基于博弈論視角的食品安全監(jiān)管問題分析

于 麗

(山東水利職業(yè)學院，山東 日照 276800)

1 我國食品安全問題

近年來，人們對食品安全越來越關(guān)注，并使社會的視野聚焦到各個令人心驚肉跳的曝光新聞中。隨著人們的健康意識逐漸提高，越來越多的食品安全問題被曝光，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“地溝油”、“染色饅頭”、“塑化劑”等食品摻假、造假、含有有毒物質(zhì)等現(xiàn)象層出不窮。如2004年查處的安徽阜陽的奶粉廠生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉使得13名嬰兒死亡，無數(shù)名兒童因營養(yǎng)不良成為“大頭娃娃”;四年后的2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件導(dǎo)致嬰幼兒出現(xiàn)結(jié)石，使得中國的奶粉市場遭受重創(chuàng);2011年央視爆出上海盛祿食品有限公司在生產(chǎn)饅頭過程中添加防腐劑、色素;湖北宜昌發(fā)現(xiàn)用硫磺熏制的生姜，甚至被人們認定有益身體健康的雜糧饅頭和調(diào)味品也是危險重重;2012年酒鬼酒塑化劑事件又一次給我國食品安全敲響了警鐘。曾經(jīng)家喻戶曉的知名品牌也爆出食品安全問題，尤其是嬰兒賴以生存的奶粉都不敢喝，使得民眾對食品安全不再有信心。食品安全接連出現(xiàn)問題不僅給公眾的身體健康造成了威脅，而且使得農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降，如果任憑廠商為牟利惡意發(fā)展下去，將會影響經(jīng)濟的長期發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。

目前，我國食品安全問題可表現(xiàn)為四個方面:第一是食品污染，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥過量殘留，畜產(chǎn)品激素、抗生素濫用;第二是濫用食品添加劑，表現(xiàn)為食品加工過程大量使用添加劑，甚至使用國家明確禁止的化學添加劑，致使許多食品成為“毒藥”;第三是食品假冒偽劣，例如工業(yè)酒精勾兌、假冒白酒，橡膠雞蛋等;第四是食品過期，有些廠商將過期的產(chǎn)品重新貼上新的生產(chǎn)日期。

然而，面對上述食品安全問題，民眾單從食品的包裝或外殼根本沒有辦法去識別其質(zhì)量，雖然各種食品包裝上都有食品安全檢測的標志，但是現(xiàn)實生活中即使是通過質(zhì)量監(jiān)測的食物仍具有較大的隱患，更有許多沒有經(jīng)過安全檢測的食品也進入流通渠道，政府對于流通中的食品質(zhì)量安全并沒有完全的保證。另外，當消費者購買到質(zhì)量不合格的食品時，沒有有效的渠道去申訴、控告要求自己的權(quán)益得到保障，這就使得廠商更加不知節(jié)制，進而為了謀取利益而變本加厲，加之政府監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，使得食品安全問題屢禁不止。為解決食品安全問題，本文將通過構(gòu)建食品企業(yè)與政府監(jiān)管部門的博弈模型，對食品安全問題進行定性分析。

2 建立模型

2.1 基本假設(shè)前提

(1)食品企業(yè)都有違規(guī)生產(chǎn)的動機，因為違規(guī)生產(chǎn)可獲得巨大的非法額外利潤。

(2)政府如果對食品企業(yè)進行監(jiān)察，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)被查處的概率為1。

(3)政府和企業(yè)按照一定的概率隨機從策略集中選擇一種策略作為實際行動，即雙方無法獲知對方選擇策略的準確信息。

2.2 博弈雙方

政府監(jiān)察部門與食品生產(chǎn)企業(yè)。

2.3 博弈策略

政府監(jiān)察部門有兩種策略:監(jiān)管與不監(jiān)管，食品企業(yè)對于食品生產(chǎn)也有兩種策略:正規(guī)生產(chǎn)與違規(guī)生產(chǎn)。

(1)企業(yè)在進行違規(guī)生產(chǎn)時，假設(shè)政府監(jiān)察部門采取不監(jiān)管策略，則該食品企業(yè)一定可獲得R的收益，政府監(jiān)察部門因不監(jiān)管而失職就會受到政府的懲罰，從而獲得負的收益為-P1;而假定政府監(jiān)察部門提高檢查力度對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行嚴厲查處，則企業(yè)若違規(guī)就會被處罰，獲得負的收益為-P2;而當政府監(jiān)管部門沒有實行監(jiān)管而且食品企業(yè)正規(guī)生產(chǎn)，監(jiān)管部門即獲得正收益為S;當生產(chǎn)廠商正常生產(chǎn)且政府采取監(jiān)管，則意味著監(jiān)管部門監(jiān)管行為實現(xiàn)了使得企業(yè)正規(guī)生產(chǎn)的目標，均是無得無失。(R、P1、P2、S均大于0)。

(2)設(shè)定政府監(jiān)管部門監(jiān)管的概率為a，則不監(jiān)管概率為(1-a);食品企業(yè)選擇正規(guī)生產(chǎn)的概率為b，則違規(guī)生產(chǎn)的概率就為(1-b)。建立企業(yè)與政府監(jiān)察部門的博弈矩陣如表1。

表1 食品企業(yè)與政府監(jiān)管部門的博弈矩陣

從表1的博弈矩陣看來，該博弈顯然不存在純策略的納什均衡，但是有混合策略的納什均衡，顯然，當政府監(jiān)管部門對食品企業(yè)采取不監(jiān)管態(tài)度時，企業(yè)為獲取額外利潤就會選擇違規(guī)生產(chǎn)，可以獲得的利潤為R，中國許多免檢產(chǎn)品相應(yīng)出現(xiàn)質(zhì)量問題就是很好的例子，對于具有免檢資格的企業(yè)來說，此時政府監(jiān)督概率可視為0，即政府不監(jiān)管就會造成了政府對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的放縱，企業(yè)為獲得利潤自然就會違規(guī)操作，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量問題層出不窮。而當政府監(jiān)管部門采取嚴格監(jiān)管措施時，此時監(jiān)管的概率就為1，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)就不會出現(xiàn)，但現(xiàn)實是監(jiān)管的概率a均在0～1之間，不會出現(xiàn)理論上0或1的極端情況，為避免食品企業(yè)利用政府檢查規(guī)律或傾向性，從而避開政府檢查，因而政府監(jiān)管部門選擇監(jiān)管與否的概率應(yīng)當使得在兩種策略選擇中的期望得益相等:

即 a·0+(1-a)·0=a·(-P2)+(1-a)·R可得，即政府監(jiān)管部門選擇監(jiān)管的概率。

同理，食品企業(yè)在選擇策略時，也會讓政府做決策時期望收益相同:

即 b·0+(1-b)·0=b·S+(1-b)·(-P1)可得，即食品企業(yè)選擇正規(guī)生產(chǎn)的概率。

2.4 模型分析

(1)對于食品企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)概率分析。違規(guī)生產(chǎn)的概率為，P1增加會使違規(guī)生產(chǎn)的概率下降，對監(jiān)管部門的懲罰越大，對潛在違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)的威脅就越大，其生產(chǎn)劣等產(chǎn)品的可能性就下降，使得市場存在食品安全問題的產(chǎn)品數(shù)量下降。因此，加大對監(jiān)管部門的監(jiān)督與處罰將間接遏制企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為，食品安全問題也將得到很好的控制。

因此，對食品企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的處罰，可以在短期內(nèi)阻止劣質(zhì)商品流入社會，這種短期行為并不能從根源上遏制此行為的發(fā)生，而加大對監(jiān)管部門失職的懲罰力度，才是從長期降低劣質(zhì)產(chǎn)品在市場上流通的關(guān)鍵。

3 減少食品安全問題的對策及建議

通過建立博弈模型分析食品安全問題，得出了食品企業(yè)和政府監(jiān)管部門的懲罰機制存在漏洞，因此，要改變食品安全現(xiàn)狀可以從以下幾點做起。

3.1 加重對違規(guī)生產(chǎn)食品者的處罰力度

從我國層出不窮的食品違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象看，劣質(zhì)品的出現(xiàn)大部分不是生產(chǎn)中的過失行為，而是廠商為謀求自身利益而故意所為。劣質(zhì)品投入少卻可以在市場上以假亂真獲得和正常品一樣的利潤，廠商以牟利為目的進行生產(chǎn)，其問題不僅僅是生產(chǎn)過程中的管理失誤和客觀環(huán)境設(shè)備的不足。因此，應(yīng)該參照發(fā)達國家對廠商生產(chǎn)不合格產(chǎn)品進行嚴厲打擊，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題該企業(yè)就要為產(chǎn)品帶來的危害負全責，并追究其法律責任，使得違法者的私人成本與社會成本相等。只有對違規(guī)者進行嚴懲，加大打擊力度，使其違規(guī)成本極高、代價極大，才能提高其違法成本，削弱其違法動機。

3.2 加大執(zhí)法部門對違規(guī)生產(chǎn)者的查處力度

要解決這個問題，就要給各個執(zhí)法部門及其人員更多的壓力，比如對監(jiān)管部門實行嚴格的行政問責制，明確行政監(jiān)管部門的職責，在“監(jiān)管”與“不監(jiān)管”之間有據(jù)可依。要通過嚴厲問責乃至追究相關(guān)人員刑責來嚴懲“不監(jiān)管”執(zhí)法人員，并借此警示其他監(jiān)管部門及其工作人員;進一步搞好監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，嚴懲監(jiān)管工作中的失職瀆職和腐敗行為。這樣才能從根本上杜絕食品安全事件再次發(fā)生，保障民眾生命與身體健康安全。

3.3 加大對監(jiān)管部門“不作為”的處罰力度

在對違規(guī)廠商處罰之后，監(jiān)管部門不可以懈怠仍要保證劣質(zhì)產(chǎn)品難以進入流通渠道，對此應(yīng)該仿效日本在瘋牛病事件之后建立的食品安全改革制度，日本學者用“七個勇士”的比喻來表示制度建立的過程中應(yīng)該加入道德理論期許，監(jiān)管部門從自身意識到自己的責任與義務(wù)，從宏觀看也要建立基于信任的食品安全監(jiān)管制度規(guī)范監(jiān)管人員的行為。

3.4 從法律方面借鑒發(fā)達國家食品安全法律，完善我國食品安全法律

(1)建立綜合性的食品安全管理機構(gòu)，成立一個集合食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理的綜合性機構(gòu)，一切關(guān)于食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責，使各個食品安全機構(gòu)能夠相互配合，有效運作，有效協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費者之間的關(guān)系，以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目標。

(2)建立食品安全信息公開制度，公開食品安全信息，一方面是指消費者具有知情權(quán)，有獲得所消費食品真實完整的信息的權(quán)利;另一方面是指法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進行，消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見;發(fā)生食品危害時，政府應(yīng)及時向消費者發(fā)布預(yù)警信息，促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。

[1]姚建華.我國食品安全監(jiān)管低效的博弈分析[J].江蘇商論，2009，(2).

[2]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海:上海人民出版社，2010.

[3]羅建.淺議博弈論在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2007，(18).

[4]索珊珊.食品安全與政府“信息橋“角色的扮演——政府對食品安全危機的處理模式[J].南京社會科學，2004，(11).

[5]陳國強.我國食品安全風險與監(jiān)管研究[D].廣州:暨南大學，2008.

[6]羅丙能，劉茂盛，周德翼.食品安全中生產(chǎn)者、消費者和政府行為的博弈分析及對我國食品安全管理的啟示[J].天水師范學院學報，2007，27(2).