周 琦

(東北石油大學(xué)秦皇島分校，河北 秦皇島 066004)

秦皇島市海岸地處遼東灣與渤海灣之間的過(guò)渡地帶，北起山海關(guān)區(qū)渤海鎮(zhèn)張莊崔臺(tái)子，南至昌黎縣茹荷鎮(zhèn)王家鋪灤河口。河北省海洋局2011-06公布的河北省海洋功能區(qū)劃中，秦皇島市海域面積1 805.27 km2，海岸線長(zhǎng)162.67 km。秦皇島海岸帶的自然環(huán)境條件優(yōu)越，山海風(fēng)光秀麗；自然資源豐富，特色鮮明，開發(fā)前景廣闊。其中港口和旅游資源在我國(guó)北方具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和重要的意義，能為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。

秦皇島市海岸帶正在進(jìn)行新一輪的全面開發(fā)熱潮。如何充分發(fā)揮海岸帶環(huán)境、資源、區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，避免盲目、過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，實(shí)現(xiàn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展。制定科學(xué)合理的、海陸協(xié)調(diào)的功能區(qū)劃工作已成為當(dāng)務(wù)之急[1-9]。

1 秦皇島海岸類型與特點(diǎn)

秦皇島市位于河北省的東北部，與遼寧省葫蘆島市相鄰，處于39°24′～ 40°37′N，118°33′～ 119°51′E。秦皇島市南臨渤海，北依燕山，距離首都北京280 km。獨(dú)特的地理位置形成了豐富的海岸資源和悠久的歷史文化，造就了其在中國(guó)海濱旅游的標(biāo)志性地位，秦皇島海岸帶具有青山、碧海、沙灘、濕地及長(zhǎng)城等豐富的旅游資源。秦皇島地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，是國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。秦皇島港是中西部能源基地的便捷入海通道和對(duì)外開放的重要門戶，在區(qū)域發(fā)展中具有重要地位。

秦皇島海岸帶自然環(huán)境條件優(yōu)越，地貌類型多樣，氣候適宜，水體清潔。秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，尤其夏季無(wú)酷暑成為避暑勝地。秦皇島海域潮差較小，近岸波浪弱，海水環(huán)境質(zhì)量良好，大部分符合一類和二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

海岸的形成與變化是在海洋與陸地兩方面的相互作用過(guò)程中完成的，影響因素十分復(fù)雜。依據(jù)海岸地貌和底質(zhì)物質(zhì)組成將海岸分為山地海岸、平原海岸、生物海岸和人工海岸四大類。秦皇島市陸域地處華北平原與遼河平原的交接帶，海域?yàn)椴澈撑c遼東灣的過(guò)渡帶，海岸類型以平原海岸為主67.7%，其次人工海岸24.3%，山地海岸8.0%。平原海岸又分為礫質(zhì)海岸、沙質(zhì)海岸、沙丘海岸、沙堤—澙湖海岸、沙泥質(zhì)海岸。山地海岸又分為基巖海岸、基巖岬灣沙灘海岸(表1)。

秦皇島市有得天獨(dú)厚的港址、海洋生物、旅游等海洋資源，條件優(yōu)越，特色鮮明?；鶐r海岸的港址資源質(zhì)量?jī)?yōu)良，在渤海西岸是少有的。濱海旅游資源豐富，包括海灘、沙丘、巖岸、濕地和人文遺跡等多種類型，質(zhì)量十分優(yōu)良，是中國(guó)北方難得的濱海旅游度假區(qū)，已開發(fā)的山海關(guān)風(fēng)景區(qū)、北戴河風(fēng)景區(qū)、南戴河風(fēng)景區(qū)、黃金海岸風(fēng)景區(qū)等享譽(yù)全國(guó)。海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)生產(chǎn)力較高，海洋生物種類豐富，灤河口附近是海洋捕撈和海水養(yǎng)殖的有利區(qū)域。

表1秦皇島海岸類型與分布Table 1 Coast types and their distributions in the Qinhuangdao City

2 海岸功能區(qū)的劃分

2011-06河北省海洋功能區(qū)劃中劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、旅游娛樂(lè)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)共8類一級(jí)功能區(qū)，把秦皇島海域以湯河口為界分為兩部分。山海關(guān)區(qū)張莊至海港區(qū)湯河口海域海岸線長(zhǎng)50.39 km，主要功能定位為港口航運(yùn)、旅游娛樂(lè)和臨港工業(yè)建設(shè)功能，重點(diǎn)保障秦皇島港的建設(shè)。湯河口至昌黎縣灤河口海域海岸線長(zhǎng)112.28 km，主要功能定位為旅游娛樂(lè)、自然保護(hù)和漁業(yè)養(yǎng)殖功能，重點(diǎn)保障北戴河新區(qū)建設(shè)和旅游娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北戴河鳥類縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和北戴河海蝕地貌海洋公園建設(shè)。

根據(jù)秦皇島海岸特征在遵循海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，將海岸功能區(qū)具體細(xì)化為港口區(qū)、漁業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境治理區(qū)共6大類。然后每一大類可根據(jù)主要功能再分類(表2，圖1)。

表2秦皇島海岸功能區(qū)Table 2 The coastal functional zonings of the Qinhuangdao City

圖1秦皇島市海岸功能區(qū)劃分區(qū)示意圖Fig. 1A sketch map showing the divisions of coastal functional zoning of the Qinhuangdao City

3 海岸功能區(qū)分析與開發(fā)建議

3.1 港口區(qū)

港口區(qū)是秦皇島重要的海岸資源區(qū)，是我國(guó)北方著名的天然不凍港，港闊水深，不凍不淤，萬(wàn)噸貨輪能夠自由出入。秦皇島港是以能源運(yùn)輸為主的綜合性國(guó)際貿(mào)易口岸。秦皇島港是我國(guó)“北煤南運(yùn)”的主樞紐港，為世界上最大的煤炭輸出港，占全國(guó)沿海港口下水煤炭的50%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的大型項(xiàng)目。秦皇島港中心港區(qū)目前分為東、西兩個(gè)港區(qū)。東港區(qū)以能源運(yùn)輸為主，擁有世界一流的現(xiàn)代化煤碼頭；西港區(qū)以集裝箱、散雜貨進(jìn)出口為主，擁有裝備先進(jìn)的雜貨和集裝箱碼頭。山海關(guān)港區(qū)包括山海關(guān)船舶重工碼頭已經(jīng)成為秦皇島開發(fā)區(qū)臨港工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易的主要口岸。港口區(qū)還包括海洋管理執(zhí)法船舶碼頭，包括海警、海監(jiān)等。秦皇島的港口資源是秦皇島市工業(yè)、交通和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，秦皇島具有地理和交通的優(yōu)勢(shì)，具有臨港工業(yè)發(fā)展的廣闊空間。港口區(qū)必須充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，除目前已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)的船舶制造、冶金、成套設(shè)備、食品加工等，還可以發(fā)展電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。港口區(qū)要實(shí)施環(huán)境綜合整治，降低對(duì)毗鄰的城區(qū)、旅游區(qū)和海域的環(huán)境影響，確保環(huán)境質(zhì)量。要求港池區(qū)執(zhí)行不低于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不低于三類海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，航道、錨地區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不低于二類海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

秦皇島市因港而興，然而隨著城市的快速擴(kuò)張?jiān)斐筛劭诎l(fā)展與城市建設(shè)的空間矛盾，形成了二者相互制約的狀況。必須正確協(xié)調(diào)城市建設(shè)與港口發(fā)展的關(guān)系，秦皇島主城區(qū)應(yīng)該盡量避免與港口爭(zhēng)奪空間，優(yōu)良的港址資源是有限的。目前港口區(qū)已經(jīng)向東部發(fā)展，建議城市建設(shè)向西轉(zhuǎn)移，更符合宜居城市、海濱城市的特色?，F(xiàn)今的秦皇島主城區(qū)南有港口區(qū)，北有工業(yè)區(qū)，西面是開發(fā)區(qū)，完全成為一個(gè)工業(yè)城區(qū)，缺少海濱城市的特色。

3.2 漁業(yè)區(qū)

漁業(yè)區(qū)包括漁港和漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。漁港一般分布在河口附近，山海關(guān)溝渠寨漁港、昌黎新開口漁港為大型漁港，其他都是中小型漁港。河口漁港需注意保障行洪的安全。灘涂養(yǎng)殖區(qū)主要有石河口、洋河口、七里海和灤河口，淺海養(yǎng)殖區(qū)主要集中在洋河口至新開口海域內(nèi)。近些年渤海海域漁業(yè)資源枯竭，近海的海洋捕撈已難以為繼，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖和加工，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。秦皇島適宜的海水養(yǎng)殖區(qū)與旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)有一定的沖突，需要科學(xué)的規(guī)劃和管理，在發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，避免海洋環(huán)境的污染和破壞。漁港要加強(qiáng)漁業(yè)船舶水污染防治，執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不低于二類海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖區(qū)禁止進(jìn)行污染海域環(huán)境的活動(dòng)，要防止外來(lái)物種侵害，防治養(yǎng)殖自身污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化，維持海洋生物資源可持續(xù)利用，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定，執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、一類海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 旅游區(qū)

旅游區(qū)可分為風(fēng)景旅游區(qū)、旅游娛樂(lè)區(qū)和旅游度假區(qū)，秦皇島的海濱旅游資源豐富，知名度高。秦皇島海岸以平原沙質(zhì)海岸為主，海水浴場(chǎng)質(zhì)量好，為國(guó)內(nèi)少見，是夏季休閑度假旅游的主要資源，其中北戴河、南戴河、黃金海岸的海灘更是名聞遐邇。旅游項(xiàng)目必須整體規(guī)劃，合理布局，按生態(tài)環(huán)境承載能力控制旅游發(fā)展規(guī)模，確保海洋環(huán)境及海域生態(tài)安全，執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。北戴河海濱旅游區(qū)是久負(fù)盛名的避暑勝地，夏季氣溫低，空氣流動(dòng)性好，負(fù)離子含量高，可以進(jìn)行海水浴、日光浴、沙浴、森林浴、空氣浴等多種休療養(yǎng)活動(dòng)。近幾年受海岸侵蝕影響沙灘質(zhì)量下降，在實(shí)施海岸和近岸海域整治和修復(fù)時(shí)，應(yīng)注意海岸保護(hù)工程實(shí)施的有效性，保護(hù)和改善沙質(zhì)海岸，修復(fù)海岸和近岸海域受損功能。

南戴河旅游娛樂(lè)區(qū)毗鄰北戴河，海水浴場(chǎng)條件更好，岸線更長(zhǎng)，具有廣闊的發(fā)展空間。即可以發(fā)展旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，也可以發(fā)展休閑度假項(xiàng)目。應(yīng)該與北戴河旅游區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，建議北戴河以觀光、購(gòu)物為主，南戴河則以海濱浴場(chǎng)為核心，發(fā)展各種娛樂(lè)、休閑和度假項(xiàng)目。當(dāng)前必須解決兩地交通不便的狀況，發(fā)展旅游交通線路，合理設(shè)計(jì)和建設(shè)公共停車場(chǎng)。

黃金海岸旅游度假區(qū)具有典型的沙丘海岸，海濱旅游資源更豐富，有連續(xù)的沙質(zhì)海灘，又有壯觀的風(fēng)成海岸沙丘。能夠發(fā)展海濱娛樂(lè)、休閑度假、野外體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、漁家美食等項(xiàng)目。旅游服務(wù)要注意高端和低端的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能一味地追求高檔，實(shí)際上旅游的基礎(chǔ)服務(wù)才是最重要的。

老龍頭長(zhǎng)城風(fēng)景旅游區(qū)是秦皇島歷史、地理和文化的重要標(biāo)志，是自然景觀與人文遺跡一體的優(yōu)質(zhì)特色旅游資源。老龍頭是明代長(zhǎng)城入海的東起點(diǎn)，建在基巖海岸的岬角之上，長(zhǎng)城從燕山山脈婉蜒而下，直沖入海。老龍頭由入海石城、第一座敵臺(tái)靖鹵臺(tái)、第一道關(guān)口南?？陉P(guān)和澄海樓組成，有天開海岳碑和雄襟萬(wàn)里匾額等古跡。景區(qū)還包括有寧海城、海神廟和濱海長(zhǎng)城等。老龍頭是萬(wàn)里長(zhǎng)城中唯一兼有關(guān)、山、海、色等諸多景觀的絕佳之處。

山海關(guān)的海濱旅游娛樂(lè)區(qū)包括老龍頭旅游度假區(qū)和石河(樂(lè)島)旅游娛樂(lè)區(qū)。山海關(guān)海濱浴場(chǎng)的知名度和自然條件不如北戴河，但山海關(guān)旅游資源具有多樣性，需要發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，也要建設(shè)配套的服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)山、海、關(guān)、河、湖、城、廟等旅游資源的聯(lián)動(dòng)。保護(hù)沙質(zhì)岸灘和海洋環(huán)境，執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

秦皇島城市旅游娛樂(lè)區(qū)發(fā)展的空間不大，可考慮建設(shè)成主題海洋公園，提升城市形象，突顯城市特色。在此基礎(chǔ)上發(fā)展一些休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。

3.4 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)是臨港工業(yè)與配套城鎮(zhèn)區(qū)域，集中于秦皇島港和山海關(guān)港。秦皇島港要構(gòu)建港口、鐵路、公路和倉(cāng)儲(chǔ)配套完善的交通物流體系，山海關(guān)港要規(guī)劃好臨港工業(yè)的布局，形成規(guī)模效益。工業(yè)項(xiàng)目必須強(qiáng)化污染物控制，提高粉塵、廢氣、油污、廢水和工業(yè)廢棄物處理能力，實(shí)施廢棄物達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響。執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不低于二類海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 海岸自然保護(hù)區(qū)

秦皇島海岸自然保護(hù)區(qū)包括濕地、沙灘、沙丘、潟湖、鳥類、魚類等多種類型。石河口礫質(zhì)三角洲海岸自然保護(hù)區(qū)，大石河是短源的礫質(zhì)河流，河道內(nèi)多為粗大的礫石質(zhì)沉積。大石河口是分叉的三角洲河口，河道沿岸為砂礫質(zhì)，石河南島是三角洲前緣的河口壩，為向海突出的扇形砂礫質(zhì)海岸，河口西岸發(fā)育多條帶狀礫石堤。大石河口近幾年沒(méi)有有效的開發(fā)，但破壞較嚴(yán)重，急需保護(hù)和治理。

赤土河口潮灘濕地與鳥類自然保護(hù)區(qū)是秦皇島市保護(hù)較好的自然濕地，適合觀測(cè)鶴類、鸻鷸類、鷺類、雁鴨類等水鳥。要維持、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然景觀，旅游活動(dòng)限定為生態(tài)旅游，執(zhí)行一類海水水質(zhì)和沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

北戴河金山嘴海岸自然保護(hù)區(qū)，基巖海岸是典型的岬灣海岸，岬角基巖發(fā)育海蝕地貌，岬間海灣發(fā)育海灘。海洋的波浪、潮汐作用明顯，是秦皇島基巖海岸類型的代表。旅游活動(dòng)限定為生態(tài)旅游，執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

黃金海岸自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家級(jí)海洋類型自然保護(hù)區(qū)，北起大蒲河口，南至灤河口，西界為沙丘林帶和瀉湖的西緣，東到淺海10 m等深線附近，全長(zhǎng)30 km。保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為沙丘、沙堤、瀉湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，是研究海洋動(dòng)力過(guò)程和海陸變化的典型岸段，具有重要的生態(tài)價(jià)值，科研價(jià)值和觀賞價(jià)值。保護(hù)區(qū)的天然資源具有巨大的開發(fā)價(jià)值，面臨著開發(fā)破壞的難題，必須合理規(guī)劃，科學(xué)管理，處理好保護(hù)與開發(fā)的矛盾。海岸沙丘是保護(hù)區(qū)特色地貌，是世界罕見的海岸地貌景觀。海岸沙丘和沙灘可以適度開發(fā)生態(tài)旅游，如天然海水浴場(chǎng)、海濱休閑等，避免破壞自然地貌和環(huán)境。

七里海澙湖保護(hù)區(qū)屬半封閉式澙湖，地貌類型包括湖灘、湖盆、湖堤、防潮閘、碼頭、潮汐通道、潮汐三角洲、海灘等。其中已經(jīng)有較多的人工地貌，近年的海水養(yǎng)殖面積擴(kuò)大，面臨污染和破壞的局面，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)保護(hù)。

灤河口濕地在20世紀(jì)90年代仍保持著較高的自然屬性，現(xiàn)以養(yǎng)殖池塘等人工濕地為主。灤河口濕地為東亞鳥類遷徙的必經(jīng)之地，據(jù)考察，灤河口一帶的鳥類區(qū)系組成復(fù)雜，有鳥類239種，著名的有黑嘴鷗、丹頂鶴、大鴇等。同樣面臨著環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。近海海水基本符合一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但冬夏兩季總磷超過(guò)一類。七里海潟湖和灤河口濕地海水水質(zhì)為二級(jí)，應(yīng)該加強(qiáng)污染治理力度。保護(hù)區(qū)海域是國(guó)內(nèi)文昌魚棲息密度最高的海域之一，最高密度1 340 尾/m2，生物量87.2 g/m2。海洋生物種類豐富，有浮游動(dòng)物53種，游泳生物78種，底棲動(dòng)物150余種。

3.6 環(huán)境治理區(qū)

環(huán)境治理區(qū)包括海濱防護(hù)林帶、泄洪和排污河口。海濱防護(hù)林帶對(duì)防風(fēng)固沙，改善環(huán)境，保護(hù)沙質(zhì)海岸具有重要的作用。河口基本上是城市排污通道，均有不同程度的污染，湯河口、石河口、戴河口和洋河口較嚴(yán)重。應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施陸源污染物的總量控制，加強(qiáng)工業(yè)和城市污水的處理程度。

4 結(jié) 語(yǔ)

秦皇島市的海岸帶資源具有巨大的開發(fā)利用價(jià)值，其中港口和旅游資源在中國(guó)北方獨(dú)具特色與優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。港口資源是秦皇島市工業(yè)、交通和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有臨港工業(yè)發(fā)展的廣闊空間，可以繼續(xù)大力發(fā)展船舶制造、成套設(shè)備、食品加工、電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。要協(xié)調(diào)城市建設(shè)與港口發(fā)展的關(guān)系，避免環(huán)境污染。海濱旅游資源是秦皇島市的最大特色，需要宏觀的規(guī)劃和管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要協(xié)調(diào)發(fā)展海濱娛樂(lè)、休閑度假、野外體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、觀光購(gòu)物、漁家美食等旅游項(xiàng)目，照顧到不同類型、不同層次的消費(fèi)群體，最大程度地滿足人們的旅游需求。同時(shí)爭(zhēng)取與其他旅游資源互相聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。各級(jí)各類的自然保護(hù)區(qū)必須加大保護(hù)力度，加強(qiáng)保護(hù)措施，杜絕資源的破壞和環(huán)境的污染。

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