地籍管理問題研究

富強

【摘 要】地籍管理工作是一個地區(qū)或國家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其當前，中國已把土地管理工作列為了國家的宏觀調(diào)控政策，因此，今后我們更應(yīng)該加大對地籍管理工作的投入力度，努力使中國的地籍管理工作真正走上法制化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的道路，加大地籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)地籍信息更加便利、快捷的共享，從而保證中國土地管理工作有效進行。

【關(guān)鍵詞】地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

1.地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是：維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。

我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

2.中國地籍管理中存在的問題

2.1地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國出臺了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

2.2地籍成果缺乏共享

地籍成果應(yīng)該有效地用于進行地籍管理工作，保護土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價值。但中國當前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴格限制，根本無法實現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟適用價值。

2.3地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍數(shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴重分離等問題。在很多縣級土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機管理，但仍未真正實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時間后才進行，根本無法實現(xiàn)地籍信息的同步更新。

3.完善我國地籍管理的建議

針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進措施和建議。

3.1完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計等法律法規(guī)，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

3.2加強教育宣傳，學習國外先進技術(shù)

為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報紙、雜志、學校和因特網(wǎng)加強地籍管理的宣傳，進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當?shù)丶芾淼闹贫?、技術(shù)等還不完善，與發(fā)達國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發(fā)，學習國外先進的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。

3.3實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍數(shù)據(jù)資料的全面性、準確性和科學性，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對地籍信息的變更監(jiān)測。推進地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查代理機構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會。

3.4實現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現(xiàn)中國耕地資源的保護和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運用，可以有效地實現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實現(xiàn)其商品化，達到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.5加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)

要真正促進中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識問題應(yīng)當是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對不同的對象，分層次、多形式地開展培訓工作，包括國土資源部門的決策者和各級領(lǐng)導，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強他們對地籍管理法律法規(guī)的了解，促進對地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計算機、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理?？?、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復合型的高級地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個重要前提地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)和核心，是做好一切與土地管理相關(guān)工作的前提和保障，其成功與否直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)土地管理水平的高低，進而影響國民社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展、全球化、城市化和信息技術(shù)的廣泛推進，不同的使用者對地籍信息在數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高的要求，傳統(tǒng)的地籍管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代使用者日益多變的需求。而中國由于受社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人口不斷增長的雙重壓力，傳統(tǒng)的地籍管理面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，如何進一步發(fā)展和完善地籍管理，已成為維護土地產(chǎn)權(quán)主體利益、保障土地市場健康運行和實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要因素。 [科]

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