鄧晰隆 葉子榮

（1.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，成都 610031；2.蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州 730050）

一、引 言

人類在數(shù)千年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成了寶貴的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并以此實(shí)踐創(chuàng)造出如今豐富的物質(zhì)財(cái)富。隨著亞當(dāng)·斯密的《國富論》的問世，經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸成為一門系統(tǒng)科學(xué)，其理論變得越發(fā)復(fù)雜和抽象，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也變得難以被普通人理解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和歸宿徹底被指標(biāo)化和抽象化了。然而，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)自己變得越來越專業(yè)的時(shí)候，就應(yīng)該停下來對所謂的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行返璞歸真。近百余年中的兩次全球性金融危機(jī)，充分證明了金融衍生品的專業(yè)性將我們漸行漸遠(yuǎn)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的初衷。同樣，中國的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃也正經(jīng)歷著專業(yè)化和指標(biāo)化的洗禮。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了建國初期的國民經(jīng)濟(jì)布局到改革開放以來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，到如今經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為中國最重要的經(jīng)濟(jì)生態(tài)形式。各地方政府都在爭取有利于本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方式，以尋求在發(fā)展過程中相對于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢。但是要采取怎樣的區(qū)劃方式必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展逃脫不了指標(biāo)化的命運(yùn)，各地方政府為了迎合這套標(biāo)準(zhǔn)甚至不惜采取行政手段強(qiáng)勢干預(yù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行。例如，為了迎合總體GDP的指標(biāo)，西安市政府2012年組織200家企業(yè)搬遷以保GDP增長。這些刻意迎合指標(biāo)的直接結(jié)果就是可持續(xù)發(fā)展受到了挑戰(zhàn)，居民生活環(huán)境惡化，生活滿意度下降，貧富差距拉大等。這些現(xiàn)象讓普通老百姓越來越費(fèi)解：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府并非不夠努力，老百姓也并非不勤勞，經(jīng)濟(jì)總量也并非沒有提高，生活品質(zhì)也并非沒有提升，但是為何生活滿意度卻在下降？若僅限于經(jīng)濟(jì)原因，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量的提高和生活品質(zhì)的提升都是指標(biāo)化的結(jié)果，而生活滿意度卻是人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展原始需求的解讀，人們享受更多物質(zhì)財(cái)富的滿意度被安全感喪失等不良因素過分沖抵。例如，人們相對于改革開放前每月可消費(fèi)的豬肉量增加了數(shù)倍，但是進(jìn)入人們身體的瘦肉精等激素卻增加得更多。這都是指標(biāo)化經(jīng)濟(jì)漸行漸遠(yuǎn)于人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始追求的結(jié)果。然而，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)并沒有錯(cuò)，甚至指標(biāo)評價(jià)是必要的，因?yàn)闆]有指標(biāo)評價(jià)就無法進(jìn)行對比，就無法使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在不斷增長的軌道，只不過當(dāng)我們的指標(biāo)變得越來越專業(yè)和抽象的時(shí)候，就必須返璞歸真人類對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始追求，使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的價(jià)值取向與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始追求保持一致。

為了更好地說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力對于現(xiàn)已指標(biāo)化了的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的意義，本文將在第二節(jié)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源進(jìn)行探究，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源對經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行效率進(jìn)行科學(xué)界定是文章第三節(jié)的內(nèi)容；最后，為了使經(jīng)濟(jì)理論更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，第四節(jié)將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，探討經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行效率的實(shí)現(xiàn)邏輯，以促使經(jīng)濟(jì)區(qū)域健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源探究

（一）最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出

物質(zhì)文明是最明顯的人類文明的載體之一，無論是重商主義還是批判它的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是再后來的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們都無一例外地將如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長視為自己研究的核心主題。重商主義將一國的經(jīng)濟(jì)增長與貿(mào)易順差所增加的貴金屬貨幣積累混為一談；以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加關(guān)注究竟是什么使得一個(gè)國家比另外一個(gè)國家更加富裕；以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)資源是稀缺的，他們更關(guān)注在資源稀缺程度給定的情況下如何組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以獲取最大效用。盡管它們進(jìn)行研究的假定條件有所差別，但是，生產(chǎn)出“最大數(shù)量的商品和勞務(wù)”是他們共同的目標(biāo)和夙愿。欲望是人類進(jìn)化的原動(dòng)力，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以以資源稀缺性為經(jīng)濟(jì)增長的研究起點(diǎn)，是因?yàn)槿祟惖挠偸欠蔷€性增加的，為了在最大程度上滿足欲望，我們必須獲得更多!現(xiàn)實(shí)中，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)品，除了戰(zhàn)爭掠奪這樣的極端手段，人們更加關(guān)注通過分工、技術(shù)進(jìn)步等對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效組織的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這期間涌現(xiàn)出例如索洛、拉姆齊等經(jīng)濟(jì)增長模型，它們都在試圖探究出經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力和增長規(guī)律，使人類享受到最大數(shù)量的商品和勞務(wù)服務(wù)。

（二）最長時(shí)間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人類對物質(zhì)文明的追求絕對不是限于一時(shí)的歡愉，從人類的發(fā)展歷程看，為了能夠繼續(xù)生存而努力是一個(gè)永恒不變的命題。為了持續(xù)生存與發(fā)展，這個(gè)世界有了侵略者和反抗者，侵略者為了獲得更多資源維持更長時(shí)間的生存與發(fā)展，采取了簡單、粗暴的侵略行為；反抗者則不惜犧牲一代人或幾代人的生命，以換取子孫后代更長時(shí)間的自由平等的持續(xù)生存與發(fā)展空間。為了持續(xù)生存與發(fā)展，人類有了卓越的技術(shù)進(jìn)步，試圖不斷提高資源的有效利用率，以及不斷尋找資源替代品。工業(yè)革命帶來了爆炸式的技術(shù)進(jìn)步，極大地提升了勞動(dòng)分工和專業(yè)化的程度，使我們享受著人類歷史上空前的物質(zhì)文明，但讓人憂慮的是分工所帶來的“經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)”加速了人類對資源的消耗，以石油和煤炭這樣的不可再生資源為例，近200年間人類對它們的消耗量幾乎是以大爆炸的速度在增長，高速增長的資源消耗量與其不可再生性之間的矛盾嚴(yán)重制約著人類經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，技術(shù)進(jìn)步受到了人類高度關(guān)注，然而，在我們悲觀地關(guān)注近200年間人類對不可再生性資源的消耗以爆炸性速度增長的同時(shí)，我們也安慰地看到近200年中人類的新發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步也呈現(xiàn)出爆炸性的增長速度，只不過更值得我們關(guān)心的是這兩者中哪個(gè)的增長速度更快，因?yàn)槟菍⒅苯佑绊懳覀兊某掷m(xù)性發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬斯洛需求層次

人類對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始追求包括了“最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出”和“最長時(shí)間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩個(gè)方面，但考慮到不可再生性資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，上述兩種原始追求就成為人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的兩難沖突，處理好這個(gè)兩難沖突涉及經(jīng)濟(jì)倫理問題，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有著不同的看法，本文則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源為邏輯起點(diǎn)，盡量避免宗教倫理價(jià)值觀的影響，更多地站在客觀立場來處理“最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出”和“最長時(shí)間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的兩難沖突，這樣，“馬斯洛需求層次”理論將會(huì)是比較理想的選擇。

1.馬斯洛需求層次理論的回顧

需求層次理論是美國心理學(xué)家馬斯洛（Abraham， H.Maslow，1943）在發(fā)表的《人類動(dòng)機(jī)的理論》中首創(chuàng)提出的理論。他認(rèn)為人的行為受需求影響，但只有當(dāng)需求未滿足時(shí)才能影響其行為，已滿足的需求不能充當(dāng)激勵(lì)工具；人的需求按重要性和層次性存在一個(gè)自然排序，即從基本的（如食物和住房）需求到復(fù)雜的（如自我實(shí)現(xiàn)）需求。只有當(dāng)人的某一級需求得到最低限度的滿足后，才會(huì)追求高一級的需求，如此逐級上升，成為推動(dòng)其繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。該理論認(rèn)為，人受到多種需求的激勵(lì)，這些需求由低到高可歸結(jié)為五類：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的馬斯洛需求層次劃分

回顧人類進(jìn)化和社會(huì)發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)馬斯洛需求層次理論對這一歷程同樣具有解釋力，人類對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求同樣經(jīng)歷著從生理需求到自我實(shí)現(xiàn)需求的層次遞進(jìn)過程。在原始社會(huì)階段，不斷獲取生存所必須的食物和過冬的御寒之物是人類最經(jīng)常性的活動(dòng)，為了滿足這一最基礎(chǔ)的生理需求，人們開始了分工協(xié)作、貿(mào)易，甚至有了沖突和戰(zhàn)爭，最終進(jìn)入奴隸社會(huì)，這屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生理需求階段。當(dāng)人類經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)和資本主義初期，人類開始通過正常與非正常手段不斷積累自己的財(cái)富，其根本目的就是為了給自己提供安全保障，這屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全需求階段。在近代，各國政治體制呈現(xiàn)出多樣性，貧富差距明顯，各國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求也呈現(xiàn)出了多樣性的特點(diǎn)。例如，以非洲為代表的貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在生理需求階段；發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面正為著安全而努力，不惜以犧牲能源和環(huán)境為代價(jià)，另一方面又不時(shí)地對貧窮國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，可見它們處于安全需求和社交需求的復(fù)合階段；歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高科技投入和高經(jīng)濟(jì)收益的良性循環(huán)階段，它們也對貧窮國家和發(fā)展中國家施以經(jīng)濟(jì)援助，但同時(shí)也不斷推行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，因此它們表現(xiàn)出對安全、社交和尊重的復(fù)合需求。至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高層次需求——自我實(shí)現(xiàn)需求，還需要人類更長時(shí)間的努力，按照馬斯洛的解釋，自我實(shí)現(xiàn)需求要求人完成與自己能力相稱的工作，最充分地發(fā)揮自己的潛能，成為所期望的人物，這是一種對創(chuàng)造的需求。有自我實(shí)現(xiàn)需求的人都竭盡所能使自己趨于完美。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中則表現(xiàn)為所有人都是充分、忘我地去完成與自己能力相稱的工作，去創(chuàng)造出更多、更好的物質(zhì)財(cái)富供全人類共同享用，這一階段實(shí)際上就是馬克思（Marx，1848）所描述的共產(chǎn)主義社會(huì)階段。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源的馬斯洛需求層次啟示

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行馬斯洛需求層次劃分可以給我們這樣的啟示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它是以人類智慧進(jìn)步為基礎(chǔ)的，不同階段的人類智慧有著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次的需求，當(dāng)人類智慧不斷進(jìn)步，滿足且超越了當(dāng)下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更高層次的需求就會(huì)出現(xiàn)，并將對人類進(jìn)一步提升智慧形成激勵(lì)。因此，智慧孕育了更高層次的需求，并不斷追趕著去滿足更高層次的需求，這樣周而復(fù)始地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這是一個(gè)空間不斷擴(kuò)展和時(shí)間不斷延續(xù)的過程?？臻g不斷擴(kuò)展意味著我們在任何時(shí)點(diǎn)都要全力以赴地爭取“最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出”來滿足略高于此時(shí)點(diǎn)上的需求水平；時(shí)間不斷延續(xù)意味著我們不能過度透支資源，而是需要不斷依靠技術(shù)進(jìn)步使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠“最長時(shí)間的持續(xù)”。現(xiàn)實(shí)中，每一個(gè)技術(shù)平臺(tái)就對應(yīng)著一個(gè)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求層次，既定的需求層次也就對應(yīng)著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效率要求，我們要做的就是，在每一個(gè)技術(shù)平臺(tái)上，竭盡所能讓經(jīng)濟(jì)效率與該技術(shù)平臺(tái)相匹配，做到人盡其才、物盡其用，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源性界定。

三、經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行效率的本源性界定

“最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出”和“最長時(shí)間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源性目標(biāo)，同時(shí)它們也是存在著兩難沖突的統(tǒng)一體，而在每一個(gè)技術(shù)平臺(tái)上，竭盡所能讓經(jīng)濟(jì)效率與該技術(shù)平臺(tái)相匹配是解決這個(gè)兩難沖突的最好辦法。因此，如何提高并保持“效率”成為了經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的重要課題，曼昆（N·Gregory Mankiw，2005）在其經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中給出了“效率”的定義：效率是指當(dāng)社會(huì)能從稀缺資源中得到最多的東西，或者說經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠利用它所擁有的全部稀缺資源，這種結(jié)果就是有效率的。曼昆的效率界定實(shí)際上包含了兩種形式：第一，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠利用它所擁有的全部稀缺資源”表達(dá)的是資源配置效率；第二，“社會(huì)能從稀缺資源中得到最多的東西”表達(dá)的是商品的生產(chǎn)技術(shù)效率。

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源配置效率界定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多種要素的共同作用，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，資源優(yōu)化配置的程度就是對其配置效率的度量?，F(xiàn)實(shí)中，帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是對“資源配置效率”狀態(tài)的規(guī)范解釋：帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指，任何資源的重新配置都不可能在增加一部分人的福利水平的同時(shí)，而不降低另一部分人的福利水平，這種狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)，或稱帕累托效率狀態(tài)。所有通過重新配置資源來達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的做法都稱為帕累托效率改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行也需要實(shí)現(xiàn)這樣的效率狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)效率，就要求經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須在其生產(chǎn)可能性邊界上，使其生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率相等。由于在既定的技術(shù)平臺(tái)上，各生產(chǎn)要素的邊際回報(bào)呈現(xiàn)出遞減規(guī)律，因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的目的就是要重新配置區(qū)域內(nèi)有限的生產(chǎn)要素，使它們能夠保持較高的邊際回報(bào)率。現(xiàn)實(shí)中，以相對比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的分工經(jīng)濟(jì)就是最常見的提高生產(chǎn)要素配置效率的做法。改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展恰恰就是按照這一邏輯，利用勞動(dòng)力要素的相對比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的“趕超戰(zhàn)略”，通過開放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市務(wù)工，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并沒有進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只是改變了原來的生產(chǎn)方式，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以達(dá)到年增8%以上的增速，這就是“資源配置效率”的魅力所在，因?yàn)樗茉诩榷ǖ募夹g(shù)水平下帶來巨大的 “經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這也正好迎合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源需求對“最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出”的要求。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)效率界定

最早明確而系統(tǒng)地提出生產(chǎn)技術(shù)效率概念的是Farrell（1957），他認(rèn)為技術(shù)效率強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素自身在生產(chǎn)活動(dòng)中轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)換能力，與產(chǎn)品價(jià)格和市場供求狀況無關(guān)，是一個(gè)單純的生產(chǎn)供給層面的概念。因此，技術(shù)效率的度量可以通過如下兩種途徑得以實(shí)現(xiàn)：一是基于“要素投入”的技術(shù)效率，即在既定的產(chǎn)品產(chǎn)出下，用要素組合的理論最小投入量與其實(shí)際投入量的比值來度量其技術(shù)效率，這個(gè)比值介于0~1之間，其值越大（或越接近于1）則說明技術(shù)效率越高，反之則反；二是基于“產(chǎn)品產(chǎn)出”的技術(shù)效率，即在既定的要素組合投入下，用產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)出量與理論最大產(chǎn)出量的比值來度量其技術(shù)效率，該比值介于0~1之間，其值越大（或越接近于1）則說明技術(shù)效率越高，反之則反?，F(xiàn)實(shí)中，影響投入產(chǎn)出比的因素很多，例如管理制度、科技水平等，其中，類似于管理制度等方面的因素都表現(xiàn)為資源配置效率低下，而在保證資源配置效率完全的情況下，生產(chǎn)技術(shù)效率的提高更多地依賴于勞動(dòng)者自身的生產(chǎn)技巧和能力的增強(qiáng)，因此生產(chǎn)技術(shù)效率的改進(jìn)在于生產(chǎn)環(huán)境的改善、生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具的改進(jìn)等一系列科技進(jìn)步活動(dòng)，這樣就可以保證在既定產(chǎn)品產(chǎn)量的要求條件下，消耗盡可能少的資源。技術(shù)改進(jìn)程度越高，消耗資源的減少程度也就越大，這對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，資源消耗量越少就意味著“最長時(shí)間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”越能得以實(shí)現(xiàn)。因此，生產(chǎn)技術(shù)效率帶來的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長效應(yīng)”。

（三）兩種效率的關(guān)系

在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源配置效率更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合作的分工效率，它與技術(shù)效率屬于兩個(gè)不同維度的概念，它們既區(qū)別又相互聯(lián)系。其區(qū)別在于資源配置效率帶來的是“經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)”，生產(chǎn)技術(shù)效率帶來的是“經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)”；它們之間的相互聯(lián)系則表現(xiàn)為：資源配置效率帶來的“經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)”能夠創(chuàng)造出更大數(shù)量的物質(zhì)產(chǎn)出，其中包括提升技術(shù)效率所必需的科技資源要素。因此，資源配置效率能夠促使技術(shù)效率的提升，而當(dāng)技術(shù)效率提高后，它又將反過來對資源配置效率提出更高要求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，更多的科技要素投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生理需求得到滿足之后的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)技術(shù)效率維持在科技瓶頸平臺(tái)上時(shí)，資源配置效率提升所引起的“水平效應(yīng)”恰好可以為技術(shù)效率的進(jìn)一步提升提供必要的科技資源。這一觀點(diǎn)早在斯密（Smith，1776）對分工好處的論述中就有所體現(xiàn)，他認(rèn)為分工的好處表現(xiàn)為單個(gè)工人勞動(dòng)技巧的提升，減少了從一種生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)向另一種生產(chǎn)勞動(dòng)所花費(fèi)的時(shí)間和精力，以及有助于機(jī)器的發(fā)明。斯密的這一思想在為資源配置效率能夠促進(jìn)技術(shù)效率的辯護(hù)中體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是后期的黑格爾、尤利深入研究的結(jié)論，分工帶來的專業(yè)化簡化了每個(gè)專家的工作，使他們能更專注于自己的專業(yè)工作，帶來熟能生巧的效果以提高生產(chǎn)技術(shù)效率；二是巴比奇信奉的分工可以避免重復(fù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練從而達(dá)到節(jié)省固定學(xué)習(xí)成本以提高生產(chǎn)技術(shù)效率的目的。另一方面，當(dāng)技術(shù)效率改進(jìn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將置身于更高的技術(shù)平臺(tái)，同等水平的資源配置效率將能引起更高的“經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)”。這個(gè)邏輯并不復(fù)雜，當(dāng)專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了熟能生巧、簡化工作、機(jī)器發(fā)明等技術(shù)效率進(jìn)步時(shí)，專業(yè)化生產(chǎn)的空間就會(huì)得到進(jìn)一步拓展，分工變得更加精細(xì)。對此馬克思（Marx，1867）有較深入的分析，“機(jī)器生產(chǎn)使用相對較少的工人所生產(chǎn)出的工具和半成品等的數(shù)量日益增加了……機(jī)器生產(chǎn)同手工業(yè)相比使社會(huì)分工獲得了無限廣闊的發(fā)展，因?yàn)樗沟貌捎昧藱C(jī)器生產(chǎn)所屬行業(yè)的生產(chǎn)力得到了無比巨大的提高”。同時(shí)馬克思也同意斯密的觀點(diǎn)，即生產(chǎn)分工是先于產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的，這恰好印證了資源配置效率能夠促使技術(shù)效率的提高，技術(shù)效率提高后又反過來對資源配置效率提出更高要求的論點(diǎn)。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行效率的實(shí)現(xiàn)邏輯

經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的本源性目標(biāo)是以滿足區(qū)域內(nèi)人們的經(jīng)濟(jì)需求為目的的，實(shí)現(xiàn)“最大化商品和勞務(wù)的產(chǎn)出”和“最長時(shí)間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”就是經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的本源性要求，而這種本源性要求的達(dá)成則受制于資源配置效率和技術(shù)效率的雙重制約，因此，同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩種效率并使其進(jìn)入良性循環(huán)的軌道就是一個(gè)直接和易懂的邏輯。

（一）資源配置效率的實(shí)現(xiàn)邏輯

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的初衷就是對經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的資源通過分工和專業(yè)化的方式進(jìn)行重新配置，以實(shí)現(xiàn)更高的資源配置效率從而創(chuàng)造出更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在理論上有兩種途徑，即完全壟斷和不計(jì)交易成本的市場配置方式?，F(xiàn)實(shí)中，完全壟斷的資源配置方式存在著實(shí)質(zhì)性操作難度。因此，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的市場化程度是更具操作性有效方法，但這對于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)起者（政府）而言，存在著悖論：即提高市場化程度就意味著政府應(yīng)該在資源配置方面讓位于市場，只有當(dāng)市場出現(xiàn)局部失靈時(shí)，政府才應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，但政府又是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)起者，很明顯，政府是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中進(jìn)行資源重新配置的主導(dǎo)者。這樣的悖論使得政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃過程中難以準(zhǔn)確定位職能，使得資源配置效率難以實(shí)現(xiàn)?；诖?，本文認(rèn)為，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃要實(shí)現(xiàn)資源配置效率必須把握住以下兩個(gè)關(guān)鍵階段的職能定位。

1.政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立階段的職能定位

經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立方式直接決定了政府在該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職能模式，因?yàn)樗鼪Q定了區(qū)域內(nèi)資源重新配置的工作量大小和交易成本的高低。當(dāng)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立方式被選擇時(shí)，就意味著政府要對每一份額資源的重新配置施加外力，政府的經(jīng)濟(jì)職能則表現(xiàn)為“全能的資源配置者”。然而現(xiàn)實(shí)中，無論政府是否在某一區(qū)域設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)，在物理空間上，該區(qū)域內(nèi)實(shí)際都存在著某種固有的資源配置模式，其效率的高低是由該區(qū)域內(nèi)的資源稟賦結(jié)構(gòu)所決定的。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，資源按照一定比例組合在一起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這一過程中，資源在空間和時(shí)間上都會(huì)發(fā)生變化，這種變化會(huì)帶來相應(yīng)的交易成本，不同的資源稟賦對應(yīng)著不同的交易成本，也就形成了不同區(qū)域內(nèi)原始資源配置效率的不同。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的根本目的就是改變該區(qū)域內(nèi)資源的原始配置效率，其改進(jìn)方法就是不斷降低該區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源相互組合的交易成本。因此，在區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上順勢而為，通過統(tǒng)籌各種資源不斷降低交易成本就成為經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立固有的原則和邏輯?；诖耍疚恼J(rèn)為，政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)必須以區(qū)域內(nèi)的自然資源稟賦結(jié)構(gòu)為前提，堅(jiān)持按照資源自由度由低到高的排序原則確定區(qū)域內(nèi)的中心要素，因?yàn)橹匦屡渲玫妥杂啥荣Y源就意味著更高的交易成本，因此，政府應(yīng)盡量選擇能夠最大程度固化低自由度資源的重置方式，在圈定區(qū)域的物理空間時(shí)，也應(yīng)盡可能多地圈定更多低自由度資源的區(qū)域作為區(qū)劃空間。

2.政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行階段的職能定位

政府是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)起者，它可以依靠行政手段對資源進(jìn)行重新配置，用完全壟斷的方式實(shí)現(xiàn)資源配置效率；同時(shí)政府也可以退出競爭性市場，只當(dāng)場地維護(hù)員而不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，把資源配置任務(wù)完全交給市場。但正如前文論述的那樣，完全壟斷存在著實(shí)質(zhì)性操作難度，人們更傾向于市場手段。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場機(jī)制也同樣會(huì)因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)外部性”而存在市場失靈現(xiàn)象，這就需要政府通過行政手段糾正這種“經(jīng)濟(jì)外部性”，讓市場機(jī)制保持著健康狀態(tài)，這就是政府作為場地維護(hù)員的角色定位。另外，市場機(jī)制的理論與實(shí)踐之間往往總是存在著差異，其原因除了“市場失靈”之外，還表現(xiàn)在市場機(jī)制存在高昂的市場試錯(cuò)成本，這是由市場中人們的自利決策機(jī)制誘發(fā)的?，F(xiàn)實(shí)中，試錯(cuò)成本與市場中信息完全的程度呈現(xiàn)出正比例關(guān)系。例如，商品的出售者需要將商品賣給出價(jià)最高的人，如果信息是完全的，經(jīng)過一次市場配置就能完成交易；如果信息滯后嚴(yán)重，該商品可能會(huì)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手才能到達(dá)出價(jià)最高的人手中。但在對市場機(jī)制的理論分析中，商品無論經(jīng)過多少次交易，最終總會(huì)到達(dá)出價(jià)最高的人手中。新古典經(jīng)濟(jì)模型往往就是這樣抽離了時(shí)間變量，也就抽離了模型中的市場試錯(cuò)成本，所以理論模型分析的結(jié)果就是：市場機(jī)制是除完全壟斷之外的最有效的資源配置方式。而現(xiàn)實(shí)中，這類理論模型卻很難解釋在同樣的市場化程度條件下，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行效率不盡相同的現(xiàn)象，由此可見，市場機(jī)制存在“試錯(cuò)成本”的現(xiàn)象恰好為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方式提供了必要的理論支撐?；诖耍疚恼J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行階段，政府的經(jīng)濟(jì)職能不僅要表現(xiàn)為當(dāng)好場地維護(hù)員，而且還要當(dāng)好場地建設(shè)者，努力提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的信息完全程度，向市場提供更多關(guān)于經(jīng)濟(jì)交往的公共產(chǎn)品以降低市場機(jī)制的試錯(cuò)成本。

（二）技術(shù)效率的實(shí)現(xiàn)邏輯

技術(shù)效率的概念界定是簡單直接的，即用最少的資源投入獲得最大化的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率的邏輯就是不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以提高科技水平。但這個(gè)邏輯實(shí)現(xiàn)的具體手段卻是復(fù)雜和困難的。目前我國的科技發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新是以國家投入為主，主要由公立科研院所具體承擔(dān)，由于體制原因，國家科技投入和產(chǎn)出的效率不高，成果轉(zhuǎn)化率也較低，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中生產(chǎn)技術(shù)效率提升緩慢。本文認(rèn)為快速提升生產(chǎn)技術(shù)效率首先需改變政府單一投資的科技投入模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和企業(yè)涉足科技創(chuàng)新領(lǐng)域。目前民間資本和企業(yè)不愿涉足科技創(chuàng)新領(lǐng)域的原因有三，第一，科技創(chuàng)新活動(dòng)具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)正外部性，而我國又正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制不夠完善，且執(zhí)法力度低，企業(yè)應(yīng)該得到的專利保護(hù)僅僅停留于法律條文層面，挫傷了民間資本和企業(yè)涉足科技投入的積極性；第二，我國民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，生存競爭白熱化，而科技創(chuàng)新活動(dòng)對資金和科研硬件條件的依賴都相對較高，民營企業(yè)難以獨(dú)立完成；第三，我國現(xiàn)行的勞動(dòng)力市場二元分割較為嚴(yán)重，中小民營企業(yè)往往被界定成體制外的勞動(dòng)力市場，很難吸引到一流的科研人才?；谏鲜鲈?，建議：第一，政府需強(qiáng)化對企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅體現(xiàn)在進(jìn)一步健全法律條文，更重要的是加強(qiáng)執(zhí)法力度；第二，加快現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和院所的改制，實(shí)行股份制，并提高民營資本的占股比例；第三，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，以行業(yè)協(xié)會(huì)為中心，由各會(huì)員企業(yè)共同出資成立科研所，實(shí)現(xiàn)科技成果按股份共享；第四，統(tǒng)一民營和國有科研院所中科研人員的職稱管理和其他福利待遇，建立起科研人員的流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)其合理流動(dòng)。