“外包”隱憂？

思霏

從大包大攬的民生支出，到“雪中送炭”的民生支出，再到政府購買公共服務(wù)，似乎可以把其看作為，民生支出伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的浮沉變遷的過程。計劃經(jīng)濟(jì)體制下演變而來的民生支出，已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的地方。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政在民生支出中，逐步做到了“有所為有所不為”。

現(xiàn)在我國大力推行公共服務(wù)購買的行為，其實這種行為在國際上實行已久，早在20世紀(jì)80年代時候就大規(guī)模興起。在一些國家，政府與公共服務(wù)領(lǐng)域的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)良性互動，在公共服務(wù)招標(biāo)、實施、反饋、評價和監(jiān)督等方面都有著具體的制度設(shè)計，使公共服務(wù)盡量做到“少花錢、多辦事”。

在美國，政府將公共服務(wù)的執(zhí)行進(jìn)行外包的做法有著悠久的歷史，并早已有了成熟的規(guī)范體系。近年來，美國政府公共服務(wù)外包的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在各個領(lǐng)域為政府工作的私營公司數(shù)量很多。

喬治敦大學(xué)公共政策學(xué)院教授加利·巴斯表示，美國政府與私營企業(yè)之間合作的成功案例不少，涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛，從政府網(wǎng)頁設(shè)計到圖書館運(yùn)營管理等，并有向高附加值服務(wù)發(fā)展的趨勢。據(jù)巴斯介紹，美國政府在采購公共服務(wù)方面有著完整的體系，包括招投標(biāo)、申訴、內(nèi)部審計等流程。

借助“外腦”的專業(yè)技術(shù)分析為外包決策提供建議，是美國政府公共服務(wù)外包的顯著特點之一。道格拉斯—維斯特伍德公司是一家全球知名的能源咨詢公司，這家公司為全世界70多個國家的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、政府機(jī)構(gòu)甚至總統(tǒng)辦公室提供咨詢服務(wù)。該公司紐約分部的主管史蒂夫·考培斯講述了他們?yōu)樾聺晌髦菡峁╇x岸風(fēng)能發(fā)電項目咨詢的情況。

據(jù)考培斯介紹，聯(lián)邦政府將所有外包項目通過一個名為“聯(lián)邦鏈接”的政府采購與授權(quán)平臺網(wǎng)站進(jìn)行公示，每個項目都標(biāo)明意向、要求等內(nèi)容，包括企業(yè)、智庫、非營利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)都可以申請投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，政府會選擇在業(yè)界有資格證明和良好聲望的企業(yè)，并經(jīng)常采用組合外包的形式，即將一個項目承包給多家私營企業(yè)或智庫機(jī)構(gòu)。

除了采購形式以外，政府還會通過撥款的方式從專業(yè)機(jī)構(gòu)那里得到技術(shù)支持。據(jù)考培斯介紹，這種類型公共服務(wù)“外包”的撥款方式不同于采購，但也是政府尋求公共服務(wù)的一個常用手段。

在道格拉斯—維斯特伍德為新澤西州政府提供咨詢的案例中，政府就是通過撥款的方式，讓該公司為州政府提供關(guān)于離岸風(fēng)能發(fā)電的研究報告。撥款的方式是由政府出資，負(fù)擔(dān)公司為做出研究報告過程中發(fā)生的所有開銷，對公司而言，政府撥款項目理論上是不盈利的。

考培斯認(rèn)為，隨著政府加強(qiáng)精細(xì)化科學(xué)管理的需求大大增強(qiáng)，以及政府缺乏所需要的創(chuàng)新能力，咨詢行業(yè)的專業(yè)性決定政府借助其進(jìn)行決策是一個必然且現(xiàn)實的選擇。但考培斯也講述了在與政府進(jìn)行合作中的一些苦衷——效率低下。

考培斯稱，在與州政府合作的過程中，一些繁文縟節(jié)耗時低效，在新澤西州離岸風(fēng)能發(fā)電項目中，道格拉斯—維斯特伍德公司花了18個月的時間，而這是通常項目耗時的3倍。“政府為了確保錢花在正確的地方而付出了3倍的支出”，這對習(xí)慣高效的專業(yè)咨詢公司來說，頗感困擾。

巴斯教授指出，近年來，外包服務(wù)的方式受到美國各級政府青睞，這與政府希望縮減行政開支，減少赤字的背景密切相關(guān)。但巴斯教授也表示，抱著削減行政支出的目的進(jìn)行服務(wù)外包同樣存在隱患?！皬谋砻嫔峡矗辉傩枰Ц缎姓藛T的養(yǎng)老金等保險費(fèi)用，符合政府精簡人員的期待，但從長期來看，服務(wù)業(yè)的費(fèi)用在提高，不一定能夠達(dá)到縮減開支的目的?！卑退拐f。

基于美國公共服務(wù)外包的經(jīng)驗，中國的民生支出也正在走著同樣的路，雖然能夠解決目前的問題，但是否也會有類似的隱患？