shù)，學(xué)生“拼性命”，家長“拼財力”，老師“拼時間”，誰還敢想“減負(fù)”的美事？

吳興區(qū)人大常委會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“高中擇校競爭十分激烈，中考壓力在一定程度上甚至超過高考?！薄盀榱丝既≈攸c(diǎn)高中，很多學(xué)生未雨綢繆、自我加壓，學(xué)校也在自覺不自覺地加重學(xué)生學(xué)習(xí)壓力?！?/p>

奧數(shù)、美術(shù)、音樂等原本給學(xué)生帶來快樂的興趣愛好課目，正在中考指揮棒的“指揮”下，成為擇校和加分的工具，陷入畸形發(fā)展的狀態(tài)。

“很多缺乏藝術(shù)特長的學(xué)生，為了爭取中考加分，盲目參加各類藝術(shù)輔導(dǎo)班。特別是出臺藝術(shù)類加分當(dāng)年考級才有效的政策后，出現(xiàn)初三學(xué)生集中突擊補(bǔ)課現(xiàn)象，問卷調(diào)查的235名初三學(xué)生中，21.7%的學(xué)生參加各類藝術(shù)輔導(dǎo)班，使原本緊張的課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重?！眳⑴c調(diào)研的吳興區(qū)人大常委會工作人員介紹說。

雖然教育部門已全面取消了義務(wù)教育階段學(xué)生成績排名，但社會對一所學(xué)校優(yōu)劣的評價，仍是以考入重點(diǎn)學(xué)校或名校的學(xué)生比例為首要評判標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，社會各界對中、高考狀元的過分追捧和對升學(xué)率的過多關(guān)注，無形中增加了學(xué)校的教學(xué)壓力，阻礙了教學(xué)改革步伐，影響了素質(zhì)教育進(jìn)程，同樣，也加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

對家長而言，無論是為了自己的“面子”，還是為了孩子就業(yè)的“里子”，都在給孩子“增負(fù)”。很多家長抱著望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，都想給自己的子女提供最好的教育條件和環(huán)境。

但由于家長自身對教育規(guī)律和孩子成長規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識，家庭教育容易發(fā)生偏差，往往期望過高、定位不準(zhǔn)確，看不清自己孩子與其他孩子的差異。有些家長急功近利，把自己的理想強(qiáng)加在孩子身上，往往以不讓孩子輸在起跑線上為由，互相攀比，盲目跟風(fēng)，不斷加重孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

“學(xué)生在家長的思想灌輸和壓力下，自覺不自覺地加重了自己的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校在推進(jìn)教學(xué)改革過程中，也受到了來自家長方面的壓力，不少家長抱怨學(xué)校放學(xué)時間太早、布置作業(yè)太少?！眳⑴c調(diào)研的吳興區(qū)人大常委會工作人員介紹說。

如何走出減負(fù)困局

減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，是事關(guān)教育事業(yè)改革和學(xué)生身心健康的一件大事，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭和社會各界一起努力，共同搬掉學(xué)生身上的“大山”。

在加重中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題上，教育界人士把片面的人才觀稱為“萬惡之源”。中國青少年研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83.6%的中學(xué)生父母要求孩子考到前15名，54.7%的中學(xué)生父母希望孩子將來讀博士。

有關(guān)教育專家指出，廣大家長樹立科學(xué)、理性的人才觀，是減負(fù)的重要前提。不過，引導(dǎo)家長乃至全社會樹立正確的人才觀，必須有政府引導(dǎo)，有機(jī)制保障，禁止就業(yè)歧視，摒棄學(xué)歷崇拜，代之以公平就業(yè)，能力優(yōu)先。

一個鮮明的對照是，德國非常重視職業(yè)技術(shù)教育。許多學(xué)生不考大學(xué)，而是去考消防師、美容師等各種證照，同樣可以受到社會的尊重。在德國，學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就開始分流，一半以上進(jìn)入職業(yè)教育。而在我國，雖然職業(yè)教育就業(yè)率不低，職教生的就業(yè)工資有的甚至超過了博士生，但很多人的內(nèi)心并不認(rèn)同。

“政府一減負(fù)，培訓(xùn)跟風(fēng)漲”。多年來，在“減負(fù)”政策執(zhí)行過程中，一些相關(guān)利益主體的跟風(fēng)造勢和“劣性互動”，成為減負(fù)屢減不降、頻頻反彈的重要原因。

吳興區(qū)人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前該區(qū)僅中心城區(qū)范圍內(nèi)就有各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)127家，其中經(jīng)教育主管部門審批的62家，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備教育培訓(xùn)資質(zhì)?！?/p>

“泛濫的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既打亂了正常的教學(xué)秩序，也給學(xué)生和家長帶來沉重負(fù)擔(dān)，亟待整治規(guī)范?！痹搮^(qū)人大常委會的調(diào)研報告如此呼吁。

小學(xué)累，初中苦，高中拼，大學(xué)玩——有人如此概括中國教育。而按照學(xué)生的發(fā)育、成長和認(rèn)知規(guī)律，恰恰應(yīng)該是小學(xué)“玩耍”，大學(xué)“玩命”。這不能不說是教育制度設(shè)計的一個缺陷。

專家建議，通過調(diào)整學(xué)制，打通小學(xué)和初中的通道，采取九年一貫制辦學(xué)體制，不失為一種有效的制度設(shè)計。這樣，就能夠使義務(wù)教育過程不間斷、不折騰；這樣，就需要淡化義務(wù)教育階段的各種升學(xué)考試；這樣，就可以將學(xué)生的負(fù)擔(dān)推移到高中及以后。事實(shí)上，北京、上海等地的一些區(qū)縣正在悄然推進(jìn)這一辦學(xué)體制。一旦時機(jī)成熟，應(yīng)該向全國推廣。

8月22—29日，教育部新擬定的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（征求意見稿）在全社會公開征詢意見。

減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子快樂學(xué)習(xí)，是全社會的共同責(zé)任。

“十條規(guī)定”對于作業(yè)量作出了嚴(yán)格要求，小學(xué)階段不能留書面作業(yè)；小學(xué)一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；學(xué)校和教師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。

“‘十條規(guī)定’面向社會公開征求意見，就是要充分聽取社會各界對減負(fù)工作的意見建議，集思廣益，切實(shí)把小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來，避免出現(xiàn)‘學(xué)校減負(fù)，社會增負(fù)’、‘教師減負(fù)，家長增負(fù)’的現(xiàn)象?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出。