軍企質(zhì)量體系審核認(rèn)證研究

趙軍號(hào)

總裝某局駐北京地區(qū)軍代室

對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行質(zhì)量體系認(rèn)證，是促進(jìn)軍工企業(yè)質(zhì)量體系完善和有效運(yùn)行、提高軍工產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是軍工企業(yè)質(zhì)量體系考核的繼續(xù)和發(fā)展。根據(jù)《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，企業(yè)的質(zhì)量體系認(rèn)證合格，是研制、生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的必備條件。因此，各軍工企業(yè)正在積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證工作。軍工企業(yè)編制的質(zhì)量體系文件，既是質(zhì)量體系認(rèn)證模式選擇、分解和細(xì)化的具體體現(xiàn)，又是質(zhì)量體系運(yùn)行的依據(jù)，所以體系文件編寫質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到企業(yè)質(zhì)量體系能否正常運(yùn)行和企業(yè)能否持續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。因此軍代表對(duì)企業(yè)編制的質(zhì)量體系文件進(jìn)行審查，是一項(xiàng)十分重要又非常必要的工作。本文結(jié)合筆者參與該項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并參照上級(jí)文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍代表審查企業(yè)質(zhì)量體系文件時(shí)需要注意的問題以及如何把好認(rèn)證申請(qǐng)關(guān)進(jìn)行了粗淺的探討。

一、積極參與企業(yè)的體系審核認(rèn)證工作

軍代表應(yīng)從企業(yè)開始為質(zhì)量體系做認(rèn)證準(zhǔn)備工作的那一刻起，就介入這項(xiàng)工作，如參加企業(yè)為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干舉辦的各種有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的宣貫會(huì)和學(xué)習(xí)班，與企業(yè)人員同步學(xué)習(xí)、消化和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，參與企業(yè)認(rèn)證前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要做到這一點(diǎn)，首先要成為企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的專職機(jī)構(gòu)——認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組和認(rèn)證辦公室的成員，總軍代表任認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，主管軍代表應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)小組或認(rèn)證辦公室的成員，以便于軍代表全面了解和掌握企業(yè)認(rèn)證的總體情況。其次軍代表要積極參與企業(yè)認(rèn)證計(jì)劃的制定、認(rèn)證模式的選擇、要素分解的討論、認(rèn)證各階段的工作確定；對(duì)質(zhì)量體系要素文件的編制，要從文件框架構(gòu)思階段開始就介入，協(xié)助企業(yè)制定好需編質(zhì)量體系文件的目錄，以確保所編體系文件既符合企業(yè)研制和生產(chǎn)實(shí)際，又能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、上級(jí)文件及用戶要求的全部要素，達(dá)到滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、掌握好體系文件的審查時(shí)機(jī)

一般而言，企業(yè)原來的《質(zhì)量手冊(cè)》(質(zhì)量考核時(shí)期編制的)是無法滿足質(zhì)量體系認(rèn)證要求的，大部分企業(yè)根據(jù)所選定的質(zhì)量體系模式，在對(duì)質(zhì)量體系各要素進(jìn)行分解、細(xì)化后，對(duì)原《質(zhì)量手冊(cè)》及其相應(yīng)的程序性、操作性質(zhì)等體系文件進(jìn)行了修訂。修訂中，除部分操作性文件可沿用外，質(zhì)量手冊(cè)和大部分的程序性文件都進(jìn)行了大幅度的修改。因此，軍代表必須對(duì)這些質(zhì)量體系文件進(jìn)行審查，主要審查與上級(jí)文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性以及與企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量體系狀況的繼承性。

審查文件的時(shí)機(jī)，宜選在質(zhì)量體系文件已完成編制、校對(duì)、審定、標(biāo)準(zhǔn)化審查之后及專家審查會(huì)和全面質(zhì)量管理委員會(huì)會(huì)議討論通過之前。這個(gè)時(shí)機(jī)，一是文件已基本定稿，主要內(nèi)容不會(huì)輕易改變，軍代表審查才有意義；二是在企業(yè)組織的專家審查會(huì)上，軍代表可以充分發(fā)揮其對(duì)企業(yè)情況比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，就文件之間的接口關(guān)系等問題提出意見和建議，通過專家審查會(huì)來切實(shí)提高體系文件質(zhì)量；三是尊重企業(yè)全面質(zhì)量管理委員會(huì)的地位和作用，通過全質(zhì)委會(huì)來達(dá)到統(tǒng)一思想，向全體職工傳達(dá)貫徹的目的。在某些特殊情況下，軍代表對(duì)質(zhì)量體系文件的審查，最晚可延至在企業(yè)提出認(rèn)證申請(qǐng)、體系文件送認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查之前完成。因?yàn)椤盾姽ぎa(chǎn)品承制單位質(zhì)量保證體系認(rèn)證管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，“申請(qǐng)方質(zhì)量保證體系文件經(jīng)審查認(rèn)為合格后、審核組到現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，質(zhì)量保證體系文件不允許做任何修改?！睘榱吮苊獠槐匾拿埽姶肀仨毝酱倨髽I(yè)在提交認(rèn)證申請(qǐng)和文件送認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查之前，落實(shí)軍代表審查時(shí)提出的意見。

三、抓住審查重點(diǎn)，忌貪多求全

抓重點(diǎn)，一是重點(diǎn)審查與軍品生產(chǎn)緊密相關(guān)、與軍代表各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)、對(duì)軍品質(zhì)量形成影響較大的那些質(zhì)量體系文件，諸如關(guān)鍵特性、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，質(zhì)量分析會(huì)議制度、質(zhì)量體系文件的更改制度、不合格品管理、技術(shù)狀態(tài)管理等方面的內(nèi)容，切忌泛泛地把全部程序性、操作性體系文件毫無意義地瀏覽一遍。二是審查要突出重點(diǎn)，如體系文件的內(nèi)容是否符合國家的有關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)；軍代表按上級(jí)文件要求和軍廠聯(lián)合文件中規(guī)定需要參與或控制的內(nèi)容，以及軍代表在質(zhì)量監(jiān)督工作中一些成功的做法和要求是否納入體系文件中；文件的可操作性、可檢查性如何；文件與文件之間的接口關(guān)系是否協(xié)調(diào)等等。審查前，軍代表室最好制定一個(gè)比較詳細(xì)的計(jì)劃，主要包括審查內(nèi)容、審查的要求及依據(jù)、涉及的體系文件、存在的問題及建議等，這樣可使審查工作有的放矢，提高審查質(zhì)量。

四、集思廣益，軍代表群策群力

在消化了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，掌握了審查時(shí)機(jī)，確定了審查重點(diǎn)之后，就要發(fā)動(dòng)全體軍代表投入對(duì)質(zhì)量體系文件的審查工作，因?yàn)檫@是一項(xiàng)繁重而細(xì)致的工作，只靠少數(shù)幾位軍代表是很難在較短的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成對(duì)文件的審查任務(wù)的。因此，就要發(fā)動(dòng)軍代表，集中大家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，把包括軍品專用部分和軍民品通用部分的企業(yè)質(zhì)量體系文件詳細(xì)審查一遍。主管軍代表應(yīng)事先明確重點(diǎn)審查的文件目錄，按軍代表的專業(yè)分工及工作量的大小考慮，給參加審查的軍代表分發(fā)待審文件，并明確審查的重點(diǎn)內(nèi)容和需做好審查記錄的要求；其他軍代表應(yīng)借助企業(yè)的力量來加強(qiáng)軍代表對(duì)質(zhì)量監(jiān)控的作用，更好地完成軍檢驗(yàn)收和其他業(yè)務(wù)工作。

五、要按標(biāo)準(zhǔn)審查但不做唯標(biāo)準(zhǔn)論者

在審查質(zhì)量體系文件的過程中，可能會(huì)遇到這樣的問題，即軍代表提出應(yīng)納入體系文件的某些意見，特別是軍代表需要了解、參與、審簽的內(nèi)容，企業(yè)不同意納入新編質(zhì)量體系文件中，理由是質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確這類要求。但這些內(nèi)容有的是《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中國人民解放軍駐廠軍代表工作條例》等文件、法規(guī)規(guī)定的，有些是軍廠雙方都同意并在軍品生產(chǎn)中早已付諸實(shí)施的一些成熟、有效的做法。對(duì)這個(gè)問題，我們首先要明確：質(zhì)量體系認(rèn)證雖然是第三方認(rèn)證，但認(rèn)證的第三方不能等同于訂貨的第二方；質(zhì)量體系文件的編制及其執(zhí)行，最終目的是為了給所生產(chǎn)的產(chǎn)品提供持續(xù)有效的質(zhì)量保證；為了加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，掌握有關(guān)情況，在軍品訂貨合同制還不夠完善的情況下，訂貨方代表有權(quán)要求企業(yè)在質(zhì)量體系文件中明確有關(guān)規(guī)定。其次，作為第三方認(rèn)證依據(jù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，GB／T1900l或GJB／Z9000系列標(biāo)準(zhǔn)都不可能逐條對(duì)訂貨方或顧客所需控制和參與的內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定，不等于訂貨方(顧客）不應(yīng)控制或參與，這是兩個(gè)截然不同的概念，我們要按標(biāo)準(zhǔn)辦事，但不唯標(biāo)準(zhǔn)是從。

六、搞好試運(yùn)行情況檢查

質(zhì)量體系文件編寫質(zhì)量的高低，在體系試運(yùn)行階段可以得到初步的檢驗(yàn)。因此，新編質(zhì)量手冊(cè)及其體系文件的試運(yùn)行，既是軍代表在企業(yè)質(zhì)量保證體系認(rèn)證申請(qǐng)表上簽字蓋章、同意申請(qǐng)前不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，又是企業(yè)提出認(rèn)證申請(qǐng)、質(zhì)量手冊(cè)及其體系文件提請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)初審前的自身需要，如不經(jīng)過這一環(huán)節(jié)，存在的問題不容易暴露，文件質(zhì)量得不到提高，勢(shì)必影響到文件初審的通過。

試運(yùn)行情況檢查可分為以下步驟：

1.確定試運(yùn)行的重點(diǎn)單位和體系文件的重點(diǎn)內(nèi)容?？梢赃x擇那些與軍品有直接關(guān)系、對(duì)軍品質(zhì)量影響較大和涉及質(zhì)量體系文件重點(diǎn)內(nèi)容的單位，對(duì)其試運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。

2.以軍廠聯(lián)合檢查的形式進(jìn)行，借助企業(yè)自身的力量，達(dá)到督促、推動(dòng)和發(fā)現(xiàn)問題的目的。聯(lián)合檢查宜在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，軍廠聯(lián)合檢查組再有選擇地檢查質(zhì)量手冊(cè)和重要體系文件的試運(yùn)行情況以及在軍品制造重點(diǎn)單位的試行情況。

3.應(yīng)事先列出檢查提綱。提綱應(yīng)包括：軍廠雙方商定的聯(lián)合檢查時(shí)間，被檢查單位名單，并視單位數(shù)量、大小及檢查人員人數(shù)進(jìn)行分組。檢查內(nèi)容為手冊(cè)和體系文件的宣貫情況、執(zhí)行情況，宣貫和執(zhí)行中反映的問題，工廠自檢后的整改情況等。要求做好檢查記錄、按時(shí)匯總檢查情況等。

4.檢驗(yàn)時(shí)機(jī)應(yīng)選在質(zhì)量手冊(cè)與質(zhì)量體系文件發(fā)布并宣貫運(yùn)行一段時(shí)間后，再進(jìn)行檢查為宜，具體時(shí)間，視企業(yè)宣貫和執(zhí)行情況及企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的輕重，由總軍代表決定或由主管軍代表與企業(yè)商定。

5.檢查要有始有終，確保檢查效果。軍廠聯(lián)合檢查后，應(yīng)以軍廠聯(lián)合發(fā)文或召開中層以上干部會(huì)議等形式，對(duì)檢查情況進(jìn)行講評(píng)；對(duì)檢查出的問題要提出整改措施，并限期整改，同時(shí)應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收或抽查。

在妥善解決以上六個(gè)需要注意的問題之后，軍代表嚴(yán)把質(zhì)量體系認(rèn)證申請(qǐng)關(guān)就不是一句空話了，但以后的工作還很多，特別是如何搞好認(rèn)證合格后對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系的日常監(jiān)督工作，是擺在我們面前的新課題，需要我們學(xué)習(xí)新知識(shí)，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督工作新局面。