改革開放30年我國體育公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)選擇

劉 玉

Fuyang Teacher College，F(xiàn)uyang 236041，China.

改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制發(fā)生了重大變化，體育公共服務(wù)的發(fā)展環(huán)境超過任何一個原發(fā)的資本主義國家，并在不同的歷史階段形成了各具特色的供給模式，在中國語境下解析回溯體育公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)型，有助于為我們未來發(fā)展路徑的抉擇提供幫助［3］。本研究以基礎(chǔ)理論研究為出發(fā)點(diǎn)，在對我國體育公共服務(wù)供給模式構(gòu)成要件進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探尋我國體育公共服務(wù)供給模式的當(dāng)代發(fā)展契機(jī)。

1 研究的基礎(chǔ)理論設(shè)計(jì)

我國在建國初期并沒有公共服務(wù)的概念，20 世紀(jì)90年代以后，隨著教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化等改革的不斷深入，產(chǎn)生了一系列的社會問題，為解決這些問題，胡鞍鋼等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始提出公共服務(wù)的概念。對體育領(lǐng)域而言，改革開放以前，政府是體育供給惟一主體，負(fù)責(zé)整個供給過程，基本沒有公共服務(wù)職能。改革開放以后，隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育供給主體呈現(xiàn)多元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會主體、市場主體和政府均在體育供給中發(fā)揮了重要作用，并且，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育供給的公共服務(wù)職能也變得愈來愈重要，形成了我國轉(zhuǎn)型期體育公共服務(wù)供給的雙重特性：一方面，我國傳統(tǒng)的體育管理體制剛性沒有消失，體育公共服務(wù)供給中政府控制依然較強(qiáng)；另一方面，隨著社會主體和市場主體的不斷介入，體育公共服務(wù)供給多元化發(fā)展態(tài)勢越來越強(qiáng)。

從傳統(tǒng)公共物品理論視角來看，體育公共服務(wù)公共物品屬性特征突出，政府是體育公共服務(wù)最適合的供給主體。隨著改革開放的不斷深入，人們開始加強(qiáng)對體育公共服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)屬性的研究，發(fā)現(xiàn)并不是所有的體育公共服務(wù)都具有純粹的公共產(chǎn)品性質(zhì)，很多體育公共服務(wù)既有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于半公共產(chǎn)品。純粹的體育公共服務(wù)是不可能收費(fèi)的，應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，實(shí)現(xiàn)公共利益的社會效果。而對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務(wù)，政府則可以通過市場或者其他方式來提供，如在體育技能培訓(xùn)中，體育事業(yè)單位或一些企業(yè)向具體的服務(wù)對象收取一定的費(fèi)用，或者按照商業(yè)化進(jìn)行經(jīng)營。當(dāng)然，體育公共服務(wù)首先要考慮的還是其公益性，其營利是相對的，與其他商業(yè)經(jīng)營活動還是存在很大差別。另外，研究還發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)兼有生產(chǎn)性和消費(fèi)性雙重屬性。隨著我國體育公共服務(wù)社會化、市場化改革的不斷深入，社會主體、市場主體逐步參與到體育公共服務(wù)發(fā)展中來。為吸引其他主體參與體育公共服務(wù)發(fā)展，政府必須為他們提供公眾需求信息等服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等，這表明體育公共服務(wù)具有生產(chǎn)性。體育公共服務(wù)的消費(fèi)性，指以廣大公眾為服務(wù)對象，在具體的體育公共服務(wù)消費(fèi)過程中為公眾提供的消費(fèi)者權(quán)益保障、安全保障、投訴處理等服務(wù)。所以，體育公共服務(wù)兼有生產(chǎn)性和消費(fèi)性雙重屬性。總的來看，社會轉(zhuǎn)型期體育公共服務(wù)公共物品屬性的分化，是我國體育公共服務(wù)供給模式變革的理論前提，供給主體的多元化為體育公共服務(wù)供給模式變革提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“模式”是本研究需要界定的另外一個重要概念。從管理學(xué)、社會學(xué)意義上來說，公共服務(wù)的供給對象最終必然是人，在供給過程中必然以一定的人性假設(shè)為基礎(chǔ)，以一定的價值理念為前提，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，在具體的供給中根據(jù)公共服務(wù)的供給內(nèi)容以及供給對象的不同選擇適宜有效的方法技術(shù)予以實(shí)現(xiàn)。換句話說，“公共服務(wù)模式”應(yīng)該主要由以下基本構(gòu)件組成，即服務(wù)的價值理念、相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)以及合理的技術(shù)選擇。對體育公共服務(wù)供給模式的分析也主要通過這三個方面來完成。

體育公共服務(wù)模式的價值理念，是指在體育公共服務(wù)供給過程中以一定的理論為基礎(chǔ)，供給主體和需求主體對于體育公共服務(wù)的目的與意義，供給主體和需求主體兩者之間的關(guān)系，政府主體、市場主體、社會主體的角色定位以及三者之間的關(guān)系等方面的理性認(rèn)識與高度抽象。在體育公共服務(wù)模式中，價值理念是核心問題，無論是體育公共服務(wù)供給的制度設(shè)計(jì)（體制機(jī)制構(gòu)建），還是具體運(yùn)作技術(shù)的選擇，都要建立在價值理念的基礎(chǔ)上。體育公共服務(wù)模式的制度設(shè)計(jì)比較容易理解，主要是指相關(guān)體制、機(jī)制等的制度安排。一般來說，體育公共服務(wù)供給機(jī)制主要包括規(guī)劃決策機(jī)制、分配監(jiān)督機(jī)制、生產(chǎn)供給機(jī)制等，但是在不同的歷史時期，具體制度設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)不同。制度設(shè)計(jì)是體育公共服務(wù)供給的橋梁，在價值理念與技術(shù)選擇之間起到溝通的作用，一方面，體育公共服務(wù)模式的價值理念可以通過制度設(shè)計(jì)得以具體體現(xiàn)；另一方面，制度設(shè)計(jì)在很大程度上則決定著體育公共服務(wù)供給中的技術(shù)選擇。技術(shù)選擇主要指體育公共服務(wù)供給主要采取的方式方法。不同的歷史時期，由于不同的價值理念及制度設(shè)計(jì)，體育公共服務(wù)供給的技術(shù)選擇是不同的，甚至在同一歷史時期，針對不同的供給內(nèi)容，技術(shù)選擇也可能有所不同。但技術(shù)選擇一般要與價值理念和制度設(shè)計(jì)相一致［6］。本文以定性歸納為主要研究方法，從這三個方面對我國體育公共服務(wù)供給模式的歷史演進(jìn)進(jìn)行研究。

2 公共服務(wù)職能缺失——建國初期我國體育發(fā)展的簡要分析

應(yīng)該說在1958年以前，在借鑒蘇聯(lián)模式基礎(chǔ)上形成的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式奠定了我國體育發(fā)展的基礎(chǔ)，體育發(fā)展的公共服務(wù)職能是非常弱的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切利益的實(shí)現(xiàn)都要取決于國家，受到當(dāng)時政治體制和國際環(huán)境的影響，我國體育的價值核心是以促進(jìn)社會現(xiàn)代化發(fā)展，展現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，富國強(qiáng)兵為主要內(nèi)容，體育的發(fā)展首先考慮的是國家的整體需求，無論是競技體育還是群眾體育，國家、社會和公眾三者之間的利益關(guān)系具有很強(qiáng)的整體性，其基本特點(diǎn)可以概括為公眾利益要盡量服從社會利益，社會利益要盡量服從國家利益，公眾利益、社會利益的實(shí)現(xiàn)要以國家利益的實(shí)現(xiàn)為前提。1954年，《中央人民政府體育運(yùn)動委員會關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動工作的報告》中提出：“改善人民健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)?！斌w育發(fā)展本質(zhì)目的是為了富國強(qiáng)兵，進(jìn)行社會主義建設(shè)需要，體育供給是不考慮公眾意愿的，為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，公眾和其他主體的需求沒有受到重視，國家利益是我國體育發(fā)展關(guān)注的主體。

這種一元價值理念，和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，使我國體育發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)出許多明顯的特點(diǎn)：一是，由于在建國初期，我國更多的強(qiáng)調(diào)的是體育的政治作用，所以，在體育的供給中行政色彩非常濃厚，雖然在1954年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)成立了近8 萬個基層體協(xié)，但這些體協(xié)并沒有任何自主權(quán)，無法在體育供給中實(shí)現(xiàn)政府與公眾的信息溝通。二是，在組織結(jié)構(gòu)上形成了等級式的僵化管理。在組織結(jié)構(gòu)上，體育管理機(jī)構(gòu)（原國家各級體委）成為政府體系的重要組成部分；在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，呈典型的“金字塔”狀，在運(yùn)行機(jī)制上，基本依靠科層式管理模式和運(yùn)用命令——以各級體委為主要指揮鏈條來傳達(dá)指令和收集信息。這就造成在建國初期，一方面是公眾的體育需求不斷發(fā)展，不斷多元化，而另一方面是體育供給行政化、單一化，公眾對體育供給沒有任何選擇的權(quán)利。三是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育的生產(chǎn)性受到忽視。體育供給的屬性被界定為“非生產(chǎn)性”的社會公益事業(yè)，在較長的一段時間，在體育領(lǐng)域里，基本沒有投入與產(chǎn)出、成本與效益的概念，體育供給機(jī)構(gòu)——各級體委是政府機(jī)構(gòu)，受到整個政府體系的規(guī)制，其日常事務(wù)及一些戰(zhàn)略性選擇首先要考慮與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。各級體委無需過問相關(guān)的資源投入，同時，相關(guān)人員的職務(wù)晉升、工資水平等也與其業(yè)績關(guān)系不大。這種管理模式直接導(dǎo)致了體育發(fā)展評估機(jī)制的嚴(yán)重缺乏。四是，體委與其部門的聯(lián)系也不夠緊密，體育供給受到的關(guān)注度不夠高，這導(dǎo)致相應(yīng)監(jiān)督的缺乏［4］，體育供給因缺乏相應(yīng)的評估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就非常容易出現(xiàn)資源配置的低效率和服務(wù)短缺。

總的來說，根據(jù)建國初期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及體育領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況，我國體育事業(yè)采取了趕超式的發(fā)展，快速提高了我國體育發(fā)展水平，滿足了公眾對體育供給的基本需求（圖1），但由于這一模式是由政府主導(dǎo)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范疇內(nèi)實(shí)施的，主要考慮的是國家利益，無法發(fā)揮公眾的主觀能動性及社會主體、市場主體的力量，基本不存在服務(wù)職能，無法推動我國體育供給全面、協(xié)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，客觀上要求對這一發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，體育發(fā)展的公共服務(wù)職能也必將引起重視。

圖1 建國初期我國體育供給模式示意圖Figure 1.The Diagram of China Sports Supply Model in the Initial Period

3 “發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”——體育公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型分析

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，我國上層建筑領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化，我國體育發(fā)展模式發(fā)生了第一次深刻轉(zhuǎn)型（1978—2003年），體育發(fā)展的公共服務(wù)職能的重要性日益體現(xiàn)，“發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”的體育公共服務(wù)供給模式逐步顯現(xiàn)。

3.1 體育公共服務(wù)價值理念全面轉(zhuǎn)型

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了人們在利益需求過程中對國家的絕對依賴，多元利益主體不斷發(fā)展，并為各自利益展開競爭。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此，社會主體、市場主體、個人主體和國家主體都為自身的體育利益展開博弈，我國體育發(fā)展價值理念逐漸由關(guān)注政府一元利益向多元化方向發(fā)展，我國體育發(fā)展的主要目的也不再是富國強(qiáng)兵，而是不斷滿足公眾的體育公共服務(wù)需求。1993年，國家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》提出，我國體育發(fā)展要“改變原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴國家和依賴行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律，國家調(diào)控、有自我發(fā)展、充滿生機(jī)和活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制?！睘楸ＷC體育改革的順利進(jìn)行，1997年初到1998年8月7日，國家體委聯(lián)合20個單位進(jìn)行“中國社會體育現(xiàn)狀調(diào)查”研究，對我國居民的體育需求、體育意識、體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀等問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，體育公共服務(wù)供給中人的發(fā)展觀逐漸萌芽并顯現(xiàn)。當(dāng)然，這種價值理念的轉(zhuǎn)型也不是一下能夠完成的，在實(shí)際的體育供給中，市場主體、社會主體和個人主體與國家主體的力量還是很不均等的，國家主體仍然具有無可比擬的優(yōu)勢，但是，正是由于價值理念的全面轉(zhuǎn)型，市場、社會和個人主體的發(fā)展受到越來越多的重視，并逐步發(fā)展成為我國體育公共服務(wù)供給的重要力量，為我國體育公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)型帶來了新的契 機(jī)［4］。

3.2 體育公共服務(wù)制度體系全面轉(zhuǎn)型

3.2.1 體育公共服務(wù)供給中政府與市場、社會逐步分離，融資機(jī)制發(fā)生重要變化

改革開放初期，為解決我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的諸多問題，國家體委接連出臺了一系列的文件，如《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》等，明確提出了體育管理體制改革的基本思路，并在1986年4月形成了一個綱領(lǐng)性文件《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》。體育公共服務(wù)社會化改革、市場化改革被明確提出，在體育公共服務(wù)供給中政府與市場、社會開始逐步分離，建國初期我國體育公共服務(wù)由國家壟斷供給的局面逐步改變，體育公共服務(wù)的諸多領(lǐng)域開始向社會、向市場開放，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場機(jī)制在體育公共服務(wù)供給中的作用逐步加大。1998年，為推動公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步改革，國務(wù)院又同時頒布了兩個指導(dǎo)性文件，即《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》，這兩個文件的頒布清楚地表明了我國政府已深刻地意識到公共服務(wù)事業(yè)不應(yīng)由政府“全包”，市場主體、社會主體、公眾個人等非國家機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。以這些文件的頒布為背景，市場組織和社會主體在我國體育公共服務(wù)供給中的作用逐漸提高，在1999年、2000年的全國體委工作會議上，都明確提出我國體育管理體制改革應(yīng)不斷深入，高度集中的體育管理體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育公共服務(wù)供給中，要以轉(zhuǎn)變體制為核心，形成國家和社會辦相結(jié)合，逐步走上以社會辦為主的發(fā)展道路，融資機(jī)制發(fā)生重要變化（圖2）［2］。譬如，山東臨沂市政府在2002年底決定建設(shè)百里濱水健身長廊，在建設(shè)過程中就是采取政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，受益人口近350萬人，同時帶動了地方休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［11］。

圖2 體育公共服務(wù)多元融資示意圖Figure 2.The Diagram of Public Sports Services Diversified Financing

3.2.2 體育公共服務(wù)供給中的財(cái)權(quán)、事權(quán)分離的財(cái)政制度基本形成

與其他公共服務(wù)一樣，在解制分立的宏觀背景下，體育公共服務(wù)的供給決策權(quán)逐步下放到地方各級政府，由地方政府負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的融資、規(guī)劃等。我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的財(cái)政制度基本形成。這在我國體育公共服務(wù)供給中就形成了兩個方面的問題：一是，財(cái)權(quán)層層上收、事權(quán)層層下放的問題。這在實(shí)際的體育公共服務(wù)供給中就形成了這樣一種現(xiàn)象——地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定體育公共服務(wù)供給水平。所以，這也就形成了江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的體育公共服務(wù)投入遠(yuǎn)超過青海、云南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市地區(qū)投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。以第2次全國體育場（館）普查為例，西部地區(qū)僅占20%左右，而東部地區(qū)超過了50%，從投資的額度看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)超過70%，超過了中部地區(qū)和西部地區(qū)的總和，就城鄉(xiāng)而言，占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)體育場（館）只占全國的8.18%，超過90%的分布在城市地區(qū)，這些問題都在無形之中促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)的非均衡發(fā)展［9］。二是，由于體育公共服務(wù)是由地方政府主導(dǎo)，政府的偏好在很大程度上決定了體育公共服務(wù)的投入。由于當(dāng)前評價體系的問題，地方政府一般都把比較緊張的公共服務(wù)資金優(yōu)先投資于教育、醫(yī)療，交通領(lǐng)域，增強(qiáng)其合法性，獲得民眾及上級部門的支持，體育公共服務(wù)則被有意或無意的忽略。另外，在非常有限的體育經(jīng)費(fèi)投入中，將相當(dāng)大的資金用于競技體育領(lǐng)域，這樣就造成我國體育公共服務(wù)投入非常不足。通過對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇省的調(diào)查可以看出，這一時期江蘇省各地方政府和體育管理部門的體育公共服務(wù)資金主要包括以下幾個部分：體育場地器材購買資金、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)資金、體育活動開展資金以及獎勵資金。地方財(cái)政補(bǔ)貼超過40%，而上級政府撥款不到20%，其他資金來源主要通過體育彩票收入和社會、市場投入，體育公共服務(wù)供給中的財(cái)權(quán)、事權(quán)分離的財(cái)政制度基本形成。

3.2.3 決策、監(jiān)管機(jī)制逐步向多元化轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型期，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域由于進(jìn)行了一系列的行政分權(quán)和財(cái)政體制改革，市場主體、社會主體成為體育公共服務(wù)供給的重要力量，市場主體和社會主體也逐漸成為獨(dú)立的體育利益主體和投資法人。其參與體育公共服務(wù)供給基本出于兩種目的：一是，提升社會知名度，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公眾體育公共服務(wù)利益；二是，獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，追求一定的投資利潤。為實(shí)現(xiàn)自己的目的，社會主體和市場主體必然不斷要求在體育公共服務(wù)發(fā)展中發(fā)出自己的聲音，參與決策、管理和監(jiān)督，追求和維護(hù)自身利益。而政府主體雖然經(jīng)過體育管理體制改革，實(shí)行解制分權(quán)，但政府依然是體育公共服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，是獨(dú)立的體育公共服務(wù)利益主體，也是法定的體育公共服務(wù)利益的維護(hù)者。為維護(hù)公眾利益，增強(qiáng)其執(zhí)政的基礎(chǔ)，必然會在體育公共服務(wù)發(fā)展中通過多種方式對社會主體、市場主體進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)自身的利益和公眾的體育公共服務(wù)利益。并且，由于我國行政體制改革不斷深入，體育利益表達(dá)機(jī)制逐步建立，人大、政協(xié)、體育管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)都為市場主體和社會主體的體育公共服務(wù)的利益表達(dá)創(chuàng)造了條件，包括新聞媒體都可以為其提供幫助，我國體育公共服務(wù)決策機(jī)制由一元向多元的轉(zhuǎn)變。許多地方都在根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行了有益的嘗試：武漢市武昌區(qū)通過完善區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對體育公共服務(wù)供給的監(jiān)管取得了很好的效果。蘇州通過設(shè)立體育監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)，通過有效渠道充分了解公共體育需求、體育公共服務(wù)的質(zhì)量。作為責(zé)任主體的政府為市民設(shè)定必要的途徑，如新聞媒體、社區(qū)體育組織、甚至包括市長熱線進(jìn)行需求的反饋與訴求，參與體育公共服務(wù)供給的決策和監(jiān)督，體育管理部門不斷調(diào)整供給的實(shí)際狀態(tài)，保障體育公共服務(wù)的供給［5］。

對體育公共服務(wù)發(fā)展的監(jiān)管是影響體育公共服務(wù)發(fā)展的又一重要機(jī)制，也正由于市場主體、社會主體及公眾的不斷參與而發(fā)生改變，但目前在國外被廣泛利用的多中心監(jiān)管模式并沒有在我國實(shí)現(xiàn)。由于我國行政體制改革的滯后性及傳統(tǒng)文化的影響，我國體育公共服務(wù)監(jiān)管中市場主體、社會主體及公眾的參與依然不足，且以單兵作戰(zhàn)為主，缺乏發(fā)達(dá)國家中的聯(lián)盟、社團(tuán)等集體參與模式。我國體育公共服務(wù)的發(fā)展監(jiān)督仍以體制內(nèi)約束為主，這也是我國體育公共服務(wù)發(fā)展中為什么仍然過于重視國家利益、政府利益，而其他主體的利益容易被侵犯的重要原因。“我國體育公共服務(wù)均等化研究”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國大部分地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，體育公共服務(wù)發(fā)展中，只有17.4%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和10.0%的村委會把農(nóng)村體育納入重要議事日程，而有28.3%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和48.2%的行政村卻沒有把農(nóng)村體育納入工作中。

3.3 多元化的供給方式基本形成

從以上分析中可以看出，我國當(dāng)前體育公共服務(wù)供給中主要存在市場主體、社會主體和國家主體三者之間相互結(jié)合又形成了不同的供給方式（圖3）。

圖3 多元體育公共服務(wù)供給方式示意圖Figure 3.The Diagram of Multiple Sports Public Service Supply Mode

以政府和體育管理部門為主體的體育公共服務(wù)供給模式，一般采取壟斷生產(chǎn)與供給，其供給內(nèi)容一般是公益性體育公共物品或者服務(wù)，表現(xiàn)出明顯的強(qiáng)正外部性，無法定價收費(fèi)，強(qiáng)調(diào)社會收益，全體公眾都可以享用。以市場為主體的體育公共服務(wù)供給模式，一般是市場主導(dǎo)生產(chǎn)，但要接受政府監(jiān)督，其供給內(nèi)容一般是可營利性體育公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)付費(fèi)享用，追求利潤。以體育非營利組織為主體的體育公共服務(wù)供給模式，一般是非營利組織主導(dǎo)生產(chǎn)，接受政府管制，表現(xiàn)出明顯的強(qiáng)正外部性，其主要目標(biāo)是彌補(bǔ)政府缺陷，在保證社會利益的前提下可能會追求一定的經(jīng)濟(jì)利益。政府主體和體育非營利組織相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給模式，一般是非營利組織主導(dǎo)生產(chǎn)，政府購買或合同外包，表現(xiàn)出明顯正外部性，其供給內(nèi)容可以是純體育公共物品和服務(wù)，也可以是準(zhǔn)公共物品和服務(wù)，政府通過政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，保證社會效益，提高供給效率。政府主體、市場主體相結(jié)合的體育公共服務(wù)供給模式，一般是政府授權(quán)供給并在政府管制下市場生產(chǎn)，其供給內(nèi)容是準(zhǔn)體育公共物品和服務(wù)，可以定價收費(fèi)，其主要目的是滿足公眾個性化的體育公共服務(wù)需求。多元供給方式的基本形成促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)的發(fā)展，但由于體育管理體制改革不夠深入、市場經(jīng)濟(jì)體制不夠成熟等問題，導(dǎo)致了政府供給出現(xiàn)效率不高，市場供給過度、追求經(jīng)濟(jì)利益忽視公共利益，體育非營利組織供給能力不足、對市場監(jiān)管不力等問題。另外，多元供給方式協(xié)同不夠，這是這一階段體育公共服務(wù)供給存在的重要問題，必須對當(dāng)前體育公共服務(wù)供給方式進(jìn)行進(jìn)一步改革。

3.4 發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先的體育公共服務(wù)供給特征

總的看來，在“發(fā)展才是硬道理”核心思想指導(dǎo)下，“發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”型體育公共服務(wù)供給模式促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展，體育公共服務(wù)社會化改革不斷深入。我國體育公共服務(wù)的供給逐步從國家供給過渡到國家供給與社會供給相結(jié)合，行業(yè)體協(xié)、基層體協(xié)、體育社團(tuán)獲得了很大的發(fā)展，并積極參與體育公共服務(wù)的供給，極大地緩解了我國體育公共服務(wù)投入不足的問題。并且，由于市場主體和社會主體的廣泛參與，進(jìn)一步促進(jìn)了我國體育管理體制改革的發(fā)展，這些都促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)水平的快速提高。

但是，這一模式由于過多的考慮效率，積極引入市場機(jī)制，造成了以下問題的產(chǎn)生：一是，各級政府對體育公共服務(wù)投入熱情不足，很多地方政府從經(jīng)濟(jì)角度考慮，簡單地把許多本應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)的體育公共服務(wù)推向市場，造成了市場化過度的問題，這種“甩包袱”的做法直接影響公眾，尤其是弱勢群體體育公共服務(wù)利益的實(shí)現(xiàn)。同時，一部分官員及體育管理部門不愿放棄傳統(tǒng)思維，對一些有利可圖的體育公共服務(wù)資源，依然希望壟斷占有，不是積極引入市場競爭，而是通過改革蛻化在體育管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分割，導(dǎo)致了我國體育公共服務(wù)供給中市場化過度與市場化不足并存。二是，財(cái)政體制帶來的體育公共服務(wù)供給責(zé)任的地方化，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間財(cái)政實(shí)力差距的不斷加大，我國體育公共服務(wù)非均等化問題日益嚴(yán)重。政府用于公共服務(wù)的整體投入不足，公共服務(wù)投入被優(yōu)先用于了醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域，體育公共服務(wù)投入基本不受到重視，投入嚴(yán)重不足。三是，發(fā)展中過于重視速度，導(dǎo)致雖然體育公共服務(wù)設(shè)施等快速提高，但公眾體育意識等沒有受到重視，影響了我國體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。四是，競技體育與社會體育發(fā)展極不均衡。以廣州市為例，2010年社會體育經(jīng)費(fèi)大約為1.5 千萬，而競技體育經(jīng)費(fèi)的總支出約2.2億元。五是，體育公共服務(wù)供給沒有脫離傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”體制。雖然我們開始重視農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，但并沒有制度化、經(jīng)?；青l(xiāng)投入差距依然很大。六是，效率優(yōu)先的發(fā)展理念在不同程度上忽視了部分弱勢群體的體育公共服務(wù)利益，尤其是農(nóng)村地區(qū)，體育公共服務(wù)發(fā)展在很大程度上被忽視，隨著構(gòu)建和諧社會的提出，我國體育公共服務(wù)供給模式必須做出新的選擇。

4 “進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”——我國體育公共服務(wù)供給模式的現(xiàn)實(shí)選擇

21世紀(jì)，我國體育公共服務(wù)供給模式的再次轉(zhuǎn)型是我國體育發(fā)展中諸多矛盾不斷發(fā)展推動的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期適時提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會進(jìn)行主動引導(dǎo)的結(jié)果，同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，2003年人均GDP突破1 000美元，這些都表明我國體育公共服務(wù)和諧的、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵時期，“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”成為當(dāng)代體育公共服務(wù)供給模式的現(xiàn)實(shí)選擇。

4.1 均等化成為我國體育公共服務(wù)發(fā)展的價值核心

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心內(nèi)容之一就是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，2006年在黨的十六屆六中全會上《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》把逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，2007年10月，黨的十七大對這一目標(biāo)進(jìn)行了延伸性發(fā)展，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”成為我國近階段的社會發(fā)展理念，我國公共服務(wù)的發(fā)展方向基本確立，“基本公共服務(wù)均等化”成為現(xiàn)階段公共服務(wù)發(fā)展模式的典型特征。

在這樣的宏觀背景下，我國體育行政管理部門也明確提出了現(xiàn)階段我國體育的發(fā)展目標(biāo)是“全面認(rèn)識體育與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系，努力倡導(dǎo)和發(fā)展社會主義和諧體育”，體育公共服務(wù)均等化成為我國體育公共服務(wù)發(fā)展的核心價值理念。這里需要明確的是，我國體育公共服務(wù)均等化以公平為核心，是不是效率被放在了從屬的地位了？科學(xué)發(fā)展觀中，發(fā)展仍然是第一要義，現(xiàn)階段，我國的社會、經(jīng)濟(jì)及體育公共服務(wù)的發(fā)展水平依然比較低下，沒有效率，就沒有發(fā)展，就無法滿足體育公共服務(wù)均等化所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)就遙遙無期。但效率優(yōu)先，兼顧公平已經(jīng)明顯不能適應(yīng)時代的需要，所以，構(gòu)建和諧社會背景下，建立“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的體育公共服務(wù)供給模式也成為必然，我國的體育公共服務(wù)發(fā)展理念也逐步發(fā)展成以均等共享為核心，以重視效率為基礎(chǔ)的價值理念。國家體育總局局長劉鵬在2005年5月的《財(cái)富》全球論壇中國體育圓桌會議上指出：“面向2008年，中國體育將始終以人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)，為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、發(fā)展、進(jìn)步服務(wù)?！焙\濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上重點(diǎn)提出：“我們要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)我體育公共服務(wù)發(fā)展中“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的價值理念，我國采取多種有效的制度建設(shè)，一方面，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展；另一方面，促進(jìn)供給效率的提高，并最終形成了多元競合的制度框架。

4.2 多元競爭與合作的制度框架

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“多元競和——均等共享”體育公共服務(wù)供給模式，強(qiáng)調(diào)以人為本、強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)發(fā)展中質(zhì)的提高，直觀地看，好像把體育公共服務(wù)“發(fā)展”與“增長”區(qū)別開來之后，似乎體育公共服務(wù)“發(fā)展”就可以不包括“增長”的要求了，但實(shí)則是標(biāo)志著對體育公共服務(wù)發(fā)展中“增長”問題的更加重視，并把“發(fā)展”的理念和要求滲透到“增長”之中；修正了傳統(tǒng)體育公共服務(wù)發(fā)展中缺少“發(fā)展”要求的片面的“量”的“增長”的發(fā)展觀，把這種只重視體育公共服務(wù)發(fā)展中量的增長的發(fā)展方式視為“有缺陷”的發(fā)展方式。也就是說，在我國體育公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變中，雖然也同樣重視“增長”，但不再是單純的重視體育場地設(shè)施等量的“增長”，而具有了“發(fā)展”的目標(biāo)，具有了“發(fā)展”的內(nèi)涵。在這個意義上說，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的體育公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變不是要使“增長”和“發(fā)展”完全分離，而是把“增長”和“發(fā)展”通過多種方式緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，也就是把“發(fā)展”的“質(zhì)”的要求和可持續(xù)性，導(dǎo)入體育發(fā)展的“量”的“增長”之中，是一種“進(jìn)步導(dǎo)向型”的發(fā)展，使人們對體育公共服務(wù)發(fā)展的理解產(chǎn)生新的定位和新的目標(biāo)。

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》2012年7月11日發(fā)布，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國體育公共服務(wù)多元競爭與合作的制度框架逐步形成，政府、社區(qū)、市場、體育非營利組織等主體公平競爭，有機(jī)合作，共同參與體育公共服務(wù)的供給，各地也都對此非常重視?！栋不帐◇w育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持合法的體育經(jīng)營，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！督K省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》鼓勵企業(yè)、社會參與體育公共服務(wù)供給，并明確提出要轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會多元競爭與合作，提升體育公共服務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資1億元的浙江省寧波市游泳健身中心實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在招標(biāo)過程中，就是采取的公平競爭機(jī)制，最后由西格集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，承擔(dān)具體的運(yùn)營費(fèi)，并向國家上繳管理費(fèi)，政府履行監(jiān)管職能，但不再直接承擔(dān)相關(guān)體育公共服務(wù)的生產(chǎn)。市場在政府的協(xié)助下按照商業(yè)性的原則向社會提供產(chǎn)品或服務(wù)，接受政府和寧波市游泳協(xié)會等社會組織的監(jiān)督。政府、社會、市場既競爭、又合作，監(jiān)管有效，定價合理，公眾享受了良好的體育公共服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營效益顯著，也取得了良好的社會效益。

4.2.1 社區(qū)制不斷推進(jìn)

國外研究和實(shí)踐表明，在體育公共服務(wù)供給中，極易出現(xiàn)政府失靈與市場失靈的兩極失范，而社區(qū)作為一個政府與市場的結(jié)合體，能夠彌補(bǔ)體育公共服務(wù)供給中的市場與政府配置不足的狀況。社區(qū)有市場和政府都無可比擬的優(yōu)勢，因此，利用社區(qū)的雙重優(yōu)勢，以社區(qū)為平臺，充分利用政府和私營部門各自的優(yōu)勢以及社區(qū)豐富的社會資源，為公眾提供滿意的體育公共服務(wù)，是當(dāng)前我國體育公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。

為了積極推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，許多地方都進(jìn)行了一系列有益的探索，社區(qū)體育公共服務(wù)體制和機(jī)制改革不斷發(fā)展，先后出現(xiàn)了許多具有地方特色的社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式。安徽銅陵的三結(jié)合模式——通過學(xué)校、社區(qū)、政府的結(jié)合，使學(xué)校的人力資源、場地資源服務(wù)于社區(qū)，社區(qū)為學(xué)校、學(xué)生提供實(shí)習(xí)的平臺、思想教育的平臺，政府對學(xué)校的體育場地設(shè)施給予一定的資金補(bǔ)助，并對整個過程進(jìn)行宏觀的管理和指導(dǎo)，提高了資源的利用率，很好地解決了基層社區(qū)在體育公共服務(wù)發(fā)展中資金不足、場地不足的問題。上海浦東采用的“三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”模式也取得了很好的效果，通過在社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站、社區(qū)公共服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心的做法，把體育公共服務(wù)的供給以社區(qū)機(jī)構(gòu)為平臺，進(jìn)行有效的管理，既保證了體育公共服務(wù)的效率及有效性，也能與社區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合。這些地方性的探索，都為我國體育公共服務(wù)社區(qū)化改革提供了借鑒，盡管從模式上看各有側(cè)重，但從體育公共服務(wù)的供給過程來看，基本上都是通過相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和一定的體育公共服務(wù)設(shè)施，而形成一定的互動關(guān)系的制度安排。這其中深圳鹽田區(qū)推行“一會兩站”的社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式最具有代表性。從2002年開始，鹽田區(qū)體育公共服務(wù)按照“議行分設(shè)”理念，由社區(qū)居委會對體育公共服務(wù)供給的內(nèi)容、方式等，號召居民、社區(qū)體育組織進(jìn)行決策，由社區(qū)委托社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站對居委會的決策進(jìn)行具體執(zhí)行，在社區(qū)服務(wù)站對社區(qū)體育非營利組織進(jìn)行單位登記，鼓勵社區(qū)體育非營利組織進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化模式運(yùn)作，同時，社區(qū)建立體育公共服務(wù)專項(xiàng)資金，對社區(qū)體育非營利組織進(jìn)行補(bǔ)貼。社區(qū)體育非營利組織在具體的體育公共服務(wù)供給中享受稅收減免政策，并以此鼓勵社區(qū)服務(wù)站低償運(yùn)營，推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)的 發(fā) 展［1］。

4.2.2 構(gòu)建政府平等面向體育非營利組織的制度平臺

西方發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)供給中，體育非營利組織扮演了重要的角色，其主要原因就是政府支持。當(dāng)前，我國政府也開始了在這方面的嘗試。在這一架構(gòu)下，政府體育公共服務(wù)資源的撥付不再只給公辦的事業(yè)單位，體育非營利組織也得到了一定數(shù)量的資金。從本質(zhì)上看，體育非營利組織應(yīng)該也是獨(dú)立的非贏利法人，其經(jīng)費(fèi)是不能分配給成員的，不存在分紅之說。所以，政府在資金和體育公共服務(wù)設(shè)施方面的投入并不會造成國有資產(chǎn)流失。美國的許多體育非營利組織都依賴于政府，一般來說，美國對體育非營利組織的直接資助都超過其總收入的30%，另外還提供稅收等方面的優(yōu)惠政策，使體育非營利組織獲得充足的經(jīng)濟(jì)支持?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》2010年通過國務(wù)院審批對外公布，為構(gòu)建政府平等面向體育非營利組織的制度平臺帶來契機(jī)。指導(dǎo)意見提出，要不斷提升體育非營利組織在公共服務(wù)供給中的競爭能力，要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

當(dāng)前，北京、上海、廣州等許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多體育非營利組織已經(jīng)開始逐步獲得了政府的支持，并在體育公共服務(wù)供給中發(fā)揮了越來越大的作用。江蘇許多地方開始設(shè)立體育社團(tuán)發(fā)展專項(xiàng)資金。在推進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展的過程中，如蘇州市體育局每年從體育彩票公益金中撥款200萬元，作為市屬體育社團(tuán)改革發(fā)展專項(xiàng)基金，為全市體育社團(tuán)加快發(fā)展提供了良好的經(jīng)費(fèi)保障。在體育健身俱樂部方面，國家級、省級、市（縣）區(qū)級各按照5 萬、4 萬、1萬進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，從2010年起進(jìn)行“星級體育運(yùn)動社區(qū)”評選，對評選出來的先進(jìn)社區(qū)將進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這一制度平臺的建設(shè)雖然目前在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些城市獲得了較大的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)和大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于諸多原因目前還處于停滯階段，這是現(xiàn)階段體育公共服務(wù)管理體制改革中需要重點(diǎn)解決的問題［12］。

4.2.3 體育公共服務(wù)供給中政府角色重塑，政府與市場、社會、公民之間關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)重構(gòu)

從管理學(xué)的理論來看，體育公共服務(wù)供給中政府的角色是指政府為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給，在其中所處的地位、職能和作用等。我國政府在體育公共服務(wù)供給中的角色定位也發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)型：一是，從建國初期作為體育公共服務(wù)供給的規(guī)劃者、生產(chǎn)者、分配者多種角色集合的全能型政府；二是，解制分立背景下政府的角色分離；三是，科學(xué)發(fā)展觀視野下體育公共服務(wù)供給中的政府的角色定位轉(zhuǎn)型為多元主體的利益協(xié)調(diào)者和體育公共服務(wù)的規(guī)劃者。我們可以清晰地看到政府在體育公共服務(wù)供給中責(zé)任的變化——建國初期是無限責(zé)任；改革開放初期逐步發(fā)展為“效率優(yōu)先”中的政府責(zé)任的偏失；隨著改革開放的不斷深入，政府開始逐步合理確定有限責(zé)任、首要責(zé)任。隨著“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”體育公共服務(wù)供給模式的不斷發(fā)展，政府與市場主體、社會主體和公眾主體的關(guān)系不斷被強(qiáng)化和具體化，體育公共服務(wù)與醫(yī)療、交通等公共服務(wù)一起，其普遍的國民待遇特性受到關(guān)注，體育公共服務(wù)供給中多元主體性不斷增強(qiáng)，體育公共服務(wù)逐漸從封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)發(fā)展，公眾不再僅僅是體育公共服務(wù)被動的需求者，社會主體、市場主體也不再是簡單的供給參與者，多元主體在供給決策、發(fā)展監(jiān)督、分配等諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮越來越重要的作用，體育公共服務(wù)發(fā)展中的利益表達(dá)、多元監(jiān)督、多元融資等機(jī)制不斷完善?！绑w育公共服務(wù)均等化研究”課題組在浙江蕭山樓塔鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在體育公共服務(wù)供給中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們積極贊助，有些比賽，如農(nóng)民籃球賽都不用政府出資，有的企業(yè)還給隊(duì)員提供誤工補(bǔ)助，企業(yè)與社區(qū)、地方政府一起對農(nóng)民體育公共服務(wù)供給進(jìn)行決策選擇。益農(nóng)鎮(zhèn)計(jì)劃建造一個文化中心，鎮(zhèn)上的榮盛集團(tuán)提出全額投資。樓塔鎮(zhèn)在建立文化中心時，超過70%的家庭進(jìn)行出資，現(xiàn)在公眾已經(jīng)可以享受乒乓球場、羽毛球場、健身室等帶來的快樂，而當(dāng)?shù)卣畡t給予了社區(qū)指導(dǎo)員培訓(xùn)的免費(fèi)支持，村民也逐漸參與當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)供給、監(jiān)督、管理等諸多事務(wù)。在體育公共服務(wù)供給中，政府與市場、社會、公民之間關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)重構(gòu)，政府部門在以公共服務(wù)為重要指向的體育行政管理體制改革進(jìn)程中逐漸成長和成熟。

4.3 體育公共服務(wù)多元合作與競爭相結(jié)合的供給方式

以改革開放為契機(jī)帶來的體育公共服務(wù)社會化改革促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)供給主體的多元發(fā)展，但由于在體育公共服務(wù)供給中基本都是各自為政影響了供給效果，因?yàn)樵隗w育公共服務(wù)發(fā)展中，任何單一化的提供體育公共服務(wù)的方式都有局限性。單純的政府投入和行政手段無法帶來體育資源的配置優(yōu)化，造成低效率；而我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，充分競爭和市場化無法保證體育公共服務(wù)的公平性。公共選擇理論、公共治理理論為當(dāng)前體育公共服務(wù)供給改革提供了有益的指引——分層次、多元化、競爭式的體育公共服務(wù)供給方式成為現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)的選擇。在體育公共服務(wù)的范圍與內(nèi)容方面，根據(jù)體育公共服務(wù)的不同屬性，將體育公共服務(wù)分為不同的內(nèi)容層次，根據(jù)不同的內(nèi)容層次明確提供的主體以及主要的提供方式。政府、體育管理部門、社區(qū)、投資主體、居民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的體育公共政策、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善的監(jiān)督機(jī)制，使各種主體以統(tǒng)一的體育公共服務(wù)政策為指導(dǎo)履行公平競爭、競爭與合作共存，促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展［7］（圖4）。

對于第一層次的純公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務(wù)，具有完全的非競爭性和非排他性，從理論上講政府提供是最佳選擇，但考慮到效率和資源配置的有效性，目前我國各級政府大都采取委托提供的方式，發(fā)達(dá)地區(qū)一般委托給體育非營利組織，非發(fā)達(dá)地區(qū)考慮到體育非營利組織的發(fā)展水平，一般委托給社區(qū)進(jìn)行提供。社區(qū)在成員的廣泛參與下，根據(jù)自身實(shí)際情況選擇體育公共服務(wù)的供給內(nèi)容、供給方式、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入比例等，使體育公共服務(wù)供給與公眾需求相契合。第二個層次是準(zhǔn)公共性質(zhì)的體育公共服務(wù)，一般由企事業(yè)單位、體育非營利組織、市場競爭提供，當(dāng)前是以政府為主導(dǎo)，政府委托社區(qū)與市場相結(jié)合進(jìn)行供給，具體方式一般包括公辦民營和民辦公助。公辦民營，即政府提供體育設(shè)施等，為體育公共服務(wù)供給打下一定的基礎(chǔ)，由市場和社會進(jìn)行運(yùn)營管理，提高供給效率。民辦公助，是以民間力量投資體育公共服務(wù)事業(yè)，政府提供政策支持或者一定的資金幫助，形成國家主導(dǎo)下的體育公共服務(wù)綜合型服務(wù)體系，滿足了公眾體育公共服務(wù)多層次的需求。第三個層次是市場性質(zhì)的體育公共服務(wù)，一般由營利性組織和體育非營利組織競爭提供，我國最近也出臺了許多政策，鼓勵體育公共服務(wù)市場的發(fā)展?？傊斑M(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”體育公共服務(wù)供給模式下，分層次、多元化、競爭式的體育公共服務(wù)供給方式基本形成，體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率不斷提升。

圖4 分層次、多元化、競爭式的體育公共服務(wù)供給方式示意圖Figure 4.Level，Diversification，Competitive Sports Public Service Supply Mode

4.4 現(xiàn)階段“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”體育公共服務(wù)供給模式主要特征

“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的體育公共服務(wù)供給模式是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是以人為本的本質(zhì)體現(xiàn)，是我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的必然選擇。在發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)以人的需求為本質(zhì)，實(shí)際的發(fā)展不再以場地設(shè)施等量的增長為指標(biāo)，這些都成為促進(jìn)人的發(fā)展的基本條件。在發(fā)展途徑上，把發(fā)展放在了增長的優(yōu)先位置，在發(fā)展重點(diǎn)上體育公共服務(wù)均等化成為現(xiàn)階段的中心任務(wù)，在發(fā)展方式上，內(nèi)涵式、集約式成為我國體育公共服務(wù)發(fā)展的主要方式，體育非營利組織、市場等與政府的合作與理性競爭成為共識。在“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的體育公共服務(wù)供給模式下，公正成為我國體育公共服務(wù)發(fā)展的要義，從制約因素變?yōu)槲覈w育公共服務(wù)發(fā)展的決定因素，公平公正、均等共享從我國體育公共服務(wù)發(fā)展的重要條件變?yōu)閮?nèi)在機(jī)制，體育公共服務(wù)的發(fā)展真正成為我國構(gòu)建和諧社會中的重要力量。

在具體發(fā)展中，第一，雖然城鄉(xiāng)“二元”體制沒有根本改變，但體育利益補(bǔ)償制度逐步建立，農(nóng)民體育健身工程等措施推進(jìn)了農(nóng)村體育公共服務(wù)的快速發(fā)展。第二，體育公共服務(wù)社會化、市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，體育管理體制改革不斷深入。多元主體開始參與體育公共服務(wù)的管理與供給。投資結(jié)構(gòu)不斷豐富，合同出租、公私合作、憑單制等在具體的實(shí)踐中得到了很好的運(yùn)用；單項(xiàng)體育協(xié)會、體育社團(tuán)等體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是國家政府機(jī)構(gòu)的一部分，而成為一個具有高度自主權(quán)的社會組織，通過多種競爭方式實(shí)現(xiàn)對體育公共服務(wù)的供給，既提高了體育公共服務(wù)資源的配置效率，又使體育公共服務(wù)更加貼近民眾。第三，政府的主體作用不斷體現(xiàn)。明確了財(cái)政撥款是體育公共服務(wù)發(fā)展的主要渠道，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把《中華人民共和國體育法》中“體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入”的規(guī)定落在實(shí)處，體育公共服務(wù)投入不足的問題得到了很大的緩解。第四，體育資源整合力度加大，體育公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。各級政府出臺了一系列政策，鼓勵企事業(yè)單位向社會通過各種方式開放體育設(shè)施。以高校為代表的體育專業(yè)人才開始走向社會，積極參與體育公共服務(wù)技能培訓(xùn)、信息宣傳等活動，學(xué)校體育與群眾體育有機(jī)融合，全面提升了體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量、供給范圍。第五，社區(qū)在我國體育公共服務(wù)供給中的作用不斷加大，各級政府和體育管理部門開始紛紛重視社區(qū)的橋梁作用。也就是說，雖然當(dāng)前我國體育公共服務(wù)發(fā)展中還存在管理體制改革不夠深入、非均衡發(fā)展等問題，但從整體來看，供給模式的選擇是正確的，基本適應(yīng)我國體育公共服務(wù)的發(fā)展要求，對我國體育事業(yè)的發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

5 結(jié)論與啟示

新中國成立60 多年來，我國體育公共服務(wù)供給模式不斷發(fā)展變化，這一方面是我國社會經(jīng)濟(jì)以及體育事業(yè)發(fā)展變化的結(jié)果；另一方面，也是體育公共服務(wù)的發(fā)展不斷與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的結(jié)果，通過對我國體育公共服務(wù)供給模式發(fā)展轉(zhuǎn)型的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國體育公共服務(wù)發(fā)展的歷史軌跡和對后續(xù)改革的啟示。

1.縱觀我國體育公共服務(wù)發(fā)展模式的演進(jìn)，每一種體育公共服務(wù)發(fā)展模式都有其自身應(yīng)有的特點(diǎn)，并且與其他體育公共服務(wù)供給模式有著明顯的區(qū)別，這些模式都有一個深層次的共同點(diǎn)，即發(fā)展的目標(biāo)都是為了滿足公眾的體育公共服務(wù)需求，促進(jìn)公眾體質(zhì)等方面的提高，促進(jìn)我國體育事業(yè)的全面發(fā)展。無論是“趕超導(dǎo)向——公平至上”型體育供給模式對量的趕超與絕對公平的追求，“發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”中對體育公共服務(wù)發(fā)展中速度、效率的追求，還是“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”模式對體育公共服務(wù)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的追求，都是不同的歷史階段對我國體育公共服務(wù)進(jìn)步的訴求，今后無論體育公共服務(wù)供給模式怎樣發(fā)展變化，這一主題是不可能改變的［10］。

2.我國體育公共服務(wù)供給模式的形成基本都與我國當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。新中國成立之初，我國體育發(fā)展幾乎從零開始，而另一方面，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和國際形勢又亟需增強(qiáng)人民體質(zhì)，我們亟需大量的體育場地、設(shè)施、技能培訓(xùn)等，我國體育在這一階段采取了非常規(guī)的趕超式發(fā)展；又由于解放之初，我國剛從不平等的各種壓迫中解放出來，公平成為我國政治體制發(fā)展的重點(diǎn)，在借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育資源的平均分配。所以，在建國初期，“趕超導(dǎo)向——公平至上”的體育供給模式成為一種歷史的必然，為我國體育事業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)性的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種以政治推動的外延型體育供給模式達(dá)到了它的最大效應(yīng)，逐漸顯示出與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題，單純依靠政府投入的發(fā)展效益明顯下降，重新審視體育公共服務(wù)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系則成為我們必須思考的問題，“發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”成為這一階段體育公共服務(wù)的模式選擇，通過管理體制改革推動多元供給的發(fā)展方式成為發(fā)展的主流。這一發(fā)展模式希望通過改革促進(jìn)我國體育公共服務(wù)的發(fā)展，也的確實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，但是在速度和效率受到重視的同時，公平問題在很大程度上被忽視，體育公共服務(wù)供給中的區(qū)域不均衡、階層不均衡、城鄉(xiāng)不均衡問題不斷發(fā)展，且多元主體之間缺乏有機(jī)的合作，這樣就促成了“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的第三代體育公共服務(wù)供給模式的形成。

3.從整體分析可以看出，三種體育公共服務(wù)供給模式既有明顯的歷史性，也有明顯的發(fā)展性，我國體育公共服務(wù)供給模式的演變過程實(shí)際上是一個歷史的辯證的揚(yáng)棄過程。我們既要看到三種體育公共服務(wù)供給模式既有的差異性，也要看到其有機(jī)的連續(xù)性?！摆s超導(dǎo)向——公平至上”體育供給模式為我國體育事業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)的同時，造成了體育供給與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，公眾需求被忽視?！鞍l(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”希望通過改革豐富體育公共服務(wù)供給主體，解決體育公共服務(wù)發(fā)展中資金不足、效率不高以及與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題，但是卻同時產(chǎn)生了非均等化發(fā)展問題，導(dǎo)致了我國體育利益沖突的不斷發(fā)展，影響了我國體育事業(yè)的和諧發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為核心的“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的體育公共服務(wù)供給模式則全方位的對我國體育公共服務(wù)問題進(jìn)行了思考，強(qiáng)調(diào)了體育公共服務(wù)發(fā)展中質(zhì)與量的全面發(fā)展，使體育公共服務(wù)成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量。所以，從宏觀上來看，我國體育公共服務(wù)供給模式的發(fā)展與我國社會的發(fā)展目標(biāo)、社會進(jìn)步的規(guī)律是基本契合的，具有明顯的發(fā)展特性。

4.我國體育公共服務(wù)供給模式的發(fā)展演進(jìn)與我國體育發(fā)展方式是互動的，任何一種體育公共服務(wù)都與體育發(fā)展的需求相一致。建國初期，強(qiáng)調(diào)通過國家投入快速促進(jìn)我國體育水平的提高，體育供給模式選擇通過趕超式發(fā)展，為我國體育場地設(shè)施的發(fā)展提供了動力選擇，通過不斷滿足公眾體育需求，提高人民體質(zhì)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國體育公共服務(wù)的發(fā)展在客觀上要求與市場經(jīng)濟(jì)體制相契合，在體育利益分化的背景下，通過多元供給滿足人們的多元體育公共服務(wù)需求，所以“發(fā)展導(dǎo)向——效率優(yōu)先”體育公共服務(wù)供給模式促進(jìn)了體育與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體育公共服務(wù)社會化、市場化改革不斷推進(jìn)。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，效率被放在了過于優(yōu)先重視的地位，人的發(fā)展反而沒有受到應(yīng)有的重視。而“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的體育公共服務(wù)供給模式強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)發(fā)展的根本目的是為了人的發(fā)展，只有切實(shí)解決了這一問題，才能保證體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，以及與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。從中也可以看到，我國體育公共服務(wù)供給模式的演進(jìn)總是在上一種模式難以推進(jìn)的情況下才發(fā)展變化的，因此，在未來體育公共服務(wù)發(fā)展中，對體育公共服務(wù)供給模式選擇的主動性和前瞻性應(yīng)受到足夠的重視。

5.相對于體育公共服務(wù)供給模式而言，體育公共服務(wù)的供給是一個艱難的過程。隨著改革開放的進(jìn)行，我國體育公共服務(wù)管理體制發(fā)生重大變革，但多元供給在重視效率的同時，公平問題沒有很好地解決，同時由于監(jiān)管問題等多方面的原因，市場化過度與市場化不足同時產(chǎn)生，導(dǎo)致了我國體育公共服務(wù)供給中的利益沖突逐漸由隱性向顯性發(fā)展，也由于條塊分割的問題，希望通過社會化改革促進(jìn)體育公共服務(wù)供給效率的目標(biāo)并沒有很好實(shí)現(xiàn)。雖然在2003年提出的可持續(xù)發(fā)展為我國體育的發(fā)展帶來新的契機(jī)，但重視競技體育的現(xiàn)實(shí)并沒有根本改變，這些問題都不利于我國體育公共服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

6.要解決我國體育公共服務(wù)發(fā)展的問題，必須以科學(xué)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“進(jìn)步導(dǎo)向——均等共享”的體育公共服務(wù)供給模式，堅(jiān)持體育公共服務(wù)的發(fā)展的本質(zhì)是為了人的發(fā)展，在體育公共服務(wù)發(fā)展中，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的背景下，破解我國體育公共服務(wù)發(fā)展面臨的諸多困難，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國體育公共服務(wù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)發(fā)展中的區(qū)域均衡、階層均衡、城鄉(xiāng)均衡，不斷推進(jìn)我國體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的作用，促進(jìn)我國體育公共服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是，以體育管理體制改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”的平穩(wěn)過渡，不斷加大體育公共服務(wù)投入，逐步實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與，提高管理質(zhì)量和效率。對體育管理工作的績效評估，也要逐步實(shí)現(xiàn)由重“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，要不斷提高公眾體育意識等軟指標(biāo)在評估中的比重，不斷完善體育公共服務(wù)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)體育公共服務(wù)的有效供給。二是，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化政策體系，突破城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的二元化和碎片化制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)我國體育公共服務(wù)均等化供給。三是，在財(cái)政體制改革不可能短期完成的現(xiàn)實(shí)情況下，可以先建立體育公共服務(wù)投入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育公共服務(wù)需求確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和限度，解決經(jīng)費(fèi)投入差距過大的問題。四是，應(yīng)逐步建立制度化、彈性化的體育公共服務(wù)增長機(jī)制，體育公共服務(wù)投入的增長不能只表現(xiàn)在量的增長上，其增長的比例應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長的比例相互協(xié)調(diào)。五是，不斷完善體育公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體育公共服務(wù)復(fù)合式供給機(jī)制的創(chuàng)新與改革［8］。在體育公共服務(wù)供給中，一方面確定政府的主導(dǎo)地位；另一方面，要不斷深化市場機(jī)制和社會機(jī)制的作用，不斷深化和細(xì)化體育公共服務(wù)供給中多元主體尤其是政府的職能分工和角色定位，強(qiáng)化政府對體育市場機(jī)制與伙伴關(guān)系的規(guī)制，大力培育體育非營利組織，真正實(shí)現(xiàn)國家、社會、市場、公眾共同參與、協(xié)調(diào)合作，推動我國復(fù)合式體育公共服務(wù)供給機(jī)制不斷發(fā)展創(chuàng)新。六是，在體育公共服務(wù)供給中要不斷完善需求表達(dá)機(jī)制，不斷提高公眾體育公共服務(wù)權(quán)利意識，盡快把醫(yī)療、交通等領(lǐng)域廣泛采用的“聽證會”制引入到體育公共服務(wù)供給中，盡可能地照顧協(xié)調(diào)不同主體的利益需求，促進(jìn)我國體育公共服務(wù)和諧發(fā)展。

6 結(jié)語

體育公共服務(wù)供給模式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要真正實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給，在對傳統(tǒng)體育公共服務(wù)供給模式分析的基礎(chǔ)上，當(dāng)前重點(diǎn)需要在體育公共服務(wù)政策及供給的體制上取得突破性進(jìn)展。通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體育管理部門和各級政府考核評價機(jī)制，加大對體育公共服務(wù)的投入，通過體育管理體制改革確定體育公共服務(wù)供給在我國體育發(fā)展中的核心地位；不斷加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，以制度統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)公民平等享有體育公共服務(wù)權(quán)利；在財(cái)政體制改革短期內(nèi)無法完成現(xiàn)實(shí)情況下，建立體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分體育公共服務(wù)供給中地方和中央的責(zé)任，不斷提高基本體育公共服務(wù)供給水平和均等化水平；不斷完善體育公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)復(fù)合式體育公共服務(wù)供給模式的改革與創(chuàng)新；不斷健全和完善體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和績效評估體系，通過需求表達(dá)和績效評估回應(yīng)公眾需求，切實(shí)提高體育公共服務(wù)績效，促進(jìn)我國體育公共服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。

［1］第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［N］.中國體育報，2005－02－03.

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