傳承在于規(guī)范 道德在于提升

近年來(lái)不斷爆出的毒豇豆、毒韭菜、毒生姜、毒藥材等違規(guī)使用農(nóng)藥，致農(nóng)藥殘留超標(biāo)的事件，反復(fù)考驗(yàn)著公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的信心，不得不令人擔(dān)憂，還有多少農(nóng)產(chǎn)品可以放心食用？接連不斷發(fā)生農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件的根源何在，困局何解？值得高度重視，筆者不揣冒昧想做以粗淺探討，拋磚引玉。

一、屢屢發(fā)生農(nóng)藥殘留超標(biāo)的根源

造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)的根源涉及許多方面，涵蓋了農(nóng)藥生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、生產(chǎn)企業(yè)多而小，創(chuàng)新實(shí)力與意愿薄弱。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)2500多家，這還是國(guó)家認(rèn)可的，實(shí)際上農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)不止這些。數(shù)量雖然眾多，但多數(shù)規(guī)模較小，大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)無(wú)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新實(shí)力與意愿都非常弱，以仿制國(guó)外產(chǎn)品或以混配、分裝為主，幾乎沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，品種結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量低，主要表現(xiàn)在高毒農(nóng)藥比重大，農(nóng)藥的復(fù)配制劑產(chǎn)品混亂以及亂混亂配嚴(yán)重，一些企業(yè)甚至隨意在產(chǎn)品中添加登記以外的隱性成分，無(wú)形中加劇了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的程度。

2、銷售渠道復(fù)雜，銷售人員多且良莠不齊。在農(nóng)藥銷售上不僅有農(nóng)技推廣站、植保站、供銷社開辦的莊稼醫(yī)院以及銷售網(wǎng)點(diǎn)，還有數(shù)量眾多的個(gè)體農(nóng)資店。從事農(nóng)資銷售的隊(duì)伍龐大，但這里面經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足三成，許多經(jīng)銷者普遍對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，缺乏相應(yīng)的植保知識(shí)和指導(dǎo)能力。特別是目前的終端經(jīng)銷商中，原先從供銷社、農(nóng)技站出來(lái)從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的，多數(shù)已年老力衰干不動(dòng)了，年輕的從業(yè)者中大多不具備專業(yè)知識(shí)，在銷售和指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)藥上問(wèn)題不少。而且，一些經(jīng)銷者道德無(wú)底線，唯利是圖，進(jìn)貨來(lái)源復(fù)雜，仍在偷偷摸摸違規(guī)銷售明令禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥。

3、部門監(jiān)管形同虛設(shè)，不作為、亂作為。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技站、植保站隊(duì)伍渙散，人雖然不少，但專業(yè)技術(shù)人員不多，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作就是搞一下形式、走走過(guò)場(chǎng)，多數(shù)缺乏指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥的能力和責(zé)任心。行政執(zhí)法部門之間缺乏有效合作，政出多門、各自為政。個(gè)別管理部門名為監(jiān)管市場(chǎng)，實(shí)則為了收費(fèi)，甚至一些地方存在著“打真不打假”、“打大不打小”、“ 打國(guó)營(yíng)保經(jīng)費(fèi)，打民營(yíng)保小費(fèi)”的違法違規(guī)現(xiàn)象?？陀^上由于農(nóng)資市場(chǎng)遍布城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各地，經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，行政執(zhí)法部門受人員數(shù)量、人員素質(zhì)等因素制約，難免出現(xiàn)監(jiān)管缺位，監(jiān)管不力，誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管現(xiàn)象。

4、用藥無(wú)人指導(dǎo)，農(nóng)民自任農(nóng)藥師。因各種原因造成了目前在農(nóng)村很難見(jiàn)到農(nóng)技員，加之，青壯年外出務(wù)工經(jīng)商后，留守農(nóng)村的大多是中老年和婦女，這些人對(duì)農(nóng)藥知識(shí)了解更少，大多數(shù)農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)可以說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，缺乏切實(shí)有效的用藥指導(dǎo)。用他們自己的話說(shuō)：“買人吃的藥有醫(yī)生指導(dǎo)，買牲口吃的藥有獸醫(yī)指導(dǎo)，可買農(nóng)藥卻沒(méi)人指導(dǎo)，只好自己當(dāng)農(nóng)藥師了。賣農(nóng)藥的人有些賣久了的能懂一點(diǎn)，剛賣時(shí)間不長(zhǎng)的還不如我們，問(wèn)了也白問(wèn)”。農(nóng)民用藥時(shí)隨意性比較大。如不按標(biāo)簽說(shuō)明來(lái)使用、擅自擴(kuò)大使用范圍、亂用藥、濫用藥、用錯(cuò)藥等現(xiàn)象普遍存在。

5、國(guó)家政策法規(guī)層面上扶持引導(dǎo)不太給力?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》法律位階較低，重新修訂稿還遲遲出不了臺(tái)，農(nóng)藥多頭監(jiān)管，低效監(jiān)管，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)不健全，一些小宗經(jīng)濟(jì)作物缺乏農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果公開不足，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)藥科研受困于現(xiàn)有模式，效率低下，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力比較艱難，農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)用協(xié)會(huì)在社會(huì)責(zé)任關(guān)懷方面還有欠缺等。

以上這些導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要根源，如果不重視解決，那么，今后農(nóng)殘超標(biāo)事件還會(huì)發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品安全將“永無(wú)寧日”。

二、破解農(nóng)藥殘留超標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全的對(duì)策

傳承在于規(guī)范 道德在于提升。破解農(nóng)藥殘留超標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)藥的“生產(chǎn)——流通——檢測(cè)——使用”每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須多管齊下，共同努力，標(biāo)本兼治才行。為此，筆者建議：

1、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要高度重視，不斷加大法律法規(guī)制訂和宣傳力度。應(yīng)盡快把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》上升為《農(nóng)藥管理法》，以提高農(nóng)藥監(jiān)督管理的法律效力，加快農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制訂步伐，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和農(nóng)藥科普知識(shí)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；理順農(nóng)藥監(jiān)管體制，成立專門的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從根本上解決“歸誰(shuí)管，怎么管”的問(wèn)題。二是要加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥，違規(guī)使用劇毒、高毒農(nóng)藥的處罰和曝光力度，以起到威懾、警醒作用，達(dá)到“重拳出擊，重典治藥”的目的；強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，將農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，打破地方保護(hù)主義。三是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，對(duì)那些既無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，又無(wú)力生產(chǎn)出合格產(chǎn)品企業(yè)，就要通過(guò)整合令其快速死亡。四是推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全高毒農(nóng)藥規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理制度，堵塞高毒農(nóng)藥違規(guī)流入市場(chǎng)渠道，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。

2、落實(shí)企業(yè)責(zé)任，從嚴(yán)把好源頭。企業(yè)要建立起法人負(fù)首責(zé)制度，要建立健全質(zhì)量管理保證體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，努力生產(chǎn)出高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，達(dá)到以產(chǎn)品贏市場(chǎng)，以質(zhì)量獲口碑，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展；加大企業(yè)產(chǎn)品的全面、正確宣傳，讓社會(huì)公眾能對(duì)農(nóng)藥有一個(gè)正確的認(rèn)知，能夠客觀地看待農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留問(wèn)題。同時(shí)，要注重生物農(nóng)藥和仿生農(nóng)藥的研發(fā)，從源頭上杜絕有害藥劑進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)金融、投資機(jī)構(gòu)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有條件的企業(yè)要積極與科教單位聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)生物農(nóng)藥，促使生物農(nóng)藥走上快速發(fā)展的軌道，為生產(chǎn)綠色食品提供保障。

3、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者教育管理，規(guī)范流通環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)者賣農(nóng)藥賣的不僅是產(chǎn)品本身，賣的是幫助農(nóng)民解決問(wèn)題的技術(shù)和方案，農(nóng)藥產(chǎn)品其實(shí)只是技術(shù)、方案的載體，農(nóng)民用藥水平高低，很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者技術(shù)指導(dǎo)水平如何。相關(guān)主管部門、農(nóng)藥協(xié)會(huì)要加強(qiáng)營(yíng)銷從業(yè)人員教育。首先是要注重經(jīng)營(yíng)者的思想道德教育，教育其擔(dān)付起自身應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制不合法、不合格農(nóng)藥，不給那些違法違規(guī)企業(yè)提供“用武之地”；其次是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握更多的植保知識(shí)，提高指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)藥的能力，真正起到“莊稼醫(yī)院”的作用；第三從制度上加以約束，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。不僅要完善經(jīng)營(yíng)許可制度，而且要建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考試合格者才能獲得經(jīng)銷農(nóng)藥的資格，解決什么人能賣，什么人不能賣的問(wèn)題；第四要加強(qiáng)管理，建立起嚴(yán)格的農(nóng)藥進(jìn)、銷貨登記制度，做到有據(jù)可查，逐步規(guī)范農(nóng)藥流通領(lǐng)域環(huán)境。

4、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把好農(nóng)藥使用關(guān)。要徹底杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，必須高度重視提高農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥的意識(shí)和技術(shù)水平。農(nóng)技推廣部門應(yīng)加強(qiáng)病情、蟲情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，每年對(duì)土壤中農(nóng)藥殘留進(jìn)行化驗(yàn)，及時(shí)預(yù)報(bào)、警示。農(nóng)技部門、生產(chǎn)營(yíng)銷企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極組織專業(yè)技術(shù)人員，適時(shí)對(duì)農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)民會(huì)、專家講座、現(xiàn)場(chǎng)示范會(huì)、印發(fā)明白紙等廣泛利用各種資源，培訓(xùn)農(nóng)民識(shí)假辨劣、科學(xué)選購(gòu)低毒低殘留農(nóng)藥，安全、合理、科學(xué)使用農(nóng)藥。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代傳媒，將生物農(nóng)藥信息多角度、多層次、全方位傳遞給農(nóng)民，增加生物農(nóng)藥專項(xiàng)補(bǔ)貼，促使農(nóng)民逐步自愿使用生物農(nóng)藥，拒絕高毒農(nóng)藥。

5、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥。目前，隨著土地流轉(zhuǎn)、政府采購(gòu)、統(tǒng)防統(tǒng)治的不斷實(shí)施，專業(yè)植保公司的出現(xiàn)，今后可逐步由植保公司擔(dān)當(dāng)起控制農(nóng)殘的重任，解決不合理使用農(nóng)藥的問(wèn)題，減少高毒農(nóng)藥使用。也可采用基地化或合作社的模式，把農(nóng)戶整合起來(lái)，按照“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，積極推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，種植中做到“統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一施用”，統(tǒng)防統(tǒng)治。同時(shí)，建立起食品質(zhì)量安全信譽(yù)卡制度，顧客在市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，只需在多媒體信息查詢機(jī)上進(jìn)行掃描，就可知道所購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、藥物殘留等各種信息，只有這樣才能讓消費(fèi)者買的放心，吃的安心。

總之，要破解農(nóng)藥殘留超標(biāo)困局，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，只有做到了“層層設(shè)卡，步步把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)查嚴(yán)管”，每一個(gè)環(huán)節(jié)都真正發(fā)揮出了正能量，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題才能“迎刃而解”，才能為消費(fèi)者提供出安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)。

（宋繼文）