構(gòu)建農(nóng)資貼息新框架

每年的“雙搶”一過(guò)，農(nóng)資銷(xiāo)售逐漸進(jìn)入淡季，步入冬儲(chǔ)階段。一些農(nóng)資生產(chǎn)廠家即著手開(kāi)展來(lái)年的農(nóng)資生產(chǎn)估價(jià)，為下階段的生產(chǎn)與銷(xiāo)售作一些打算與營(yíng)銷(xiāo)，采取各種措施進(jìn)行期貨般的“預(yù)售”；而一些農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商則擔(dān)當(dāng)起過(guò)去一段時(shí)期地方政府和農(nóng)戶的責(zé)任，進(jìn)行農(nóng)資冬儲(chǔ)，即“預(yù)存”。

由于農(nóng)資“預(yù)售”與“預(yù)存”在農(nóng)資的生產(chǎn)計(jì)劃、資金運(yùn)作、市場(chǎng)份額等方面有著很大的關(guān)聯(lián)性，所以，無(wú)論是生產(chǎn)廠家還是經(jīng)銷(xiāo)商，都對(duì)這些非常看重。包括地方政府，對(duì)來(lái)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的政策性指導(dǎo)，也不得不介入農(nóng)資流通渠道。其介入的方式，就是財(cái)政貼息。

對(duì)農(nóng)資財(cái)政貼息的理解

有一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域，財(cái)政貼息是通過(guò)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)主管部門(mén)——農(nóng)村供銷(xiāo)合作聯(lián)社來(lái)實(shí)施的，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)控。財(cái)政按照5%的標(biāo)準(zhǔn)，拿出資金200萬(wàn)元給予貼息。200萬(wàn)，實(shí)際上就是在宏觀上把握了4000萬(wàn)的農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)本身是微利行業(yè)，5%的利潤(rùn)率再加上廠家在規(guī)定期限內(nèi)的預(yù)售讓利點(diǎn)數(shù)，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商具有很強(qiáng)的吸引力，其作用是不可小覷的。

財(cái)政貼息農(nóng)資冬儲(chǔ)，本質(zhì)上是行政行為與市場(chǎng)行為的結(jié)合，貼息的目的，是公權(quán)機(jī)構(gòu)在所轄的區(qū)域內(nèi)，立足于保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，采取對(duì)某一產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼利息的辦法，對(duì)特定的企業(yè)（如供銷(xiāo)社）和群體給予支持的一種措施。通過(guò)貼息，可以達(dá)到維護(hù)本地農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定，增強(qiáng)本地企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或者扶持本地困難企業(yè)的目的。同時(shí)，也是地方財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)投入的一種形式。

農(nóng)資財(cái)政貼息的積極意義

農(nóng)資貼息，從地方角度出發(fā)，具有以下個(gè)方面的作用：一是保護(hù)了本地農(nóng)資流通企業(yè)。在農(nóng)資市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，很多農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)或流通企業(yè)處于舉步維艱的局面，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。特別是一些傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)和流通企業(yè)，受體制、人員、經(jīng)營(yíng)模式以及企業(yè)負(fù)擔(dān)、資金壓力等方面的制約，更是缺乏活力，有的甚至成為一種社會(huì)負(fù)擔(dān)。在此情況下，財(cái)政給予這些困難企業(yè)一些貼息，可以起到一定的拉動(dòng)和穩(wěn)定作用，也是保護(hù)和支持本地農(nóng)資流通的具體措施；二是增強(qiáng)本地農(nóng)資儲(chǔ)備能力。目前，一些傳統(tǒng)企業(yè)仍然還是農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)和流通的主渠道，這個(gè)情況不容否定。財(cái)政貼息，無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)如何，也正是以這些企業(yè)為平臺(tái)，對(duì)貼息的產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的針對(duì)性和確定性。而這些企業(yè)在財(cái)政貼息的情況下，為了保證后期的運(yùn)作，必然與財(cái)政的意圖一致，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政貼息的目的而努力，這樣，必然以增強(qiáng)農(nóng)資的儲(chǔ)備量來(lái)保證；三是保證了本地農(nóng)資的質(zhì)量安全。財(cái)政在對(duì)農(nóng)資貼息的同時(shí)，必然要對(duì)其進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，掌握貼息資金的流向。在此前提下，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品勢(shì)必取到一定的遏制作用，政府絕不會(huì)允許假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)，這樣，對(duì)本地農(nóng)資的質(zhì)量安全加起了一道防護(hù)線，讓優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)資投入市場(chǎng)，必定減少假冒偽劣農(nóng)資的滲透途徑；四是鞏固了本地農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)商群體。人們的趨利性是客觀存在的，在財(cái)政貼息的情況下，勢(shì)必對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)帶來(lái)了一定的吸引力。在這個(gè)吸引力的作用下，農(nóng)資市場(chǎng)得到了維護(hù)和穩(wěn)定。同時(shí)，很多時(shí)候，財(cái)政貼息還成為一項(xiàng)企業(yè)期望獲得的待遇或者說(shuō)政策福利，并且能夠獲得貼息福利的對(duì)象往往還相對(duì)固定，因此，財(cái)政貼息待遇穩(wěn)定農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商隊(duì)伍具有一定的意義；五是讓農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，歸根結(jié)底農(nóng)資價(jià)格偏高是一個(gè)主要原因。而農(nóng)資價(jià)格走高，與生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本偏高不無(wú)關(guān)系。農(nóng)資貼息，對(duì)于平抑農(nóng)資價(jià)格有著直接的關(guān)系，所以，最終還是農(nóng)民群眾受益；六是有利于農(nóng)資市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。政府通過(guò)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)的主管部門(mén)，向農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商下達(dá)農(nóng)資冬儲(chǔ)計(jì)劃，實(shí)際上就是貼息計(jì)劃，在來(lái)年的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)上，經(jīng)銷(xiāo)商必須按照政府的指導(dǎo)性價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售。通過(guò)政府貼息的農(nóng)資價(jià)格，決不能高于同級(jí)市場(chǎng)價(jià)格。實(shí)質(zhì)上政府是通過(guò)財(cái)政貼息，利用市場(chǎng)這只無(wú)形的手，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

農(nóng)資財(cái)政貼息的問(wèn)題

但是，農(nóng)資的財(cái)政貼息政策，對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)及社會(huì)層面，也還有幾個(gè)方面的問(wèn)題不容忽視。一是助長(zhǎng)了農(nóng)資流通的壟斷性。任何一種產(chǎn)品，都有對(duì)市場(chǎng)壟斷的欲望和追求，為了實(shí)現(xiàn)這一愿望，可能產(chǎn)生一些壟斷性措施或者競(jìng)爭(zhēng)措施。財(cái)政對(duì)某一對(duì)象的貼息，必然增強(qiáng)了這一對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)能力，造成競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的非均衡性，助長(zhǎng)了農(nóng)資流通的壟斷性趨勢(shì)；二是束縛了個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)人員的營(yíng)銷(xiāo)思維，產(chǎn)生營(yíng)銷(xiāo)惰性。農(nóng)資財(cái)政貼息，可能使個(gè)別營(yíng)銷(xiāo)人員的營(yíng)銷(xiāo)思維產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)的相對(duì)淡季，首先考慮的不是農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)，而是考慮如何來(lái)獲取貼息，關(guān)注的不是市場(chǎng)變化趨勢(shì)，而是“市長(zhǎng)”對(duì)于企業(yè)的支持力度。這樣，對(duì)農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)本身，就帶來(lái)了束縛。在獲得既得利益的前提下，對(duì)于農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)，缺乏更加深刻和前瞻性的把握和思考，長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)資貼息產(chǎn)生依賴(lài)性，對(duì)農(nóng)資的積極營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)生惰性；三是形成農(nóng)資產(chǎn)品使用的依賴(lài)性。農(nóng)資貼息，對(duì)于農(nóng)資產(chǎn)品具有較強(qiáng)的吸引力，也具有較強(qiáng)的針對(duì)性，往往形成一定的貼息產(chǎn)品。加之貼息對(duì)象的相對(duì)固定性和經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品的固定性，使得某一區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)農(nóng)資產(chǎn)品也具有固定性。在這種情況下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資的選擇也相對(duì)固定，從而形成區(qū)域農(nóng)資產(chǎn)品使用的依賴(lài)性；四是誘發(fā)行業(yè)管理的消極因素。由于財(cái)政貼息還不是普惠制，并不是所有的農(nóng)資、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商都享受到了貼息的優(yōu)惠，財(cái)政貼息的“蛋糕”只有這么多，大家都來(lái)爭(zhēng)，必然會(huì)誘發(fā)一些消極因素。特別是握有財(cái)政貼息資金分配權(quán)力資源的部門(mén)，無(wú)可避免地產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

打破傳統(tǒng)農(nóng)資財(cái)政貼息框架的難度

以上觀點(diǎn)表明，農(nóng)資財(cái)政貼息政策本身是積極的，但是，傳統(tǒng)框架下依然存在一些問(wèn)題，應(yīng)該打破傳統(tǒng)框架，構(gòu)建新的機(jī)制。然而，打破傳統(tǒng)農(nóng)資貼息框架，具有幾個(gè)方面的難度。一是對(duì)既得利益者的沖擊。由于農(nóng)資貼息從貼息對(duì)象、貼息渠道到貼息產(chǎn)品，都有一定的固定性，有的層面甚至多年享受貼息優(yōu)惠，所以，形成了一定的既得利益群體，而且，這些群體在某種程度上來(lái)看，還有相對(duì)的穩(wěn)定性和很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。要打破這種架構(gòu)，必然會(huì)對(duì)這個(gè)利益結(jié)構(gòu)帶來(lái)沖擊。然而，由于地方保護(hù)主義和社會(huì)因素的影響，打破這個(gè)架構(gòu)存在一定難度，但這個(gè)問(wèn)題卻是最根本的問(wèn)題；二是對(duì)區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)和使用模式的沖擊。農(nóng)資貼息使得區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)在產(chǎn)品分類(lèi)、農(nóng)資產(chǎn)品來(lái)源、農(nóng)資消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和體制，都具有一定的固定性。比如某一區(qū)域生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品，而這些農(nóng)產(chǎn)品又需要什么農(nóng)資，這些農(nóng)資是通過(guò)什么渠道組織的，是哪些經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)經(jīng)銷(xiāo)的，這些經(jīng)銷(xiāo)商是否有貼息補(bǔ)助等等，這些都有相對(duì)的固定性。而一旦農(nóng)資貼息傳統(tǒng)架構(gòu)的打破，無(wú)可避免地對(duì)此沖擊；三是對(duì)農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)模式及由此而建立起來(lái)的利益鏈條的沖擊。農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)，有很多諸如政策、產(chǎn)業(yè)、體制等非市場(chǎng)因素，而財(cái)政貼息，也是營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)中非市場(chǎng)因素的重要環(huán)節(jié)。這些非市場(chǎng)因素，營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)中的市場(chǎng)因素一起，共同維持區(qū)域農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)的平衡，當(dāng)然也包括營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)各個(gè)層面的利益共同體之間的平衡，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的因素改變，這種平衡必然就被打破，這其中，肯定會(huì)有來(lái)自于利益鏈條環(huán)節(jié)的對(duì)立；四是對(duì)區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)份額分配比率的沖擊。正如上述的市場(chǎng)平衡，在農(nóng)資市場(chǎng)份額上表現(xiàn)尤為突出，經(jīng)銷(xiāo)商與經(jīng)銷(xiāo)商之間，經(jīng)銷(xiāo)商與代理商之間，產(chǎn)品品牌分類(lèi)上，甚至農(nóng)資的客戶資源上，都有約定俗成的范圍和相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)。這實(shí)際上也就是一種市場(chǎng)平衡。農(nóng)資貼息的變化，對(duì)這種平衡也將帶來(lái)沖擊。

構(gòu)建農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)新架構(gòu)

當(dāng)然，農(nóng)資財(cái)政貼息畢竟是一種行政干預(yù)市場(chǎng)的手段，它的作用在一定的市場(chǎng)環(huán)境下具有一定的意義，但是，最終這種行政手段還是會(huì)被市場(chǎng)機(jī)制所取代，或者說(shuō)被普惠制的政策或者行政行為所取代。而且，財(cái)政貼息這種行政的手段還具有相當(dāng)強(qiáng)的人為因素，并不具有權(quán)威性和政策性。所以，對(duì)此進(jìn)行冷靜思考，應(yīng)該逐步減輕對(duì)此行政行為的依賴(lài)性。農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)，無(wú)論其渠道如何變化，方式如何改革，在營(yíng)銷(xiāo)的理念上，應(yīng)該回歸完全意義上的市場(chǎng)，這是農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)的必然趨勢(shì)。因此，農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)，應(yīng)該著力構(gòu)建新的架構(gòu)。

構(gòu)建農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)新架構(gòu)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力。一是用開(kāi)放的心態(tài)構(gòu)建農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)架構(gòu)。開(kāi)放，就是要打破一些地方保護(hù)主義的條條框框，讓外來(lái)先進(jìn)的理念、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、積極的營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，共同促進(jìn)區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和理性發(fā)育；開(kāi)放，還要有對(duì)外來(lái)營(yíng)銷(xiāo)資源的包容，要允許外來(lái)營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)并給予同等待遇，不得搞營(yíng)銷(xiāo)歧視和地方壟斷；財(cái)政貼息，即使是繼續(xù)堅(jiān)持，也應(yīng)該改變貼息形式，不能只向特定的群體貼息，而應(yīng)該將息貼在農(nóng)資產(chǎn)品上。無(wú)論是誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、來(lái)購(gòu)買(mǎi)、來(lái)消費(fèi)，都能夠獲得實(shí)惠；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)架構(gòu)；二是創(chuàng)新和引入農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)新模式。要使原有的框架被打破，引入新的模式是最根本的辦法。如果不引入新的機(jī)制，舊的平衡將會(huì)繼續(xù)存在。在農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)上，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，直銷(xiāo)，賒銷(xiāo)、測(cè)土配方，網(wǎng)購(gòu)，聯(lián)營(yíng)等模式，都具有非常強(qiáng)的生命力，適合市場(chǎng)發(fā)展的需求，有很多營(yíng)銷(xiāo)模式對(duì)于資金的占用具有一定的彈性，是完全可以引入的。特別是很多新的營(yíng)銷(xiāo)模式，在技術(shù)上、人員培訓(xùn)上、風(fēng)險(xiǎn)處置上還具有很多優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，更加應(yīng)該引入。通過(guò)引入，讓產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)資消費(fèi)者得到實(shí)惠，農(nóng)資市場(chǎng)得到培育和提升；三是將財(cái)政貼息與農(nóng)資補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)政策越來(lái)越多，惠農(nóng)力度越來(lái)越大，很多都是通過(guò)農(nóng)資渠道得以落實(shí)的。特別是國(guó)家很多惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼資金，都要求地方財(cái)政給予配套，所以，將財(cái)政的補(bǔ)貼與貼息結(jié)合起來(lái)，可以提高惠農(nóng)力度和廣度，增加惠農(nóng)作用的發(fā)揮，符合政策要求。同時(shí)，將這些貼息資金與補(bǔ)貼資金結(jié)合，統(tǒng)一補(bǔ)貼渠道和形式，也便于監(jiān)管，更好地掌握資金流向，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼資金和貼息資金的作用，更好地對(duì)區(qū)域農(nóng)資市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，更好地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)；四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的高度融合。引導(dǎo)農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度融合，讓企業(yè)真正為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并通過(guò)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)而得到發(fā)展；要通過(guò)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、專(zhuān)業(yè)戶等生產(chǎn)主體，催生新的農(nóng)資銷(xiāo)售終端和農(nóng)資使用大戶（實(shí)際上就是生產(chǎn)大戶），構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)新的平臺(tái)，使農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)能夠真正地成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性標(biāo)志。

（譚鐵安）